陈理浩 谭锦涛 王莹莹 唐琪

    摘要：行政部门作为风险管理主体，既是社会风险的直接承担者，又是社会保险资金筹集法律关系中的一方当事人，是社会保险资金筹集法律关系中的权利主体，那么，其应是社会保险费率调整的权利主体。亦即政策减免的权力基础。特定政策目标的影响与介入使得社会保险制度在承保特定的社会风险的同时，还承载着部分社会救助和社会福利的功能，这种支出与其承保的社会风险无关，对社会保险而言即属于“外部负担”。如果此类支出是由基金偿付，即实质上仍是由被保险人缴纳保费的方式予以消化，将会违反平等原则，亦会带来代际公平的问题。所以，该“外部负担”应由国家通过一般税收注资社会保险财务来填补基金缺口。从维护社会保险基金稳定运行的角度来看，对于因政策调整导致的社会保险基金缺口，应该建立对应的补缺制度。

    关键词：新冠肺炎疫情;社会保险基金;社会保险人

    受2020年新冠疫情爆发的影响，湖北省经济发展遭受了沉重的打击。2020年一季度全省地区生产总值为6379.35亿元，按可比价格计算，比上年同期下降39.2%。具体表现为：1、农业生产下降，一季度，全省农林牧渔业增加值568.91亿元，下降24.8%;2、工业经济降幅收窄，一季度，全省规上工业增加值同比下降45.8%，降幅比1-2月收窄0.4个百分点;3、投资活动放缓，一季度，全省固定资产投资下降82.8%;4、财政收支下降，一季度，地方一般公共预算收入完成542.49億元，下降47.6%;5、居民可支配收入减少，一季度，全省城镇常住居民人均可支配收入9412元，下降11.8%;全省农村常住居民人均可支配收入4085元，下降10.2%1。在如此严峻的经济形势下，不少的企业与个人均陷入了不同程度的经济困难。为帮助企业走出困境，更好地复产复工，国家、省、市出台了阶段性减免企业社会保险费的政策。本文在对疫情期间社会保险费政策现状进行梳理并结合社保费减免的法理基础的条件下，分析政策对社保基金的影响，以此对后疫情时代社会保险费政策的法治化提出思考与建议。

    一、疫情期间社会保险费政策的现状梳理

    (一)基本养老保险、失业保险、工伤保险

    2020年2月21日—27日，国家税务局接连发布了关于阶段性减免企业社会保险费的通知，就阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险(以下简称三项社会保险)单位缴费部分有关问题进行了通知：(1)自2020年2月起，湖北省可免征各类参保单位(不含机关事业单位)三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过5个月;(2)受疫情影响生产经营出现严重困难的企业 ......