法律之剑撑起这片“天” ——两会代表、委员热议《食品安全法》
——两会代表、委员热议《食品安全法》
戴勤 洪雷
● 本报记者 戴勤 洪雷 综合
民以食为天。在欢声笑语的人民大会堂前厅里，“食品安全” 一词一如既往地保持着极高的辨识度，特别是“两会”前夕刚刚通过的《食品安全法》，更是成为会上会下大家 热议的焦点话题。
问题曝光
食品安全法实施曝七大问题
虽然全国人大常委会副委员长路甬祥3月1日作执法检查报告时表示，“各级党政领导从来没有像今天这样重视食品安全工作，社会公众从来没有像今天这样关注食品安全。”执法检查组也认为法律实施总体情况良好，执法检查报告仍指出了目前食品安全法实施中涉及的七大问题：监管体制改革尚未到位，配套法规、规章仍滞后，安全风险监测基础薄弱，安全标准数量少指标粗，经费问题影响执法效果，部分企业未能落实责任，普法宣传社会监督不够。
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报告指出，《食品安全法》的综合协调机制亟待完善，监管体制改革尚未到位。执法检查组发现，省级机构改革正在进行，监管职能调整没有完成，大多数市、县级体制改革还未启动。而国务院卫生行政部门履行食品安全综合协调职责的工作机制尚待进一步完善，目前尚未建立起强有力的工作机制。此前法律制订中，分段监管体制中的不同部门监管界限不清晰的问题就已提出，此次执法检查发现依然存在监管边界不够清晰问题。
同时，执法检查组认为，由于食品安全法颁布实施时间不长，目前配套法规、规章滞后的问题仍然比较突出。比如保健食品监管、食品生产许可等方面的配套法规规章至今没有出台。
此外，虽然食品安全法授权省级人大常委会制定本区域内食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法，但地方立法难度大，至今绝大多数省份还没有制定这方面的地方性法规。
安全风险监测方面，执法检查组指出，目前，食品安全风险监测、风险评估与预警工作基础薄弱，对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的风险监测与评估尚处于起步阶段，路甬祥表示，各地工作开展不平衡，与食品安全法确定的实施风险监测与评估制度还有较大差距。
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检查组建议有关部门加快建立覆盖全国的风险监测网络，加快组建国家食品安全风险评估中心，在有能力的地区建立风险评估分中心。
此外，执法检查组还就食品安全标准缺乏和不统一，企业作为食品安全“第一责任人”意识不强，社会监督渠道不畅等问题提出了建议。执法检查组建议全国人大常委会于2011年再次开展食品安全法的执法检查，以促进法律的有效实施，切实改进食品安全状况。
委员代表热议
食品安全保障需要制度加良心
全国人大代表、三全集团董事长陈泽民称，去年6月《食品安全法》颁布，到现在已经实施了8个月，起到了非常关键的作用。但是仍然有很多的地方需要加大工作力度，去年的一些事故，如毒豇豆、毒奶粉的事件仍然反映出食品安全还存在不小的问题。
“尽管有了好的法律法规，真正去执行遵守，则需要人人去落实，并不是说颁布了法律就万事大吉，一定要从源头抓起。”陈泽民举例称，如水源、土地是否有不好的成分，是否有有害物质的残留，种子是否合要求，农药的流向等等，这些都需要严格控制。需要经过有关部门的监管，加强市场监管的力度，要从销售渠道上解决问题。当地政府的职能部门需要严格把关，从生产、销售、流向、使用等环节做好严格的控制。
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全国政协委员、卫生部部长陈竺表示，各地要加快地方配套法规制定、修订，对原有的地方性法规进行全面清理，另外，要加快完善食品安全标准体系，今年要完成国家乳品质量安全标准修订工作。
全国人大代表、国家农业标准化与监测中心(安徽)主任程静认为，《食品安全法》的实施，最重要的是相关方的责任落实。她建议利用舆论和相关部门及行业协会，点对点、面对面地告诫生产者和经营者作为食品安全第一责任人的责任，确保全行业有基本的职业道德操守。政府也应考虑把对食品行业的道德评判纳入到食品安全诚信范围中去。从重从严打击假冒、伪劣制品，重点整治使用违禁和高毒农、兽药及非法添加剂，以及滥用食品添加剂行为。
全国政协委员、千喜鹤集团董事长刘延云建议，从立法和执法的层面，加大对故意、恶意违法的企业和行为人的处罚力度，同时，通过各种方式，增强全民对食品安全的法律意识，鼓励大家举报不合格的食品，因为只要消费者不买账，问题食品就没有存在的可能性。
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全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波也表示，法律的门槛就相当于及格的60分。更为重要的是，企业应加强自律。他同时认为，《食品安全法》对于包括土壤、灌溉用水在内的农产品种植、养殖源头质量因素，没有给予应有的重视。
