史大卓委员介绍说，目前一些大型三甲医院医生不堪重负，患者就诊难。据初步估计，大型三甲医院一名副高以上职称的医生每天要诊治60多例甚至上百例患者，一次看病至少用三四个小时；社区和基层医院却十分冷清，一些医疗资源得不到充分利用。大量可在基层和社区诊治的患者选择到大医院，导致医患供需矛盾日益突出。其中虽然有社区和基层医疗机构医疗技术和设施相对滞后的原因，但更主要的是广大人群日益提高的健康需求和医疗资源分配不均衡、分级诊疗不规范的医疗现状所致。近期国内一些二级医院通过托管、联合等方式，和大型三甲医院建立了不同形式的医疗合作体，取得了一定的成效，医院整体水平得到提高，服务水平和数量不断增加，但多数未涉及基层和社区医疗机构，未能建立科学、合理、规范的分诊、接诊、联诊的医疗体系。

    据此，史大卓委员建议以患者为中心，以提高医疗综合服务的公平性为宗旨，发挥二级医院数量较多，上联三级医院、下及基层医疗机构的优势，建立以二级医院为“轴心”的医疗联盟，畅通不同疾病的临床路径，促进不同疾病患者的就诊、分诊、转诊，解决大医院“看不上病”、小医院“看不好病”的问题。通过“抓轴心、联上下”的举措，实现全社会医疗资源合理分布配置。以各级政府主管部门为责任载体，通过托管、联合等方式，与大型三级医疗机构合作，筑牢、建实“二级医院”这一轴心。通过二级医院这一“轴心”，建立完善的就诊、分诊、转诊和继续教育体系，促进小病、常见病向二级医院和基层医疗机构“回归”，带动基层医疗机构医疗技术和诊治水平的提高 ......