常山县乡镇卫生院党组织和党员归口管理模式探讨
【关键词】党组织；党员；归口管理模式；乡镇卫生院
多年以来，常山县部分乡镇卫生院党组织和党员组织关系由当地乡镇党委管理，在组织建设、考察培养、党员教育等工作中发挥了积极的指导作用。但是，近年来随着卫生事业的进一步发展，由于党组织隶属关系的不对口，一定程度上影响了卫生系统党建工作的开展。卫生系统学习实践科学发展活动开展调研工作中，基层单位对此反映强烈，为此，卫生局党委积极探索，在夯实基础上下功夫，在探索创新上动脑筋，在创造特色上花气力，在求取实效上做文章，做好乡镇卫生院党组织和党员归口管理工作，使基层党组织凝聚力和战斗力大大增强，卫生党建工作水平更上一个新台阶。
1背景资料
乡镇卫生院党组织行业归口管理是指乡镇卫生院的党组织由行业主管部门党组织负责管理。实行归口管理，有利于行业主管部门党组织根据不同行业的不同特点，有针对性地指导基层党组织开展适合自身实际需要的活动，提高党建工作的成效。
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在理顺党组织和党员隶属关系前，常山县共有乡镇卫生院14家，党员113名，其中有12家乡镇卫生院党组织、89名党员挂靠当地乡镇党委管理。从2010年3月起，卫生局开展了理顺乡镇卫生院党组织和党员归口卫生局党委管理工作，2010年6月新建党支部8家，归口管理党支部3家，党员89名。同时，根据卫生行业隶属关系，将贞元医院(民营医院)一并纳入卫生局党委管理，全面完成该项工作。
2属地管理情况
21活动、培训难开展长期以来，各乡镇党委在做好乡镇卫生院党员的管理工作上，做了大量的工作，也取得了很大成效，但是由于行业的差别使乡镇党委在组织培训和开展活动上存在着一定的困难。一方面是时间难统一。医务人员职业的特殊性，特别是一线医务人员的工作特性，使大部分党员医务人员难以参加乡镇党委组织的培训和相关活动。另一方面是内容难对口。由于乡镇卫生院党员职工在从业性质、年龄结构、文化层次等方面和乡镇党委及村级组织党员各不相同，对教育需求也存在较大差异。培训和活动的时间、内容难统一，使乡镇卫生院组织活动难于开展，影响了党员活动的正常开展。
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22党员难发展由于乡镇党委管辖着乡镇、所辖村庄和卫生院等党员，人员多、范围广，各乡镇每年发展党员存在一定的定额，且由于行业等因素，乡镇党委对乡镇卫生院职工，特别是需发展党员对象不了解，从而影响了卫生院党员发展工作，在一定程度上存在发现培养对象，有培养对象后考察、考察后培训难以及时到位等问题，造成部分乡镇卫生院职工入党愿望比较淡漠,也就给入党积极分子培养带来了一定困难。
23管理和考核机制不通畅有些考核指标脱离乡镇卫生院实际，不适应卫生院环境和党建工作发展；而且卫生局作为主管部门，每年对各单位都有行业和党员管理的考核，这使得行业管理和属地管理相交错，存在管理机制不通畅的问题，造成党组织领头和党员先锋模范作用难发挥。
3归口管理工作主要做法和成效
31认真抓好调查摸底工作，促党员“造家”根据基层卫生院反映的意见建议，卫生局党委上报《关于理顺乡镇卫生院党组织隶属关系的请示》，县委组织部对我县乡镇卫生院党组织和党员归口工作高度重视，多次选派人员，利用开座谈会、实地走访考察等方式，对此项工作进行专门调研，制定下发了指导性的文件《关于调整乡镇卫生院党组织隶属关系的通知》。卫生局党委及时成立领导小组，加强归口指导，并选派党务人员，采取座谈会、谈心谈话等方式，对各乡镇卫生院党组织和党员的现况进行系统的摸底调查，建立了乡镇卫生院党员个人档案信息，为理顺党组织和党员归口管理工作提供基础。
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32合理设置党的组织，帮党员“建家”在前期调查摸底的基础上，卫生局党委根据行业属性特点，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于加强党员教育管理、管业务与管党建相统一的原则，经县委组织部批准，在党组织的设置上，采取条块结合、因行而异的办法建立卫生院党组织，确保党员有“家”可归。根据各乡镇卫生院实际情况，对党员人数在3名以上的乡镇卫生院，即时建立党支部；对党员人数不足3名的乡镇卫生院，按照“地域相邻”的原则，采取挂靠的方式，联合建立党组织，在此基础上，批准成立了东案乡卫生院党支部、大桥头乡卫生院党支部、宋畈乡卫生院党支部、辉埠镇卫生院党支部、何家乡中心卫生院党支部、同弓乡卫生院党支部、新昌乡卫生院党支部、白石镇中心卫生院党支部共8个党支部。对不符合成立党支部的条件的新桥卫生院党员组织关系转到芳村中心卫生院党支部，党组织和党员关系归口为卫生局党委管理。同时，将天马镇中心卫生院党支部、球川镇中心卫生院党支部、青石镇卫生院党支部和党员组织关系归口为卫生局党委管理。