委员关注
对转基因食品不能一概而论
针对社会各界对转基因食品提出的种种质疑，全国政协委员、“杂交水稻之父”袁隆平在接受采访时表示，对转基因食品不能一概而论，对抗病虫的转基因品种，在推广时应持慎重态度。
“转基因食品不能全否，也不能全肯，它们中有的不存在安全问题，但也有的还要对其安全性作进一步的深入研究。”袁隆平说，通过转基因技术，人类可以获得更符合自己要求的品质好、产量高 、营养丰富和抗病虫能力强的优良品种，但也可能会造成生物遗传基因污染。“比如说毒蛋白基因，对于防虫效果非常好，但人们担心对人体的健康也可能产生不利影响。”
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袁隆平说，利用生物技术开展农作物育种是今后的发展方向和必然趋势，转基因技术是分子技术中的一类，因此，必须加强转基因技术的研究和应用。他坦言，公众对转基因作物之所以存在安全顾虑，主要是有些转基因作物特别是抗病虫的转基因品种，其基因是来自一种细菌中的毒蛋白。由于虫子吃了毒蛋白可以被毒死，因此长期摄入该物质对人是否有害很难说。“现在的实验不能让人来做，都是通过小白鼠。但人是人，白鼠是白鼠，对白鼠没有任何危害，但对人不一定就没害，人与它们的机体是不一样的，所以对一些抗病抗虫的转基因食品要慎之又慎，要做好系统的安全评价。
袁隆平表示，由于转基因食品存在潜在风险以及基因污染、增殖、扩散及清除途径不确定等因素，因此一旦转基因生物出了问题，根本无法控制，谁也担不了责任。“转基因食品对于人体是否有伤害， 需要非常长的时间来考察，至少需要两代人才能得出结论。”
委员建议
建议设“食品安全日”
食品安全事件接二连三发生，让百姓对能否“吃得安全”信心不足。全国政协委员、李锦记健康产品集团主席兼行政总裁李惠森建议把每年的11月1日定为全国“食品安全日”，以宣扬“生命健康第 一”、“食品安全第一”、“企业社会责任第一”的“三个一”理念。
李惠森委员表示，设立全国“食品安全日”具有重要意义。一是有利于全面贯彻落实食品安全法；二是借此加大政府对食品安全实行全程监督管理的力度；三是有助于强化食品行业协会的责任感， 提高食品企业依法生产和经营的自律性，敦促食品企业承担社会责任；四是倡导公众对食品安全的关注，加强自我保护。, http://www.100md.com
戴勤 洪雷
● 本报记者 戴勤 洪雷 综合
民以食为天。在欢声笑语的人民大会堂前厅里，“食品安全” 一词一如既往地保持着极高的辨识度，特别是“两会”前夕刚刚通过的《食品安全法》，更是成为会上会下大家 热议的焦点话题。
问题曝光
食品安全法实施曝七大问题
虽然全国人大常委会副委员长路甬祥3月1日作执法检查报告时表示，“各级党政领导从来没有像今天这样重视食品安全工作，社会公众从来没有像今天这样关注食品安全。”执法检查组也认为法律实施总体情况良好，执法检查报告仍指出了目前食品安全法实施中涉及的七大问题：监管体制改革尚未到位，配套法规、规章仍滞后，安全风险监测基础薄弱，安全标准数量少指标粗，经费问题影响执法效果，部分企业未能落实责任，普法宣传社会监督不够。
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报告指出，《食品安全法》的综合协调机制亟待完善，监管体制改革尚未到位。执法检查组发现，省级机构改革正在进行，监管职能调整没有完成，大多数市、县级体制改革还未启动。而国务院卫生行政部门履行食品安全综合协调职责的工作机制尚待进一步完善，目前尚未建立起强有力的工作机制。此前法律制订中，分段监管体制中的不同部门监管界限不清晰的问题就已提出，此次执法检查发现依然存在监管边界不够清晰问题。
同时，执法检查组认为，由于食品安全法颁布实施时间不长，目前配套法规、规章滞后的问题仍然比较突出。比如保健食品监管、食品生产许可等方面的配套法规规章至今没有出台。
此外，虽然食品安全法授权省级人大常委会制定本区域内食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法，但地方立法难度大，至今绝大多数省份还没有制定这方面的地方性法规。
安全风险监测方面，执法检查组指出，目前，食品安全风险监测、风险评估与预警工作基础薄弱，对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的风险监测与评估尚处于起步阶段，路甬祥表示，各地工作开展不平衡，与食品安全法确定的实施风险监测与评估制度还有较大差距。
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检查组建议有关部门加快建立覆盖全国的风险监测网络，加快组建国家食品安全风险评估中心，在有能力的地区建立风险评估分中心。
