新编臃

    最高人民法院

    司法观点集成

    民 事 诉 讼 卷

    m 总主编丨刘德权本卷主编I 陈裕琨缪蕾

    中国法制出版社

    更多免费法律书籍，公众号：资源求助社更多免费法律书籍，公众号：资源求助社CONTENTS

    本

    卷总目

    更多免费法律书籍，公众号：资源求助社更多免费法律书籍，公众号：资源求助社217

    225

    445

    769

    793

    833

    883

    901

    917

    1287

    001

    1319

    丨管辖

    ^c5r mm aste

    早

    回避

    第= 章 ^|af

    诉讼参加人

    第四章

    证 据

    第五章

    期间、送达

    ■acgr

    雜八單

    调 解

    第七章

    保全和先予执行

    第八章

    对妨害民事诉讼的强制措施

    第九章

    诉讼费用

    第十章

    第一审普通程序

    第十一章

    简易程序

    第十二章

    公益诉讼

    003

    更多免费法律书籍，公众号：资源求助社第十三章

    1 3 4 5 丨第三人撤销之诉

    AaEr_i_ nn

    第十四早

    1359 |执行异议之诉

    第十五章

    1 3 8 3 丨第二审程序

    1405 |特别程序

    第十七章

    1439 |审判监督程序

    第十八章

    1659 |督促程序

    第十九章

    1679 |公示催告程序

    第二十章

    1691 |执行程序

    MNM

    2259 |涉外民事坼讼程序的特别规定

    笛 一 —音 mmmm | ?w w

    2329 | 仲 裁

    第二十三章

    2471 | 附 则

    004CONTENTS

    本册细目第十一章简易程序 787

    176

    民事简易程序的适用范围 1289

    当事人可以约定适用民事简易程序 1291

    778

    民事简易程序与普通程序的转换 1293

    779

    简易程序中被告的辩解和提供的证据可作

    为普通程序判决依据 1295

    780

    适用简易程序案件可以口头起诉 1296

    781

    邮寄送达与适用简易程序没有必然联系

    1298

    782

    适用简易程序受1 5天答辩期的限制 1299

    783

    简易程序适当放宽当事人举证期限 . 1300

    适用简易程序开庭审理阶段的简便 1301

    785

    民事调解书的补正 1302

    [786

    民事简易程序对法庭记录的特别规定

    1303

    适用小额诉讼程序的案件类型 1304

    788

    不适用小额诉讼程序的案件类型 1307

    789

    诉讼请求包括利息主张时，对适用小额诉讼

    程序的判断 1308

    790

    适用小额诉讼程序的案件标准中“上年度就

    业人员年平均工资百分之三十”的确定

    1309

    791

    海事法院派出法庭适用小额诉讼程序的案

    件标的额 1310

    792

    法院适用小额诉讼程序的告知义务 B11

    793

    适用小额诉讼程序的答辩期和举证期

    1312

    794

    适用小额诉讼程序案件的管辖权异议

    1313

    795

    小额诉讼案件受理后发现不符合起诉条件

    的裁定驳回起诉 1314

    适用小额诉讼程序审理的案件的审理程序

    1315

    003797

    小额诉讼程序向其他程序的转化 1316

    798

    小额诉讼程序的裁判文书 1317

    799

    小额诉讼程序案件的申请再审 1318

    第十二章公益诉讼

    800

    大力推进环境民事公益诉讼 1321

    801

    环境民事公益诉讼的适用范围 1324

    802

    民事公益诉讼的起诉主体 1326

    1 ^ 1

    数个原告提起民事公益诉讼的处理 1328

    804

    民事公益诉讼的管辖法院 1329

    80S

    民事公益诉讼的受理条件 1331

    806

    民事公益诉讼与私益诉讼的关系 1332

    807

    民事公益诉讼的特别程序 1333

    808

    民事公益诉讼的调解 1334

    809

    民事公益诉讼的诉讼费用 1336

    810

    公益诉讼裁判效力 1336

    811

    消费者公益诉讼 1337

    004812 第十三章第三人撤销之麻

    检察机关以保护国有资产等为由提起民事

    诉讼不予受理 1338

    813

    天然渔业资源遭受侵害时渔政处可作为侵

    权诉讼的原告 1340

    814

    侵权行为导致身份不明的受害人死亡，民政

    部门无权提起民事诉讼 1340

    815

    税务机关不宜成为确认合同无效之诉的适

    格原告 1343

    818

    第三人撤销之诉的立法目的 1347

    817

    法院未通知第三人参加诉讼不能作为有独

    立请求权的第三人未参加诉讼无过错的事

    由 1349