33有序接转组织关系，让党员“安家”在广泛调查、摸清底数的基础上，我们采取过硬措施，及时召开党员组织关系协调会，让乡镇党委逐一落实党员组织关系的接转工作，然后由组织部门组织集中办公，让接收方与转出方当面办理，既提高了工作效率，又使党员的组织关系得到准确有效落实。为了确保党员组织关系接转顺利开展，接转工作有的放矢，及时理清卫生院党员资料，开展思想工作，使转入党员做到政策清，能心甘情愿接受组织安排，确保能及时参加组织生活。
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34选配好支部班子，为党员“固家”为进一步加强乡镇卫生院党员的管理和教育，充分发挥党支部战斗堡垒作用。坚持“配齐、配准、配强”的原则，按照“四加强一提高”(加强管理、加强指导、加强协调、加强调整，提高工作水平和工作效率)的要求，及时选配好党支部班子。各单位按照支部负责人既熟悉卫生院业务，又有较强的政治素质并熟悉党务工作；既有胜任本职工作的组织协调能力，又有一定的文化知识和理论水平，确保将德才兼备的党员入选到卫生院支委的原则，按照民主推荐、个人自荐的办法，开展乡镇卫生院换届选举工作，对芳村、天马、球川和青石等四家卫生院进行了差额选举，对同弓、白石、何家、辉埠、宋畈、新昌、大桥头、东案、招贤卫生院和贞元医院进行了直接选举，通过换届选举，进一步优化支部班子的结构，增强支部的组织能力，充分了发挥党组织和党员的服务、表率、先锋意识。通过提名、推荐、投票和公示等程序，本次共选举支部委员24名，其中书记13名、副书记3名。
35全面加强教育管理，使党员“恋家”在乡镇卫生院党组织和党员归口卫生局党委管理工作中，我们把强化管理和服务作为工作重点来抓，始终坚持“以服务代管理”，优化服务，全方位地关心党员，在服务机制上进行了有益地探索。在乡镇卫生院党支部换届选举工作后，卫生局党委利用“七一”党建的契机，组织乡镇卫生院全体党员进行了一次集中培训。邀请县委组织部有关领导为广大党员开展党的知识讲座，通过重温一次入党誓词、上一堂党课、进行一次党的基本知识测试等一系列党日活动，让党员了解党、认识党，从而更加热爱党。同时，为进一步激励卫生系统各单位党组织和广大党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用，局党委通过召开一次专题组织生活会、开展一次党员学习培训班、一次党员干部学习党章知识测试活动、一次党员进社区、进企业活动和开展一次走访慰问活动的“五个一”措施，让卫生系统广大党员过上一个充实节日的同时，也不断提高了党的基层党组织建设和党员规范化管理工作。据统计，在2010年6月底完成乡镇卫生院党组织归口管理后，各乡镇卫生院党组织已召开党员专题民主生活会52场，集中组织党的知识测试4场，组织30余名党员参加了在职党员参加进企业活动，对14个乡镇(社区)和企业开展了送政策、送卫生、送服务活动。
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落实和完善乡镇卫生院党组织和党员归口管理工作，增强了基层党组织和党员的归属感和责任感，能够进一步地激发他们的主观能动性和积极性，发挥党组织的战斗堡垒作用和先锋模范带头作用，进一步探索基层党组织的管理模式，促使党务工作更好地提高。
参考文献
[1]马乃营.基层党组织在医院先进文化建设中的探索与实践.中国医学创新, 2008,5(36):47-48
[2]吴绍利.探索乡镇卫生院的建设与管理.中国医学创新,2009,6(23):173-174
[3]孙文香,于广华.乡镇卫生院在农民健康教育工作中的作用.中国医学创新,2009,6(36):172
[4]何淑琴.浅谈医院管理中的思想政治工作与医院文化建设.中国医学创新,2009,6(15):147-148
[5]李凡,李劲.医院管理体制法制化探索.中国医学创新,2009,6(20):191-192, http://www.100md.com(琚巨良)
