于敏

    加强学前教育普惠性建设，是我国近年来教育领域发展的重要目标和战略。相继出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《中华人民共和国学前教育法(草案)》等政策文件，均在不同程度上强调了学前教育普惠性的发展方向。《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出：“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。”随着普惠性幼儿园建设的大力推进，不同性质的普惠性幼儿园面临着不同的机遇和挑战，尤其是普惠性民办幼儿园的性质特殊，在发展上面临的困难尤为突出。本文探讨了普惠性民办幼儿园发展困境及突破策略，以供参考。

    一、普惠性民办幼儿园的发展困境

    普惠性民办幼儿园的发展与普及，大大减轻了公办幼儿园的压力，帮助更多幼儿解决了入园的问题，为学前教育的普及贡献了重要力量。普惠性民办幼儿园是面向大众、具有公益性的，同时要保障质量。与公立幼儿园相比，普惠性民办幼儿园的生存和发展存在着以下三个方面的困境。

    (一)普惠性民办幼儿园认定标准模糊

    近十年来，从普惠性民办幼儿园的诞生到发展，国家出台了一系列政策。比如，2010年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》首次提出要建设普惠性民办幼儿园，大力支持民间力量建设一批面向社会大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。随后几年，陆续出台的政策如财政部、教育部印发的《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》等，要求各级政府大力支持普惠性民办幼儿园的发展，但就内容来说没有确定统一的普惠性民办幼儿园认定标准，界定比较模糊。在实践中，部分地方政府对普惠性民办幼儿园缺乏足够的认识，认为建设主体是民间力量，因而不够重视，对课程开发、师资培养等软实力缺乏应有的建设标准 ......