文/邓勇

    国有企业医院改制中，全员持股的几种模式各有问题和操作难点，员工持股信托不失为一个突破口。

    近两年，国有企业医院改制成为整个医疗服务行业关注的焦点。国有企业医院改制的众多渠道中，引进民营资本不失为一条快捷有效的转型之路，但实践中一些省市的企业医院剥离效果并不明显，甚至出现了一些负面效果。而将企业医院完全移交给政府，纳入事业编制，仅见于上海、广州等经济发达地区。既然民营医院收购、政府整体接收均效果不佳，那么需要找到更为可行的策略。

    2016年，国资委印发《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(以下简称《意见》)，这一文件并非直接针对国有企业医院改革，但确实为全员持股这一改革提供了政策导向。本文试图以全员持股为讨论重点，首先介绍我国国有企业医院改制中全员持股的几种模式，其次分析其存在的问题和操作难点，同时以员工持股信托为突破口试图找出对策，最后得出结论，就国有企业医院改制中全员持股的实践提出若干浅见。

    全员持股的几种模式

    所谓全员持股计划(PEmployee Stock Ownership Plan，ESO)就是“由企业的内部员工出资认购其所在企业的股权且参与企业的决策和管理，并根据股份比例进行分红的一种股权形式”。全员持股模式将国有企业下属医院改造成独立核算、自主经营、自负盈亏的独立法人实体，国有资本逐步退出，医院职工处于控股地位。全员持股又分为不同的模式，主要包括以下3种：员工直接持股、员工持股会持股、员工持股信托。

    员工直接持股

    员工直接持股模式是指全体员工直接持股(如图1所示)，成为改制后医院(公司)的股东，具体又可以分为全体股东为员工(潍坊市坊子区仁康医院是坊子煤矿所属国有企业医院，2003年改制为医院院级和中层干部占51%、其他职工占49%股份的非营利性医院)、员工股和其他社会资本各占一定比例(武汉市普仁医院是武汉市一冶公司所属国有企业医院，2004年改制为职工集资、一冶公司和社会法人包括建筑公司等3家国有企业分持72%、15%、13%股份的非营利性医院)，但不可避免都涉及一个法律问题——股东人数限制。

    图1 职工直接持股模式

    我国《公司法》第24条、第78条分别规定有限责任公司股东人数上限为50人，设立股份有限公司不得超过200人 ......