文/邓勇

    建立完善的法律顾问制度，是卫生健康行业的现实需要。

    北京市卫生健康行业法律制度的现状

    为了考察北京市卫生健康行业的法律顾问制度现状，笔者从法律顾问的数量、职能发挥情况和选用方式等方面对北京市主要卫生健康行政部门和医疗卫生单位做了问卷调查，并对回收的问卷做了梳理。

    从数量来看，根据调查有近一半的卫生健康行政部门和相关事业单位都没有聘请外部法律顾问，医疗卫生单位有1/4的机构未聘请外部法律顾问，并且大部分医疗卫生单位仅有一名外部法律顾问。就调查问卷反映的数据来看，在25家行政机关中，13家聘用了1名以上的律师作为法律顾问，占比52%；在27家事业单位法人中，12家聘用了1名以上的律师作为法律顾问，占比44.44%；1家单位内部安排非专职法务人员负责本单位法律事务，占比3.70%；13家行政机关既没有内部法律事务机构或专职法务人员，也没有外部法律顾问，占比48.15%。

    从作用上看，很多法律顾问没有发挥其应有的作用，有的部门聘而不用，法律顾问仅仅是一种摆设，一个名头，属于“诉讼形”与“安抚形”法律顾问，只有极少数法律顾问能参与部门重大事项论证、规划与决策。从调查结果来看，虽然大部分医疗卫生单位已经聘请了外部法律顾问，但是法律顾问真正参与实质法律事务的并不多，主要业务集中在日常法律事务咨询、起草、审阅、修改合同等法律文件等一般性法律事务，法律顾问在合同起草审核、制度文件审查、出具律师意见、参与见证、咨询、谈判等事务方面都没有起到应有的作用。

    目前北京市卫生健康行业的法律顾问制度还比较落后，在数量、职能发挥等方面还远远不能满足现实的需要。

    从法律顾问的聘用制度上看，聘请法律顾问程序还有待规范。89家接受问卷调查的医疗机构法律顾问选择中，除33个单位选择“无”或“其他”外，有公开招标遴选的占比36%，律协推荐的占比27%，熟人介绍的占比21%，领导指定的占比20%，通过网络等传媒了解的占比13%；在53家接受问卷调查的行政事业单位法律顾问的选择过程中，除20个单位选择“无”或“其他”外，有公开招标遴选的占比61%，律协推荐的占比36%，熟人介绍的占比15%，领导指定的占比12%，通过网络等传媒了解的占比3%。

    通过以上分析可以看出目前北京市卫生健康行业的法律顾问制度还比较落后，在数量、职能发挥等方面上还远远不能满足现实的需要，因此，必须进一步建立健全法律顾问制度，提高北京市卫生健康行业法律风险防范和应对能力。

    建立健全卫生健康行业法律制度的必要性 ......