居民楼不能成控烟“盲区”
受访专家：北京市控制吸烟协会会长 张建枢
本报记者 张 芳
年初，北京市控制吸烟协会发布2021年控烟投诉数据：2021年1月1日~12月31日，“无烟北京”微信公众平台收到群众对违反《北京市控制吸烟条例》的投诉举报线索同比增长19.6%，其中，居民楼内违法吸烟投诉同比2017年增长95.6%，创历史新高。
近九成人反对居民楼内吸烟
被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》(以下简称《条例》)于2015年6月1日起实施，规定凡是“带顶”“带盖”的室内公共场所全面禁烟。北京市控烟协会曾发布公告称，2017年“无烟北京”接到的投诉主要集中在写字楼(包括办公楼)、餐厅、商场、网吧、娱乐场所等地。
北京市控制吸烟协会会长张建枢在接受《生命时报》记者采访时说，2019年，居民楼被单设为一个类别。此后，其投诉量明显增多，尤其是新冠疫情发生后，餐厅、写字楼的投诉量下降，居民楼则一举攀升至第三位。
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2020年5月，一名男子在北京市朝阳区某居民楼公然吸烟的视频被发到网上，视频中，吸烟者对上前劝阻的邻居叫嚣道：“不让抽，我就抽!我还关上窗户抽!”执法人员前往吸烟者住所核实情况时，他仍然强词夺理，拒绝承认违法事实。在执法人员对其进行普法教育并给予违法行为口头警告后，吸烟者道歉，且再也没有重犯错误。
为了解大众对居民楼公共区域吸烟的态度，《生命时报》展开了一项网络调查，共有2580人参与，其中44%认为在居民楼内吸烟的人“怕影响自家人健康，却忽视公众利益，缺德”，43%认为这“属于违法违规行为，理应受到惩罚”，但仍有13%的人觉得“在自家门口、楼道吸烟是个人自由”。第三类人通常还会认为，楼道开着窗，透气性较好，烟味不会停留很久，危害程度并不大。但真的是这样吗？2021年8月，北京市丰台区新村街道居民向“12345”投诉称：“因楼梯间有窗户，烟味会飘到楼上北向居民家中，无法正常通风，极其影响生活和健康。已经多次反映，物业只能偶尔来检查，居委会也曾敲门提醒，但都没用，距离上次反馈仅仅过了一周，同样位置又有大量烟头!”
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张建枢说，居民楼内禁烟并不是什么苛刻要求，说到底，都是为了防止二手烟损害他人健康。如果说楼道有窗可以通风，家里同样有窗，又为什么不能在家吸烟呢？吸烟者显然是顾虑到家人健康，但没理由将邻居区别对待。吸烟势必摘掉口罩，疫情之下还会增加感染风险。更重要的是，楼道内吸烟有造成火灾的可能，且不易被及时发现，一旦发生，后果不堪设想。
管理难度较其他场所更大
《条例》虽然号称“最严”，但仍然属于软性法规，强调的是政府、社会共同治理与自律相结合，鼓励公众对违反条例者说“不”。张建枢介绍，实践中，执法部门的直接管理对象是法人单位，公共场所的经营者或管理者属于第一责任人。因此，相对于写字楼、餐厅、商场、娱乐场所等，小区居民楼的控烟管理难度更大。比如，当居民发现有人在居民楼道内吸烟，可以拨打“12345”市民服务热线，接到投诉后会有专人将事件告知其所属街道，由居委会或物业上门核查处理。由于居委会和物业没有执法权，他们能做的就是进行普法教育，对违规吸烟现象做出口头制止，负责任的小区可能还会在楼道内张贴禁止吸烟告示、安装烟感报警器、加强保安巡视等。但说到底，所有这些都是软性措施，威慑力并不高，最终都要依赖吸烟者的自觉。
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按照《条例》规定，包括罚款在内的各种处罚条款，只针对在控烟投诉中不作为的管理者，即居委会或物业，而不是吸烟者个人。可以想见，面对小区内成千上万户的居民，有限数量的管理人员几乎无法兼顾，只能是哪里接到举报，就紧急赶往哪里。至于在楼道内普及安装烟感报警器，由于花费不菲，恐怕只有少数小区能做到。