多年以来，常山县部分乡镇卫生院党组织和党员组织关系由当地乡镇党委管理，在组织建设、考察培养、党员教育等工作中发挥了积极的指导作用。但是，近年来随着卫生事业的进一步发展，由于党组织隶属关系的不对口，一定程度上影响了卫生系统党建工作的开展。卫生系统学习实践科学发展活动开展调研工作中，基层单位对此反映强烈，为此，卫生局党委积极探索，在夯实基础上下功夫，在探索创新上动脑筋，在创造特色上花气力，在求取实效上做文章，做好乡镇卫生院党组织和党员归口管理工作，使基层党组织凝聚力和战斗力大大增强，卫生党建工作水平更上一个新台阶。
1背景资料
乡镇卫生院党组织行业归口管理是指乡镇卫生院的党组织由行业主管部门党组织负责管理。实行归口管理，有利于行业主管部门党组织根据不同行业的不同特点，有针对性地指导基层党组织开展适合自身实际需要的活动，提高党建工作的成效。
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在理顺党组织和党员隶属关系前，常山县共有乡镇卫生院14家，党员113名，其中有12家乡镇卫生院党组织、89名党员挂靠当地乡镇党委管理。从2010年3月起，卫生局开展了理顺乡镇卫生院党组织和党员归口卫生局党委管理工作，2010年6月新建党支部8家，归口管理党支部3家，党员89名。同时，根据卫生行业隶属关系，将贞元医院(民营医院)一并纳入卫生局党委管理，全面完成该项工作。
2属地管理情况
21活动、培训难开展长期以来，各乡镇党委在做好乡镇卫生院党员的管理工作上，做了大量的工作，也取得了很大成效，但是由于行业的差别使乡镇党委在组织培训和开展活动上存在着一定的困难。一方面是时间难统一。医务人员职业的特殊性，特别是一线医务人员的工作特性，使大部分党员医务人员难以参加乡镇党委组织的培训和相关活动。另一方面是内容难对口。由于乡镇卫生院党员职工在从业性质、年龄结构、文化层次等方面和乡镇党委及村级组织党员各不相同，对教育需求也存在较大差异。培训和活动的时间、内容难统一，使乡镇卫生院组织活动难于开展，影响了党员活动的正常开展。
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22党员难发展由于乡镇党委管辖着乡镇、所辖村庄和卫生院等党员，人员多、范围广，各乡镇每年发展党员存在一定的定额，且由于行业等因素，乡镇党委对乡镇卫生院职工，特别是需发展党员对象不了解，从而影响了卫生院党员发展工作，在一定程度上存在发现培养对象，有培养对象后考察、考察后培训难以及时到位等问题，造成部分乡镇卫生院职工入党愿望比较淡漠,也就给入党积极分子培养带来了一定困难。
23管理和考核机制不通畅有些考核指标脱离乡镇卫生院实际，不适应卫生院环境和党建工作发展；而且卫生局作为主管部门，每年对各单位都有行业和党员管理的考核，这使得行业管理和属地管理相交错，存在管理机制不通畅的问题，造成党组织领头和党员先锋模范作用难发挥。
3归口管理工作主要做法和成效
31认真抓好调查摸底工作，促党员“造家”根据基层卫生院反映的意见建议，卫生局党委上报《关于理顺乡镇卫生院党组织隶属关系的请示》，县委组织部对我县乡镇卫生院党组织和党员归口工作高度重视，多次选派人员，利用开座谈会、实地走访考察等方式，对此项工作进行专门调研，制定下发了指导性的文件《关于调整乡镇卫生院党组织隶属关系的通知》。卫生局党委及时成立领导小组，加强归口指导，并选派党务人员，采取座谈会、谈心谈话等方式，对各乡镇卫生院党组织和党员的现况进行系统的摸底调查，建立了乡镇卫生院党员个人档案信息，为理顺党组织和党员归口管理工作提供基础。
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32合理设置党的组织，帮党员“建家”在前期调查摸底的基础上，卫生局党委根据行业属性特点，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于加强党员教育管理、管业务与管党建相统一的原则，经县委组织部批准，在党组织的设置上，采取条块结合、因行而异的办法建立卫生院党组织，确保党员有“家”可归。根据各乡镇卫生院实际情况，对党员人数在3名以上的乡镇卫生院，即时建立党支部；对党员人数不足3名的乡镇卫生院，按照“地域相邻”的原则，采取挂靠的方式，联合建立党组织，在此基础上，批准成立了东案乡卫生院党支部、大桥头乡卫生院党支部、宋畈乡卫生院党支部、辉埠镇卫生院党支部、何家乡中心卫生院党支部、同弓乡卫生院党支部、新昌乡卫生院党支部、白石镇中心卫生院党支部共8个党支部。对不符合成立党支部的条件的新桥卫生院党员组织关系转到芳村中心卫生院党支部，党组织和党员关系归口为卫生局党委管理。同时，将天马镇中心卫生院党支部、球川镇中心卫生院党支部、青石镇卫生院党支部和党员组织关系归口为卫生局党委管理。
