蒋艳菊 陈 欣

    (河南大学教育科学学院，开封 475004)

    1 问题提出

    党的十九大报告明确指出，优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。教育公平(education equity)有两个含义：第一个含义是公正(fairness)，就是要保证性别、社会经济地位和种族等个人和社会因素不妨碍人达到其能力所允许的教育高度；第二个含义是覆盖(inclusion)，就是要保证所有的人都受到基本的、最低标准的教育，例如每个人都应该能够读、写和做简单的算术 (李慧， 2000)。

    对教育公平的研究和解读包含两个方面的内容：一是确保公平的事实基础和客观保障；二是在客观事实基础上人们的主观感受。一直以来，我国学界就注意到教育公平问题。以中国知网(CNKI)期刊数据为依托，以“教育公平”为关键词进行检索，时间段为2015年至2017年，期刊相关论文4318篇；以“教育公平感”为关键词，近三年的期刊相关论文只有56篇。可见，教育公平是一个热词，“教育公平感”的研究稍微欠缺。并且，从研究视角和方法来看，目前的研究成果大多是从教育学视角出发的理论分析，从其他学科进行研究和实证研究相对较少。

    尚靖君，王小溪(2012)认为教育公平可以分为三个层次：(1)确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；(2)提供相对平等的受教育的机会和条件；(3)教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。教育公平感(education equity consciousness)是人们对教育和受教育权利的一种态度和看法。更多时候，公平感不仅仅与客观事实有关，而且是人们互相比较时所产生的一种主观心理感受，有个体差异性。张善鑫(2017)认为教育公平最终要回答两个基本问题：一是事实判断层面，即公平的现状如何；二是价值判断层面，即公平的感觉怎样。作为事实判断，教育公平描述、反映的是社会和教育领域中各种教育不公平的现象和事实，具有客观性的基本特点；作为价值判断 ......