    第三人撤销之诉的诉讼主体称谓 1349

    819

    第三人撤销之诉的立案受理条件 1351

    820

    参与过案件审判工作的审判人员，不得再参

    与针对该案的第三人撤销之诉案件的审判

    1353

    821

    第三人撤销之诉的撤销对象 1354

    822

    第三人撤销之诉的裁判 1355

    823

    第三人撤销之诉与案外人执行异议的关系

    1356

    005第十四章执行异议之坼 835

    824

    案外人执行异议之诉的管辖 1361

    825

    案外人执行异议之诉的程序 1362

    826

    案外人执行异议之诉、案外人申请再审之诉

    和第三人撤销之诉的起诉条件区别 1366

    827

    当事人异议之诉的要件及程序 1368

    828

    申请执行人异议之诉的起诉条件 1369

    829

    案外人执行异议之诉的当事人 1370

    830

    执行异议之诉当事人 1372

    831

    执行异议之诉由审判部门适用普通程序审

    理 1373

    832

    执行异议之诉举证责任分配 1374

    833

    案外人执行异议之诉的审查 1376

    834

    案外人执行异议之诉审理期间不能处分执

    行标的 1377

    通过案外人执行异议之诉解决作为执行依

    据的生效裁判的错误无法律依据 1378

    836

    被执行人签约将股权转让给案外人，但未完

    成股权变更登记情形下，案外人有关停止执

    行案涉股权的主张缺乏依据 1380

    837

    案外人实体异议、程序异议救济途径的区别

    1380

    006第十五章第二审程序 847

    838

    当事人没有上诉的应视为其对权利的放弃,二审法院不再予以保护 1385

    839

    一审诉讼请求与二审上诉请求的关系

    1387

    840

    二审法院径行判决的情形 1389

    841

    二审法院依法改判、撤销或者变更原判决、裁定的情形 1390

    842

    原裁判认定事实不清、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的可予以维持 1391

    843

    一审违反法定程序但双方当事人同意由二

    审直接审理的处理 1392

    844

    《民事诉讼法》对发回重审的限制 1393

    S45

    调离后仍以合议庭成员名义在判决书上署

    名属程序存在重大瑕疵 1396

    846

    原审判决与关联案件的判决认定形成根本

    冲突，导致当事人利益严重失衡，案件应发

    回重审 1397

    原审判决认定基本事实不清的处理 1398

    848

    二审程序中当事人分立合并的处理 1399

    849

    一审遗漏诉讼请求的，二审经调解不成，应

    发回重审 1400

    850

    二审程序中为调解之需要可以追加第三人

    1401

    851

    一审判决于二审维持原判的判决书送达当

    事人后生效 1402

    852

    上诉人申请撤回上诉的处理 1402

    853

    ―审程序中当事人所作行为在二审程序中

    对当事人仍具有拘束力 1403

    007无主财产价值不大，收归无实际意义的，可

    以判决归尽主要扶养义务的被继承人以外

    的人 1407

    第十六章特别程序

    855

    申请宣告死亡案件 1407

    856

    涉灾案件当事人死亡或失踪的处理 1408

    857

    选民资格处理决定案 1409

    858

    司法确认调解协议范围 1411

    859

    不属于法院受理的司法确认案件 1414

    860

    司法确认案件的管辖 1415

    861

    司法确认案件的申请与受理 1417

    司法确认案件的审査 1418

    863

    司法确认案件审查后的法律后果 1420

    864

    司法确认案件的收费 1422

    865

    司法确认裁定书具有既判力 1423

    司法确认裁定错误的救济途径 1424

    867

    当事人撤回司法确认申请的处理 1426

    868

    同时提起诉讼及申请确认调解协议的处理

    1427

    869

    对瑕疵调解协议的处理 1428

    870

    实现担保物权案件的申请主体应暂以《物权

    法》的规定为准 1429

    871

    申请实现抵押权不以抵押权人与抵押人就

    抵押权的实现方式先行协商且未达成协议

    为前提 1430

    872

    被申请人下落不明的可不经公告送达，依法

    酌情作出裁定 1431

    873

    实现担保物权案件的管辖 1432

    874

    人保与物保并存时申请实现担保物权受理

    的规定 1434

    S75

    实现担保物权案件的审判组织 1435

    008876 第十七章审判监督程庠

    实现担保物权案件的审査标准 1436

    877

    实现担保物权案件的收费 1437

    878

    担保物不足以清偿的，申请人应另行通过诉

    讼取得对剩余债权的执行依据后再行申请

    强制执行 1438 .

