文/张怡

    《卫健法》从基本医疗卫生服务法律制度、卫生机构法律制度、卫生职业法律制度、药品保障法律制度和综合监管法律制度等方面对我国卫生健康法律体系进行了系统全面的制度设计。

    2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过《基本医疗卫生与健康促进法》(以下简称《卫健法》)，并已于2020年6月1日正式施行。《卫健法》的出台，是我国卫生健康领域一项重大制度建设成果，为持续深化医药卫生体制改革，全面实施“健康中国”战略，加快建立中国特色基本医疗卫生制度奠定了坚实的法律基础。本文将简要介绍这部法律的立法进程、立法目的、立法意义以及主要亮点。

    《卫健法》的立法历程

    《卫健法》的颁布历经20多年的酝酿。回顾《卫健法》的立法进程，这一立法项目四次列入全国人大常委会立法规划，并历经四次常委会审议。在此期间，这部法律的立法思路、法律名称以及适用范围等都发生了较大改变。

    早在1996年，国务院法制局就将“初级卫生保健法”列入了立法规划，想通过立法落实1978年《阿拉木图宣言》中提出的初级医疗保障。2003年，第十届全国人大常委会将“初级卫生保健法”列入立法规划第一类项目，并明确由国务院提请审议。考虑到“初级”一词无法体现该法作为卫生健康领域基本法的定位，2008年十一届全国人大常委会将该法更名为“基本医疗卫生保健法”，并纳入立法规划。十二届全国人大常委会进一步将该法的名称调整为“基本医疗卫生法”。2014年12月30日，全国人大教科文卫委员会召开《基本医疗卫生法》起草工作机构第一次全体会议暨《基本医疗卫生法》起草工作启动仪式，标志着该法正式进入立法程序。2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上发表重要讲话，提出“将健康融入所有政策”的理念，并强调要“把人民健康放在优先发展战略地位”。同月，中共中央政治局审议通过了《“健康中国2030”规划纲要》。党中央、国务院对“健康中国”建设的全面部署为我国卫生健康工作指明了方向，也对立法工作提出了新的要求。为了适应新形势对立法的新要求，全国人大教科文卫委员会再次将该法的名称调整为《基本医疗卫生与健康促进法》，并增加了健康促进的相关内容。2017年12月27日，《基本医疗卫生与健康促进法(草案)》提请第十二届全国人大常委会第三十一次会议审议。教科文卫委员会主任柳斌杰在向全国人大常委会提交的起草说明中将该法称为“卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律”。 ......