2.1.2加大政府对农村突公共卫生投入力度，制定切实可行的农村公共卫生服务补助的经济政策。公共卫生服务不能单纯依靠市场机制建立，应该列入公共财政预算。要增加投入，加强基础设施建设。确保县乡村三级防保人员的工资能按时足额发放。各级政府要逐年增加卫生投入，增长幅度应不低于同期财政经常性支出的增长幅度，确保农村公共卫生服务网络体系正常运行。合理解决公共卫生与预防保健的补偿机制，从法律和政策上保证在有限的农村卫生投入中，多切一块给预防保健，保证公共预防有足够的经费，使预防保健得以顺利开展。(1)设立农村公共服务专项资金，主要用于补贴直接面向农民公共卫生服务的项目支出。(2)由财政出资成立农民健康体检专项资金。(3)参照全额拨款事业单位职工经费标准对乡镇卫生院从事公共卫生工作人员进行核定，要提供足够的业务经费。

    2.2建立健全农村突发性公共卫生应急处理预案。根据《突发公共卫生事件应急条例》，县乡各级应根据实际情况制定《突发公共卫生事件实施细则》及《突发公共卫生事件应急办法》，对突发性公共卫生事件的标准、方法、法律责任、内容、处理程序等进行详细规定，以便于基层部门进行具体操作。

    2.3优化和充实卫生人力资源结构，加强农村防保队伍建设。对于县乡两级，特别是县级防保构的人员包括人数、结构、学历、专业和职称构成，严格定编、定岗，通过竞聘和考试上岗，逐步分流业务素质差的在职非专业人员，严格规定非专业学校毕业人员不得进入防保机构。从制度上保障吸收专业学校毕业的本专科毕业生进入防保机队伍，使防保人员的整体素质水平得到提高。提高在职人员的业务水平 ......