    879

    申请再审案件的管辖 1441

    880

    当事人分别向原审法院和上一级法院申请

    再审的处理 1446

    881

    已依法立案审查的再审申请案件不可再报

    请移送上级法院审理 1447

    882

    双方当事人一并申请再审的处理 1448

    883

    申请再审期间裣察院提出抗诉的处理

    1450

    884

    离婚案件一方当事人二审过程中死亡，法院

    判决后对方当事人可以申请再审 1451

    885

    案外人就生效的判决、裁定、调解书申请再

    审的情形 1453

    886

    案外人不能以调解书约定债权人有权申请

    采取强制执行措施为由申请启动再审程序

    1456

    887

    当事人权利义务承继者及债权受让人申请

    再审的资格 1458

    009888

    申请再审的案件范围 1463

    889

    涉及身份关系的案件一般不得申请再审

    1464

    890

    申请检察监督而不作为申请再审案件受理

    的情形 1465

    891

    撤回再审申请后再次申请再审的处理

    1467

    对按自动撤回上诉处理案件一审判决的再

    审 1469

    893

    对按自动撤回上诉处理的裁定申请再审的

    处理 1471

    894

    对破产程序中的财产拍卖确认裁定和破产程

    序终结裁定的再审申请应不予受理 1473

    895

    以管辖错误为由申请再审的处理 1474

    396

    对人民法皖就仲裁裁决作出的裁定不可申

    请再审 1476

    897

    对人民法院作出的确认仲裁协议效力的裁

    定不可申请再审 1477

    898

    申请再审期间的把握 1479

    新旧《民事诉讼法》对申请再审期限规定不

    一致的衔接 1481

    900

    超过期限申请再审的处理 1482

    申请再审应提交的材料 1483

    902

    申请再审人补充或改正申请材料仍不符合

    条件的处理 1487

    903

    人民法院对再审申请的审查标准 1488

    904

    再审审查的期限 1493

    905

    审查再审申请的合议庭组成 1495

    906

    再审审査的裁定结果 1495

    90?