人人监督，远离烟害
在张建枢看来，居民楼吸烟投诉数量的增加，并非坏事。这说明公民的控烟意识增强了，多年来的控烟宣传已见成效。不过，若要啃下居民楼控烟这块“硬骨头”，还需要一些努力。
首先，物业应引导烟民到室外吸烟。控烟需要“疏堵结合”，给吸烟者建室外吸烟区就是“疏”策之一。居民小区内设立吸烟区，对烟民进行集中管理，不仅可以有效降低消防隐患，在楼道或电梯内劝阻他人吸烟时，如果能提供另一项选择，对顺畅沟通同样有好处。此外，这也可以随时提醒烟民，不要在室内公共场所吸烟。
, 百拇医药
其次，居民要善用投诉热线，发挥监督作用，敢于制止违规吸烟者。《生命时报》调查显示，见到邻居在居民楼公共区域吸烟，43%的人会选择“忍忍算了”，24%会“礼貌劝阻”，18%会“向物业反映”，只有15%会拨打“12345”市民服务热线或“12320”卫生热线。楼道、电梯间都属于公共场所的室内区域，必须禁烟。人人都有不被二手烟伤害的权利，吸烟者理应配合，尤其是共同生活在一个单元楼，甚至还是对门的邻居。
最后，居委会和物业应加强管理。比如，挨家挨户宣传公共空间禁止吸烟，在楼道、电梯内张贴禁烟标志，一旦有居民投诉，及时响应处理。张建枢说，物业虽然没有执法权，但若居民吸烟的行为威胁到了消防安全，或存在其他违反居住契约的行为，就能以违约为由，要求吸烟者承担责任。
《条例》制定之初，立法者曾担心条款太严，公众根本做不到，最终损伤法律尊严。但出乎意料的是，《条例》实施四五年后，北京市控制吸烟协会评估发现，它是最受公众欢迎的地方性法规之一。张建枢说，他对在公共场所全面控烟，更加充满信心。▲, 百拇医药(张芳)
本报记者 张 芳
年初，北京市控制吸烟协会发布2021年控烟投诉数据：2021年1月1日~12月31日，“无烟北京”微信公众平台收到群众对违反《北京市控制吸烟条例》的投诉举报线索同比增长19.6%，其中，居民楼内违法吸烟投诉同比2017年增长95.6%，创历史新高。
近九成人反对居民楼内吸烟
被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》(以下简称《条例》)于2015年6月1日起实施，规定凡是“带顶”“带盖”的室内公共场所全面禁烟。北京市控烟协会曾发布公告称，2017年“无烟北京”接到的投诉主要集中在写字楼(包括办公楼)、餐厅、商场、网吧、娱乐场所等地。
北京市控制吸烟协会会长张建枢在接受《生命时报》记者采访时说，2019年，居民楼被单设为一个类别。此后，其投诉量明显增多，尤其是新冠疫情发生后，餐厅、写字楼的投诉量下降，居民楼则一举攀升至第三位。
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2020年5月，一名男子在北京市朝阳区某居民楼公然吸烟的视频被发到网上，视频中，吸烟者对上前劝阻的邻居叫嚣道：“不让抽，我就抽!我还关上窗户抽!”执法人员前往吸烟者住所核实情况时，他仍然强词夺理，拒绝承认违法事实。在执法人员对其进行普法教育并给予违法行为口头警告后，吸烟者道歉，且再也没有重犯错误。
为了解大众对居民楼公共区域吸烟的态度，《生命时报》展开了一项网络调查，共有2580人参与，其中44%认为在居民楼内吸烟的人“怕影响自家人健康，却忽视公众利益，缺德”，43%认为这“属于违法违规行为，理应受到惩罚”，但仍有13%的人觉得“在自家门口、楼道吸烟是个人自由”。第三类人通常还会认为，楼道开着窗，透气性较好，烟味不会停留很久，危害程度并不大。但真的是这样吗？2021年8月，北京市丰台区新村街道居民向“12345”投诉称：“因楼梯间有窗户，烟味会飘到楼上北向居民家中，无法正常通风，极其影响生活和健康。已经多次反映，物业只能偶尔来检查，居委会也曾敲门提醒，但都没用，距离上次反馈仅仅过了一周，同样位置又有大量烟头!”
