[摘要]本文简要介绍了土地发展权的变迁历程、内涵，从土地发展权为主的产权视角，分析我国城市土地管理现状，剖析了城市土地管理缺位的产权制度原因。当务之急，我国应该进行相关制度创新，构建和完善土地发展权，从规范政府和土地开发商的行为、保护失地农民和城市居民的合法权益、优化土地开发管理流程和方式、增强市场调节作用等方面优化城市土地管理。

    1我国土地发展权模式选择与构建

    1.1西方国家土地发展权的制度模式

    欧美等国为了更好地保护耕地、牧地等自然资源和协调城市科学发展，纷纷创设新的土地产权一一土地发展权，来约束私有土地所有权和使用权，防止私有土地滥用，管制私有土地用途。其中美、英、法三国土地发展权制度最为成熟完善，构成了当今各国(地区)土地发展权设置与运行的典型模式：

    1.1.1美国模式。土地发展权归属于土地所有者，并在一定区域内土地发展权可以转让，即可转让(转移)的发展权。土地发展权首先自动归土地所用者拥有。政府为了保护自然资源，控制城市发展规模，政府向土地所有权人购得土地发展权，而使土地发展权归政府所有，土地所有者已没有变更土地用途的权利，以起到保护资源、维护国家利益的功效。

    1.1.2英国模式。土地发展权直接归属于国家所有 ......