    径行裁定审查方式的适用 1498

    908

    提起再审裁定的署名 1501

    909

    再审法院的确定 1501

    010910

    适用二审程序审理的民事再审案件裁定发

    回重审，应发回一审法院重审 1506

    911

    不得指令原审法院再审的情形 1506

    912

    再审审查中当事人达成和解协议的处理

    1508

    913

    对调解书裁定再审的条件 1510

    914

    调解协议履行完毕后再以违背真实意愿为

    由申请再审的应予驳回 1510

    915

    “显失公平”不能作为再审撤销民事调解书

    的理由 1511

    916

    股东代表诉讼中达成的调解协议损害公司

    利益的，人民法院应依公司申请启动再审

    1513

    再审申请超出原审诉讼请求时的处理

    1514

    918

    放弃原审程序中诉讼权利而申请再审的处

    理 1518

    919

    当事人变更申请再审理由的审查 1519

    920

    裁定终结再审审查的情形 1520

    921

    达成执行和解协议并履行完毕的应裁定终

    结审查 1522

    不服中止审理裁定向上一级法院申请再审

    应予驳回 1523

    923

    原判确有错误但当事人已达成和解协议的

    申请再审案件的处理 1524

    924

    申请再审期间不得受理反诉请求 1525

    925

    撤回再审申请的处理 1527

    926

    新证据再审事由的认定 1528

    927

    “基本事实缺乏证据证明”的认定 1534

    928

    主要证据伪造”的认定 1537

    929

    “主要证据未经质证”的认定 1538

    930

    “当事人申请调查收集证据而法院未予调查

    收集”的认定 1540

    011EH3

    “适用的法律与案件性质明显不符”的认定

    1542

    932

    “违反法律溯及力规定”的认定 1544

    933

    “违反法律适用规则”的认定 1545

    934

    “明显违背立法本意”的认定 1548

    93B

    “审判组织不合法或者应当回避的审判人员

    没有回避”的认定 1550

    936

    无诉讼行为能力人和应当参加诉讼的当事

    人未合法参加诉讼的再审事由的认定

    1551

    937

    “管辖错误”的认定 1553

    938

    “剥夺当事人辩论权利”的认定 1554

    939

    未依法回避以及枉法裁判再审事由所涵盖

    的审判人员范围 1555

    940

    “未经传票传唤、缺席判决”的认定 1556

    94t

    遗漏或超出诉讼请求”的认定 1557

    942

    “据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销

    或者变更”的认定 1559

    943

    审判人员枉法裁判”的认定 1560

    044

    人民法院依职权启动再审的标准 1561

    人民法院对当事人未申请再审的民事调解

    书可以依职权再审 1562

    946

    上级法院裁定驳回再审申请后，原审法院认

    为需要依职权再审的，应报请上级法院同

    意，但原驳回再审申请裁定不必撤销 1565

    人民法院不可依职权对撤销仲裁裁决的裁

    定提起再审 1566

    948

    驳回申请撤销仲裁裁决的裁定法院不能依

    职权启动再审 1568

    949

    检察监督的方式 1569

    950

    人民检察院抗诉的范围 1571

    951

    管辖权异议裁定不可以申请再审、抗诉或提

    再审检察建议 1574

    012952 962

    人民检察院就诉讼费负担的裁定不可提出

    抗诉 1575

    953

    检察机关针对非发生效力的最终判决抗诉

    不应再审 1575

    954

    执行程序中的裁定不可抗诉 1576

    955

    检察机关无权对人民法院发回重审裁定提

    出抗诉 1577

    检察机关无权对诉前财产保全裁定提出抗

    诉 1578

    按照企业法人破产还债程序审理的案件不

    得申请再审或抗诉 1580

    958

    检察机关对有关仲裁裁决效力的裁定不可

    提起抗诉 1581

    959

    对人民法院再审裁定终结诉讼的案件不可

    提起抗诉 1583

    960

    民事调解书可以成为法院再审或者检察院

    抗诉的对象 1584

    961

    对业经检察机关抗诉再审维持原裁判的案

    件再次提出抗诉的处理 1585

    驳回申请再审裁定与抗诉的关系 1586

    963

    裁定准许撤回上诉后，检察机关可对一审判

    决提出抗诉 1590

    964

    上级人民检察院向同级人民法院撤回抗诉

    后又决定支持抗诉的效力 1592

    965

    人民法院不可判决驳回人民检察院的抗诉

    1592

    966

    检察机关有限的调查核实权 1593

    967

    检察机关抗诉与当事人申请启动审査程序

    并存的处理 1594

    968

    再审检察建议的办理 1597

    96S

    再审立审分立的界限 1598

    970

    再审立案的管辖 1599

    971

    再审立案阶段、审理阶段民事案件编号

    1600

    972

    再审撤销一、二审判决发回重审的案件应由

    审监庭审理 1602

    013973 982

    有独立请求权的第三人可以申请参加再审

    诉讼 1603

    974

    民事案件发回重审和指令再审的规定

    1604

    975

    指令其他同级法院再审的案件发回原一审

    法院重审 1615

    976

    上一级法院提审后裁定发回重审的案件，重

    审后所作的一、二审裁判不属于再审裁判

    1617

    977

    申请再审审查中询问所确认的事实在再审

    中的效力 162〇