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张建枢说，居民楼内禁烟并不是什么苛刻要求，说到底，都是为了防止二手烟损害他人健康。如果说楼道有窗可以通风，家里同样有窗，又为什么不能在家吸烟呢？吸烟者显然是顾虑到家人健康，但没理由将邻居区别对待。吸烟势必摘掉口罩，疫情之下还会增加感染风险。更重要的是，楼道内吸烟有造成火灾的可能，且不易被及时发现，一旦发生，后果不堪设想。
管理难度较其他场所更大
《条例》虽然号称“最严”，但仍然属于软性法规，强调的是政府、社会共同治理与自律相结合，鼓励公众对违反条例者说“不”。张建枢介绍，实践中，执法部门的直接管理对象是法人单位，公共场所的经营者或管理者属于第一责任人。因此，相对于写字楼、餐厅、商场、娱乐场所等，小区居民楼的控烟管理难度更大。比如，当居民发现有人在居民楼道内吸烟，可以拨打“12345”市民服务热线，接到投诉后会有专人将事件告知其所属街道，由居委会或物业上门核查处理。由于居委会和物业没有执法权，他们能做的就是进行普法教育，对违规吸烟现象做出口头制止，负责任的小区可能还会在楼道内张贴禁止吸烟告示、安装烟感报警器、加强保安巡视等。但说到底，所有这些都是软性措施，威慑力并不高，最终都要依赖吸烟者的自觉。
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按照《条例》规定，包括罚款在内的各种处罚条款，只针对在控烟投诉中不作为的管理者，即居委会或物业，而不是吸烟者个人。可以想见，面对小区内成千上万户的居民，有限数量的管理人员几乎无法兼顾，只能是哪里接到举报，就紧急赶往哪里。至于在楼道内普及安装烟感报警器，由于花费不菲，恐怕只有少数小区能做到。
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在张建枢看来，居民楼吸烟投诉数量的增加，并非坏事。这说明公民的控烟意识增强了，多年来的控烟宣传已见成效。不过，若要啃下居民楼控烟这块“硬骨头”，还需要一些努力。
首先，物业应引导烟民到室外吸烟。控烟需要“疏堵结合”，给吸烟者建室外吸烟区就是“疏”策之一。居民小区内设立吸烟区，对烟民进行集中管理，不仅可以有效降低消防隐患，在楼道或电梯内劝阻他人吸烟时，如果能提供另一项选择，对顺畅沟通同样有好处。此外，这也可以随时提醒烟民，不要在室内公共场所吸烟。
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其次，居民要善用投诉热线，发挥监督作用，敢于制止违规吸烟者。《生命时报》调查显示，见到邻居在居民楼公共区域吸烟，43%的人会选择“忍忍算了”，24%会“礼貌劝阻”，18%会“向物业反映”，只有15%会拨打“12345”市民服务热线或“12320”卫生热线。楼道、电梯间都属于公共场所的室内区域，必须禁烟。人人都有不被二手烟伤害的权利，吸烟者理应配合，尤其是共同生活在一个单元楼，甚至还是对门的邻居。
最后，居委会和物业应加强管理。比如，挨家挨户宣传公共空间禁止吸烟，在楼道、电梯内张贴禁烟标志，一旦有居民投诉，及时响应处理。张建枢说，物业虽然没有执法权，但若居民吸烟的行为威胁到了消防安全，或存在其他违反居住契约的行为，就能以违约为由，要求吸烟者承担责任。
《条例》制定之初，立法者曾担心条款太严，公众根本做不到，最终损伤法律尊严。但出乎意料的是，《条例》实施四五年后，北京市控制吸烟协会评估发现，它是最受公众欢迎的地方性法规之一。张建枢说，他对在公共场所全面控烟，更加充满信心。▲, 百拇医药(张芳)