干海参中掺入蔗糖如何定性处理
[案情]
前不久，潍坊市食品药品监督管理局投诉举报中心接到消费者投诉，称在某市场购买的干海参涉嫌存在质量问题。随后，执法人员对消费者投诉的该批次海参进行了随机抽样检验，经检验，蔗糖含量为30.2g/100g。
[分歧]
对市场上商户经营掺入蔗糖的干海参这一行为，该局执法人员在内部讨论中产生了两种不同意见：
第一种意见认为，该行为应该定性为掺假掺杂，违反了《食品安全法》第二十八条第(四)项“禁止生产经营下列食品……腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品”的规定，应根据该法第八十五条第(四)项规定对其进行处罚。
第二种意见认为，该行为应该定性为超范围、超限量使用食品添加剂，违反了《食品安全法》第四十六条“食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质”的规定，应根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称《特别规定》)第四条“生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准”的规定进行处罚。
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[评析]
笔者同意第一种意见，具体分析如下：
首先，来看干海参中蔗糖含量高达30.2g/100g这一行为的性质。干海参这一产品执行水产行业标准《干海参》(SC/T3206-2009)标准，该标准中主要有两大类指标：一个是感官指标；一个是理化指标。其中理化指标中，对蛋白质、水分、盐分、含砂量、兽药残留等都有非常严格规定，允许海参自身的水溶性还原糖。《干海参》标准在食品添加剂要求一项中还明确，仅允许使用食盐，不允许使用其他食品添加剂。原卫生部办公厅关于糖干海参有关问题的复函(卫办监督函〔2011〕242号)中进一步明确，根据《食品安全法》规定，食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。生产经营干海参，应当执行《干海参》(SC/T3206-2009)标准，不允许使用除食盐以外的其他食品添加剂。由此可以看出，干海参中掺入蔗糖是违法的。
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其次，从海参的加工工艺来看，合格的干海参一般指盐干海参、淡干海参。虽然国家禁止糖干海参销售，但是糖干海参在市场依旧有很大占有率，并且半公开销售。这类“糖干海参”就是在加工干海参过程中, 将海参置于白砂糖中“浸泡、晾干”,利用干海参重量中糖分增重，以达到降低海参售价、节约成本的目的。其加工方法基本与盐渍海参相同，只是将腌制时用的盐换成糖。糖干海参的危害显而易见，它可能降低海参的营养成分和品质，同时，盐和糖的防腐机理也不同；在制作过程中，还可能会出现营养物质流失的情况。
第三，如何理解法律条文中的“掺假掺杂”？《食品安全法》中的“掺假掺杂”，是指食品、食品添加剂中添加了廉价的、没有营养价值的物质，或者从食物、食品添加剂中抽去了有营养的物质、放入了此等物质，或者在食品、食品添加剂中加入一些杂物，从而降低了食品、食品添加剂的营养价值或者功能。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，刑法第一百四十条规定的“在产品中掺杂、掺假”，是指在产品中掺人杂质或者异物，致使产品质量不符合国家法律、法规或者产品明示质量标准规定的质量要求，降低、失去应有使用性能的行为。由此可见，在干海参中添加廉价的糖稀，降低了干海参的营养价值，应定性为“掺假掺杂”。
国务院法制办公室关于《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》适用问题的复函中明确：《特别规定》与《食品安全法》对同一事项的规定不一致的，适用《食品安全法》的规定；《食品安全法》没有规定或者规定不明确而《特别规定》有明确规定的，执行《特别规定》的规定。结合糖干海参的生产工艺、产生原因及危害，笔者认为，市场上经营糖干海参的行为应定性为“掺假掺杂”。对此，《食品安全法》中有明确规定，应依据《食品安全法》第八十五条第(四)项的规定对相关经营者进行处罚。
案例评析：山东省潍坊市食品药品监督管理局 罗秋, 百拇医药
前不久，潍坊市食品药品监督管理局投诉举报中心接到消费者投诉，称在某市场购买的干海参涉嫌存在质量问题。随后，执法人员对消费者投诉的该批次海参进行了随机抽样检验，经检验，蔗糖含量为30.2g/100g。
[分歧]
对市场上商户经营掺入蔗糖的干海参这一行为，该局执法人员在内部讨论中产生了两种不同意见：
第一种意见认为，该行为应该定性为掺假掺杂，违反了《食品安全法》第二十八条第(四)项“禁止生产经营下列食品……腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品”的规定，应根据该法第八十五条第(四)项规定对其进行处罚。
第二种意见认为，该行为应该定性为超范围、超限量使用食品添加剂，违反了《食品安全法》第四十六条“食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质”的规定，应根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称《特别规定》)第四条“生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准”的规定进行处罚。
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[评析]
笔者同意第一种意见，具体分析如下：
首先，来看干海参中蔗糖含量高达30.2g/100g这一行为的性质。干海参这一产品执行水产行业标准《干海参》(SC/T3206-2009)标准，该标准中主要有两大类指标：一个是感官指标；一个是理化指标。其中理化指标中，对蛋白质、水分、盐分、含砂量、兽药残留等都有非常严格规定，允许海参自身的水溶性还原糖。《干海参》标准在食品添加剂要求一项中还明确，仅允许使用食盐，不允许使用其他食品添加剂。原卫生部办公厅关于糖干海参有关问题的复函(卫办监督函〔2011〕242号)中进一步明确，根据《食品安全法》规定，食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。生产经营干海参，应当执行《干海参》(SC/T3206-2009)标准，不允许使用除食盐以外的其他食品添加剂。由此可以看出，干海参中掺入蔗糖是违法的。
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其次，从海参的加工工艺来看，合格的干海参一般指盐干海参、淡干海参。虽然国家禁止糖干海参销售，但是糖干海参在市场依旧有很大占有率，并且半公开销售。这类“糖干海参”就是在加工干海参过程中, 将海参置于白砂糖中“浸泡、晾干”,利用干海参重量中糖分增重，以达到降低海参售价、节约成本的目的。其加工方法基本与盐渍海参相同，只是将腌制时用的盐换成糖。糖干海参的危害显而易见，它可能降低海参的营养成分和品质，同时，盐和糖的防腐机理也不同；在制作过程中，还可能会出现营养物质流失的情况。
第三，如何理解法律条文中的“掺假掺杂”？《食品安全法》中的“掺假掺杂”，是指食品、食品添加剂中添加了廉价的、没有营养价值的物质，或者从食物、食品添加剂中抽去了有营养的物质、放入了此等物质，或者在食品、食品添加剂中加入一些杂物，从而降低了食品、食品添加剂的营养价值或者功能。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，刑法第一百四十条规定的“在产品中掺杂、掺假”，是指在产品中掺人杂质或者异物，致使产品质量不符合国家法律、法规或者产品明示质量标准规定的质量要求，降低、失去应有使用性能的行为。由此可见，在干海参中添加廉价的糖稀，降低了干海参的营养价值，应定性为“掺假掺杂”。
国务院法制办公室关于《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》适用问题的复函中明确：《特别规定》与《食品安全法》对同一事项的规定不一致的，适用《食品安全法》的规定；《食品安全法》没有规定或者规定不明确而《特别规定》有明确规定的，执行《特别规定》的规定。结合糖干海参的生产工艺、产生原因及危害，笔者认为，市场上经营糖干海参的行为应定性为“掺假掺杂”。对此，《食品安全法》中有明确规定，应依据《食品安全法》第八十五条第(四)项的规定对相关经营者进行处罚。
案例评析：山东省潍坊市食品药品监督管理局 罗秋, 百拇医药