    978

    再审裁定发回原一审人民法院重审中对新

    施行的司法解释的适用 1622

    979

    适用二审程序审理的民事再审案件裁定发

    回重审应发回一审法院 1623

    980

    经一审法院审委会讨论的案件，再审法院提

    审审理后不能指令原一审法院重审 1624

    981

    再审案件的审理范围 1625

    再审发回重审后，当事人可以増加、变更诉

    讼请求 1632

    983

    再审案件应围绕当事人争议的法律关系性

    质进行审理 1634

    984

    再审期间撤回再审申请或按撤回再审申请

    处理的标准 1636

    985

    抗诉案件当事人和解或撤诉的处理 1637

    986

    再审中准许当事人撤回起诉的标准 1639

    987

    原审遗漏必要共同诉讼人的再审案件处理

    1640

    988

    再审调解的特殊表现形式 1641

    H抑 1

    因抗诉而再审达成和解的处理 1644

    990

    维持瑕疵裁判时法律条文引用及效力起算

    时间 1647

    991

    未在原审程序中及时举证导致改判的责任

    承担 1648

    992

    对调解书提起再审后发现再审事由不成立

    的处理 1649

    014993 第十八章督促程庠

    因案外人申请而裁定再审案件的处理

    1651

    994

    因抗诉裁定再审后，申诉人死亡或终止的栽

    定终结再审诉讼 1653

    995

    驳回起诉理由不当应通过审判监督程序解

    决 1654

    996

    抗诉案件进人再审程序后检察机关调査取

    得的证据在庭审中的质证 1655

    997

    —方当事人针对二审判决申请再审,法院作

    出再审判决后，另一方当事人不服的，不能

    向法院申请再审 1656

    998

    经一审法院再审作出驳回起诉裁定，当事人

    上诉后二审法院作出维持原裁定的生效裁

    定可以申请再审 1657

    999

    基层人民法院受理支付令案件应当不受级

    别管辖限制 1661

    1000

    法院受理支付令申请后发现无管辖权的，裁

    定驳回申请 1663

    1001

    适用督促程序案件的受理 1664

    1002

    督促程序不适用于请求给付外国货币

    1665

    1003

    设有担保的债务案件对督促程序的适用

    1666

    1004

    人民法院对债务人提出的支付令异议的审

    查 1667

    1005

    督促程序的终结及后续诉讼 1669

    1006

    支付令生效后发现确有错误的处理 1672

    1007

    拖欠劳动报酬可申请支付令 1673

    1008

    追缴工会经费的支付令案件 1675

    1009

    具有债权内容的人民调解协议可以申请支

    付令 1678

    015第十九章公示催告程序

    iliitH

    超过付款提示期限的票据丧失的可申请公

    示催告 1681

    1011

    记载“不得转让”字样的票据丧失的可申请

    公示催告 1681

    依照法律规定可以申请公示催告的其他事

    项 1682

    1013

    公示催告申请人应否提供担保问题 1683

    1014

    利害关系人起诉按票据纠纷适用普通程序

    审理 1683

    1015

    因不知晓伪报票据丧失而未申报权利的属

    于正当理由 1684

    1016

    因意外事件或不可抗力未申报权利的属于

    正当理由 1685

    iturl

    撤销之诉的被告列明及对除权判决效力的

    认定 1686

    1018

    遗失金融债券不可按公示催告程序办理

    1688

    1019

    股票遗失可以申请公示催告 1688

    第二十章执行程序

    1020

    被执行人与他人勾结，倒签合同、虚构房产

    买卖事实规避执行的防范 1693

    1021

    涉军民事案件的执行 1695

    1022

    变更申请执行人的情形 1695

    1023

    人民法院可以依据债权转让合同变更执行

    主体 1697

    有限责任公司在执行程序中被撤销设立登

    记的由清算组行使权利 1701

    1025

    被执行人死亡时的处理 1703

    1026

    被执行人分立、合并时的执行 1704

    1027

    被执行人名称变更的，应将被执行人变更为

    更名后的法人或其他组织 1706

    1028

    被执行人被撤销、注销或歇业后，其上级主

    管部门或开办单位在接受财产范围内承担

    责任 1707

    t029

    公司未经依法清算即被注销导致无法清算

    时，被执行人的追加及变更 1712

    0161030

    公司无财产可供执行又无财务账目或拒不

    提供财务账目的，可追加股东为被执行人

    1714

    1031

    投资人承担无限责任的企业倒闭或解散的,变更企业投资人为被执行人 1715

    1032

    不可执行被执行人投资兴办的企业法人的

    财产 1716

    1033

    其他组织作为被执行人时的执行 1716

    1034

    无法人资格的私营独资企业无能力履行义

    务时，可追加该独资企业业主为被执行人

    1717

    1035

    个人合伙组织或合伙型联营企业无能力履

    行义务时被执行人的追加 1718

    1036

    企业法人的分支机构不能清偿债务时的执

    行 1719

    商业银行分支机构不具有法人资格，由总行

    承担其民事责任 1721

    1038

    执行程序中确立的担保人可追加为被执行

    人 1722

    1039

    单位或者个人拒不交出或毁损灭失法律文书

    指定的特定物的可追加为被执行人 1723

    1040

    股东过分控制公司的，可追加其为被执行人

    1724

    1041

    应追加被执行人挂靠的国有企业和集体企

    业为被执行人 1725