33有序接转组织关系，让党员“安家”在广泛调查、摸清底数的基础上，我们采取过硬措施，及时召开党员组织关系协调会，让乡镇党委逐一落实党员组织关系的接转工作，然后由组织部门组织集中办公，让接收方与转出方当面办理，既提高了工作效率，又使党员的组织关系得到准确有效落实。为了确保党员组织关系接转顺利开展，接转工作有的放矢，及时理清卫生院党员资料，开展思想工作，使转入党员做到政策清，能心甘情愿接受组织安排，确保能及时参加组织生活。
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34选配好支部班子，为党员“固家”为进一步加强乡镇卫生院党员的管理和教育，充分发挥党支部战斗堡垒作用。坚持“配齐、配准、配强”的原则，按照“四加强一提高”(加强管理、加强指导、加强协调、加强调整，提高工作水平和工作效率)的要求，及时选配好党支部班子。各单位按照支部负责人既熟悉卫生院业务，又有较强的政治素质并熟悉党务工作；既有胜任本职工作的组织协调能力，又有一定的文化知识和理论水平，确保将德才兼备的党员入选到卫生院支委的原则，按照民主推荐、个人自荐的办法，开展乡镇卫生院换届选举工作，对芳村、天马、球川和青石等四家卫生院进行了差额选举，对同弓、白石、何家、辉埠、宋畈、新昌、大桥头、东案、招贤卫生院和贞元医院进行了直接选举，通过换届选举，进一步优化支部班子的结构，增强支部的组织能力，充分了发挥党组织和党员的服务、表率、先锋意识。通过提名、推荐、投票和公示等程序，本次共选举支部委员24名，其中书记13名、副书记3名。
35全面加强教育管理，使党员“恋家”在乡镇卫生院党组织和党员归口卫生局党委管理工作中，我们把强化管理和服务作为工作重点来抓，始终坚持“以服务代管理”，优化服务，全方位地关心党员，在服务机制上进行了有益地探索。在乡镇卫生院党支部换届选举工作后，卫生局党委利用“七一”党建的契机，组织乡镇卫生院全体党员进行了一次集中培训。邀请县委组织部有关领导为广大党员开展党的知识讲座，通过重温一次入党誓词、上一堂党课、进行一次党的基本知识测试等一系列党日活动，让党员了解党、认识党，从而更加热爱党。同时，为进一步激励卫生系统各单位党组织和广大党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用，局党委通过召开一次专题组织生活会、开展一次党员学习培训班、一次党员干部学习党章知识测试活动、一次党员进社区、进企业活动和开展一次走访慰问活动的“五个一”措施，让卫生系统广大党员过上一个充实节日的同时，也不断提高了党的基层党组织建设和党员规范化管理工作。据统计，在2010年6月底完成乡镇卫生院党组织归口管理后，各乡镇卫生院党组织已召开党员专题民主生活会52场，集中组织党的知识测试4场，组织30余名党员参加了在职党员参加进企业活动，对14个乡镇(社区)和企业开展了送政策、送卫生、送服务活动。
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落实和完善乡镇卫生院党组织和党员归口管理工作，增强了基层党组织和党员的归属感和责任感，能够进一步地激发他们的主观能动性和积极性，发挥党组织的战斗堡垒作用和先锋模范带头作用，进一步探索基层党组织的管理模式，促使党务工作更好地提高。
参考文献
[1]马乃营.基层党组织在医院先进文化建设中的探索与实践.中国医学创新, 2008,5(36):47-48
[2]吴绍利.探索乡镇卫生院的建设与管理.中国医学创新,2009,6(23):173-174
[3]孙文香,于广华.乡镇卫生院在农民健康教育工作中的作用.中国医学创新,2009,6(36):172
[4]何淑琴.浅谈医院管理中的思想政治工作与医院文化建设.中国医学创新,2009,6(15):147-148
[5]李凡,李劲.医院管理体制法制化探索.中国医学创新,2009,6(20):191-192, http://www.100md.com(琚巨良)
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