此外，执法检查组还就食品安全标准缺乏和不统一，企业作为食品安全“第一责任人”意识不强，社会监督渠道不畅等问题提出了建议。执法检查组建议全国人大常委会于2011年再次开展食品安全法的执法检查，以促进法律的有效实施，切实改进食品安全状况。
委员代表热议
食品安全保障需要制度加良心
全国人大代表、三全集团董事长陈泽民称，去年6月《食品安全法》颁布，到现在已经实施了8个月，起到了非常关键的作用。但是仍然有很多的地方需要加大工作力度，去年的一些事故，如毒豇豆、毒奶粉的事件仍然反映出食品安全还存在不小的问题。
“尽管有了好的法律法规，真正去执行遵守，则需要人人去落实，并不是说颁布了法律就万事大吉，一定要从源头抓起。”陈泽民举例称，如水源、土地是否有不好的成分，是否有有害物质的残留，种子是否合要求，农药的流向等等，这些都需要严格控制。需要经过有关部门的监管，加强市场监管的力度，要从销售渠道上解决问题。当地政府的职能部门需要严格把关，从生产、销售、流向、使用等环节做好严格的控制。
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全国政协委员、卫生部部长陈竺表示，各地要加快地方配套法规制定、修订，对原有的地方性法规进行全面清理，另外，要加快完善食品安全标准体系，今年要完成国家乳品质量安全标准修订工作。
全国人大代表、国家农业标准化与监测中心(安徽)主任程静认为，《食品安全法》的实施，最重要的是相关方的责任落实。她建议利用舆论和相关部门及行业协会，点对点、面对面地告诫生产者和经营者作为食品安全第一责任人的责任，确保全行业有基本的职业道德操守。政府也应考虑把对食品行业的道德评判纳入到食品安全诚信范围中去。从重从严打击假冒、伪劣制品，重点整治使用违禁和高毒农、兽药及非法添加剂，以及滥用食品添加剂行为。
全国政协委员、千喜鹤集团董事长刘延云建议，从立法和执法的层面，加大对故意、恶意违法的企业和行为人的处罚力度，同时，通过各种方式，增强全民对食品安全的法律意识，鼓励大家举报不合格的食品，因为只要消费者不买账，问题食品就没有存在的可能性。
, 百拇医药
全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波也表示，法律的门槛就相当于及格的60分。更为重要的是，企业应加强自律。他同时认为，《食品安全法》对于包括土壤、灌溉用水在内的农产品种植、养殖源头质量因素，没有给予应有的重视。
委员关注
对转基因食品不能一概而论
针对社会各界对转基因食品提出的种种质疑，全国政协委员、“杂交水稻之父”袁隆平在接受采访时表示，对转基因食品不能一概而论，对抗病虫的转基因品种，在推广时应持慎重态度。
“转基因食品不能全否，也不能全肯，它们中有的不存在安全问题，但也有的还要对其安全性作进一步的深入研究。”袁隆平说，通过转基因技术，人类可以获得更符合自己要求的品质好、产量高 、营养丰富和抗病虫能力强的优良品种，但也可能会造成生物遗传基因污染。“比如说毒蛋白基因，对于防虫效果非常好，但人们担心对人体的健康也可能产生不利影响。”
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袁隆平说，利用生物技术开展农作物育种是今后的发展方向和必然趋势，转基因技术是分子技术中的一类，因此，必须加强转基因技术的研究和应用。他坦言，公众对转基因作物之所以存在安全顾虑，主要是有些转基因作物特别是抗病虫的转基因品种，其基因是来自一种细菌中的毒蛋白。由于虫子吃了毒蛋白可以被毒死，因此长期摄入该物质对人是否有害很难说。“现在的实验不能让人来做，都是通过小白鼠。但人是人，白鼠是白鼠，对白鼠没有任何危害，但对人不一定就没害，人与它们的机体是不一样的，所以对一些抗病抗虫的转基因食品要慎之又慎，要做好系统的安全评价。
袁隆平表示，由于转基因食品存在潜在风险以及基因污染、增殖、扩散及清除途径不确定等因素，因此一旦转基因生物出了问题，根本无法控制，谁也担不了责任。“转基因食品对于人体是否有伤害， 需要非常长的时间来考察，至少需要两代人才能得出结论。”
委员建议
建议设“食品安全日”
食品安全事件接二连三发生，让百姓对能否“吃得安全”信心不足。全国政协委员、李锦记健康产品集团主席兼行政总裁李惠森建议把每年的11月1日定为全国“食品安全日”，以宣扬“生命健康第 一”、“食品安全第一”、“企业社会责任第一”的“三个一”理念。
李惠森委员表示，设立全国“食品安全日”具有重要意义。一是有利于全面贯彻落实食品安全法；二是借此加大政府对食品安全实行全程监督管理的力度；三是有助于强化食品行业协会的责任感， 提高食品企业依法生产和经营的自律性，敦促食品企业承担社会责任；四是倡导公众对食品安全的关注，加强自我保护。, http://www.100md.com