    1042

    执行程序中不能直接引用实体裁判规则追

    加配偶为被执行人 1726

    1043

    主债务人的财产无法变现时，可以执行一般

    保证人的财产 1729

    1044

    被执行人股东变更不影响执行 1729

    1045

    不可追加被执行人享有到期债权的第三人

    的开办单位为被执行人 1731

    1046

    到期债权执行中第三人超过法定期限提出

    异议等问题的处理 1732

    kmfM

    不得追加母公司为被执行人 1733

    1048

    金融机构为企业出具不实或者虚假验资报

    告、资金证明，未经审理不得追加其为被执

    行人 1734

    0171049 1058

    不能以行政审批文件追加外资企业股权受

    让人为被执行人 1735

    1050

    不可因政策性托管直接追加被执行人

    1736

    1051

    执行中抵押物被转让的，可以追加抵押物的

    受让人为被执行人 1737

    1052

    不能追加被执行人的合作人为被执行人

    1738

    1053

    未经诉讼程序,执行程序中不可直接追加主

    债务人为被执行人 1738

    10S4

    可追加、变更未履行出资义务的公司股东或

    对该出资承担连带责任的发起人为被执行

    人 1739

    1055

    执行程序中认定被执行人的开办单位承担

    出资不实责任的条件和程序 1744

    1056

    街道办事处开办的企业的债务承担 1750

    1057

    企业开办的其他企业被撤销或者歇业后民

    事责任的承担 1752

    被执行人未履行和解协议，恢复执行后可以

    直接裁定由和解协议中的担保人代为履行

    1753

    1059

    委托执行后，变更被执行人的裁定由受托法

    院作出 1754

    1060

    被执行人将债权人享有优先受偿权的资产

    变更至新组建公司名下而侵犯优先债权人

    合法权益的，执行法院有权裁定追加其他人

    和新组建公司为被执行人 1755

    《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》

    第 2 0条并未增设执行程序中直接裁定变更

    被执行人的法定情形 1755

    与工商联脱钩的企业案件的执行 1756

    t063

    执行程序中我国领域外出具的授权委托书

    需办理证明手续 1759

    1064

    向被执行人财产所在地法院申请执行应当

    提供该法院辖区有可供执行财产的证明材

    料 1761

    1065

    向两个以上有管辖权的法院申请执行的由

    最先立案的法院管辖 1762

    0181066 1076

    执行管辖异议的审査 1763

    1067

    具有强制执行效力的公证债权文书的执行

    管辖 1765

    106g

    股权发行公司住所地为上市公司财产所在

    地 1767

    1069

    执行法院有权处分其他法院保全的财产

    1770

    1070

    逾期申请执行的处理 1771

    1071

    对申请执行期限问题的异议审查应当参照

    法律修改后延长申请执行期限的精神处理

    1773

    1072

    申请执行时效期间的计算 1774

    1073

    抵押权受主偾权强制执行申请期限的限制

    1776

    MJ74

    赋予强制执行效力的公证债权文书申请执

    行期限的起算 1776

    1075

    担保人的追偿权已经判决书主文判明的无

    须另行诉讼 1779

    抵押登记的效力不宜在执行程序中直接裁

    定 1780

    1077

    判决中已确定承担连带责任的一方向其他

    连带责任人追偿数额的，可直接执行 1782

    1078

    确认判决不具给付内容不予执行 1782

    1079

    执行依据必须具有给付内容且具体确定

    1783

    1080

    岩矿经营权的执行 1784

    1081

    行政文件不能作为法院强制执行的依据

    1786

    1082

    依《合同法》第 286条作出的许可拍卖建设

    工程的裁定可作为执行名义 1787

    判决理由不能作为执行依据 1788

    1084

    具有强制执行效力的公证债权文书的执行

    1789

    1085

    赋予强制执行效力的公证债权文书在签发

    执行证书时，当事人无须到场 1791

    0191086 1097

    含担保协议的公证债权文书的执行 1792

    1087

    不予执行公证债权文书案件的审查对象

    1796

    1088

    当事人不服驳回不予执行公证债权文书申

    请裁定的救济 1801

    1089

    未经实体判决判定的约定在执行程序中采

    信属于以执代审 1802

    1090

    执行法院在执行程序中无权变更执行依据

    所确定的债务数额 1803

    1091

    诉讼中的和解褂议不具有阻止执行的效力

    1804

    1092

    死亡赔偿金不能作为执行财产 1805

    1093

    劳务作为执行标的的条件 1806

    1094

    诉讼费用不可作为执行标的 1807

    1095

    人身作为执行标的不可强制执行 1808

    1096

    对行为请求权的执行 1813

    人民法院不能直接变更被执行人的企业名

    称 1819

    1098

    判决交付的特定物灭失后的处理 1819

    1090

    债务人涉嫌诈骗所得并登记在自己名下的

    房产可以执行 1820

    1100

    涉执行标的仲裁裁决对执行的影响 1821

    1101

    民事调解书不能移送执行 1823

    立即执行需要发出执行通知 1824

    1103

    执行通知与强制执行 1825

    1104

    实现担保物权案件无须发出执行通知

    1826

    110S

    被执行人强制报告财产制度 1827

    110?

    人民法院搜查时可以适用强制开启 1830

    1107

    暂缓执行的适用情形 1832

    M08

    暂缓执行的期限 1833

    0201109

    暂缓执行事由消灭后执行程序的恢复

    1835

    1110

    人民检察院建议生效民事判决暂缓执行无

    法律依据 1836

    中止执行的适用情形 1838

    1112

    中止执行案件恢复执行不需要重新立案

    1843

    1113

    因再审而中止执行，当事人申请恢复执行不

    受申请执行期限限制 1844

    W 4

    应待和解协议履行完毕后再予结案 1845

    1115

    执行和解后申请执行人请求中止或终结执

    行的处理 1847

    1116

    诉讼外自行达成的和解协议不具强制执行

    力 1848

    1117

    债务人超过执行和解协议约定期限履行但

    债权人接受的,原生效法律文书不能恢复执

    行 1850

    不履行执行和解协议的救济程序 1853

    1119

    执行和解协议约定由案外人履行义务，案外

    人不履行时的处理 1854

    m o

    执行和解中的担保与执行担保的不同效力

    1855

    1121

    债权人出具收据是对债务人的一项附随义

    务，债权人不履行该义务的，债务人比照提

    存的有关规定进行提存并无不当 1856

    1122

    执行担保须经申请执行人同意 1858

    1123

    执行担保中的保证 1858

    1124

    执行担保中的抵押和质押 1862

    执行程序中可直接执行为财产保全提供担

    保的保证人的财产 1864

    1126

    撤销申请而裁定终结的执行案件，申请人在

    法定期限内再次申请的，应予以立案执行

    1865

    1127

    尚在执行程序中的判决可以因专利权被宣

    告无效而裁定终结执行 1866

    1128

    无财产可供执行案件的处理 1867

    0211129 1132

    破产和解协议执行完毕应裁定执行终结

    1869

    1130

    人民法院终结本次执行的条件 1870

    1131

    对交付标的物的债权请求权和普通债权在

    同一房屋上竞合的处理 1874

    债权人作为债务人所持有的在案外人公司

    股权的质权人，对该股权变价款享有优先受

    偿权 1877

    1133

    法院查封物被留置后，留置权人可以优先受

    偿 1879

    1134

    财产保全的申请人不享有优先受偿权

    1880

    022INDEX

    ■ ■ ■ 本册

    1

    謂引A

    按撤回再审申请处理1636

    按自动撤回上诉处理1469,1471

    案件编号1600

    案件范围1463

    案 件 类 型 1304,1307

    案外人 1356,1361，1362,1366,1370,1376 ~

    1378,1453,1456,1651

    案外人履行1854

    案外人异议1380

    B

    保护国有资产1338

    保 证 1858

    报请上级法院1565

    被执行人1716

    被执行人合作人1738

    变更被执行人 17〇3，1704,1706，1712,1715,1716，1729，1739，1754，1755

    变更理由1519

    变更企业名称1819

    变更申请执行人1695,1697

    剥夺辩论权利1554

    驳回裁定1476

    驳回抗诉1592

    驳回起诉1654

    驳 回 申 请 1586,1663

    驳回再审申请1482,1565,1568

    不开庭审理1389

    不可抗力1685

    不履行和解协议1848,1853,1855

    不实验资报告1734

    不予登记1409

    不予受理1338

    不 予 执 行 1782,1801

    不足以清偿1438

    不作为义务1774

    C

    重新立案1843

    财产保全 1578,1770,1864,1880

    财产混同1724

    财产所在地1761,1767

    裁定驳回1522

    裁定驳回再审申请1495

    裁定许可1787

    裁定再审 1495,1508,1653

    裁判结果正确1391

    裁判文书1317

    裁判效力1W6

    参加诉讼1349

    査封 1879

    拆除行为1813

    超出诉讼请求1557

    超过付款提示期限1681

    撤回抗诉1592

    撤 回 起 诉 1402,1639

    撤回上诉1402

    撤回申请1426

    撤回再审申请1467,1527,1636

    撤诉 1334,1637

    撤 销 1752

    撤销、变更法律文书1559

    撤销、变更原裁判1390

    撤销除权判决1686

    撤销对象1354

    撤销设立登记1701

    撤销支付令丨672

    撤销执行申请1865

    撤销仲裁裁决1476,1566,1568承担无限责任1715

    程序选择权1291

    程序异议1380

    程序重大瑕疵1396

    程序转化1316

    程序转换1293

    持有特定物1723

    出具收据1856

    出具授权委托书1759

    出资不实1744

    D

    答 辩 期 1299,1312

    代为履行1753

    担 保 1683

    担 保 人 1722,1753

    担保人追偿权1779

    担保协议丨792

    当事人 1368,1370,1372

    当事人到场1791

    当事人分立1399

    当事人合并1399

    倒签合同1693

    到期债权1731

    抵 押 1862

    抵押登记效力1780

    抵 押 权 1776

    抵押物受让人1737

    地域管辖1761

    第三人撤销之诉1347,1349,1351，1353 ~

    1356,1366

    调查核实权1593

    督促程序 1661,1663 ~1667，1669,1672,1673

    独任审理1435

    独资企业业主1717

    E

    二审程序 1385,1392,1399,1402,1403

    二审法院 1389,1393,1398

    二审改判1390

    F

    发回重审 1392,1393,1396 ~ 1400,1506,1577,1602,1604,1615,1617,1622,1623

    法官裁量权1303

    法律关系性质1634

    法律溯及力1544

    法律条文引用1647

    法律效力1423

    法人分立、合 并 1704

    法庭笔录1303

    法院调査1300

    法院调査收集证据1540

    反 诉 1525

    放弃诉讼权利1518

    非最终判决1575

    夫妻共同债务1726

    附随义务1856

    G

    告知义务1311

    个人合伙组织1718

    给付裁决1821

    给 付 内 容 1782,1783

    公告送达1431

    公示催告1688

    公示催告程序 1681 ~ 1683,1685,1686，1688

    公司清算1712

    公司住所地1767

    004公益诉讼 1328,1329,1331 -1333,1336,1337

    公证债权文书 1765,1776,1789,1791,1792,1796,1801

    股东 1714,1729

    股 票 遗 失 1688

    股 权 变 价 款 1877

    股 权 转 让 1380,1735

    挂 靠 1725

    关 联 案 件 1397

    管辖 1361,1415,1432,1675

    管 辖 错 误 1553

    管辖法院 1329,1441,1446,1599

    管 辖 权 1661,1663

    管辖权异议裁定1474,1574

    管 辖 异 议 1313,1314

    规 避 执 行 1693

    H

    合并审理丨328

    合伙型联营企业1718

    合 议 庭 成 员 1495

    合 议 庭 组 成 1396

    和 解 1637

    和解协议 1508,1510,1513,1524，1850，1854

    环境民事公益诉讼1321,1324

    恢复执行 1753,1835,1843,1844,1850,1853

    J

    基本事实 1534

    基本事实不清1398

    既 判 力 1423

    检 察 机 关 1338

    检察机关取证1655

    检 察 监 督 1465,1569

    检察建议 1569,1574,1597,1656,1836

    简 易 程 序 1295,1301

    交付标的物1874

    街道办事处1750

    解除执行措施1847

    金融不良债权转让1697

    金 融 机 构 1734

    金融债券遗失1688

    径 行 裁 定 1498

    径 行 判 决 1389

    举证期限 1293,1300,1312 ~ 1314

    举证责任分配1374

    K

    开办单位 1707,1731，1744,1756

    开庭 审 理 1301

    抗诉 1450,1574 -1578,1580,1581,1583-

    1585，1590，1593,1594,1600,1637，1644，1653,1655 ~ 1657

    抗 诉 范 围 1571

    口头 起 诉 1296

    L

    劳 务 抵 债 1806

    离 婚 案 件 1451

    立 案 审 查 1447

    立 案 执 行 1865

    立 即 执 行 1824

    立 审 分 立 1598

    利 害 关 系 人 1683

    连 带 责 任 1782

    另 行 起 诉 1853

    另 行 诉 讼 1779

    005留 置 权 1879

    M

    民事调解书 1456,1562,1584,1823

    民事调解书补正1302

    民事公益诉讼1326,1334,1336

    民事简易程序 1289,1291,1293,1296,1298 -1300,1302,1303

    民 政 部 门 1340

    名 称 变 更 1706

    母 公 司 1733

    P

    拍卖建设工程1787

    派出法庭所在地1310

    判 决 1592

    判 决 理 由 1788

    判决生效时间1402

    判 决 依 据 1295

    票 据 纠 纷 1683

    破 产 程 序 1473,1580

    破 产 和 解 1869

    普通程序 1293,1295,1298,1373,1683

    普 通 债 权 1874

    Q

    其 他 组 织 1716

    企业法人分支机构1719

    企业开办的其他企业1752

    起 诉 条 件 1366,1369

    起 诉 要 件 1368

    起 诉 主 体 1326

    签发执行证书1791

    强制报告财产1827

    强 制 开 启 1830

    强 制 执 行 1438,1825

    强制执行力1765，1789,1848

    侵犯著作权1401

    侵 权 赔 偿 1340

    侵权赔偿纠纷1734

    侵 权 诉 讼 1340

    清 算 组 1701

    请求给付外国货币1665

    请 求 权 1813

    权利义务承继者1458

    缺乏证据证明1534

    缺 席 判 决 1556

    确 认 裁 决 1821

    确认合同无效1343

    确 认 判 决 1782

    确 认 事 实 1620

    确认仲裁协议效力1477

    R

    人保与物保并存1434

    人民调解委员会1411

    人民调解协议 1414,1415,1417,1420,1422,1678

    人身强制执行1808

    认定财产无主1407

    认 定 事 实 1391,1537

    S

    商业银行分支机构1721

    上级主管部门1707

    上年度平均工资1309,1310

    上 市 公 司 1767

    上 诉 1657

    设有担保的债务1666

    涉军民事案件1695

    006涉灾案件1408 时效中断1774

    申请材料1487 时效中止 1774

    申请撤诉1508 实体异议1380

    申请复议1540 实现担保物权1429,申请受理1417 1438,1826

    申请宣告死亡1407 实现抵押权1430

    申请再审 1318,1356,1441,1446,1447,1450， 食品药品糾纷1337

    1451,1453,1456,1463 ~ 1465,1471,1474, 适格原告1343

    1476,1477,1487,1488,1498,1510,1511, 适 用 法 律 1391,1542

    1518,1519,1522-1525,1574,1580,1584, 收归无意义1407

    1594,1600,1620,1651,1656 受案范围1414

    申请再审期间1479 受 理 1664

    申请再审期限1481,1482 受 理 条 件 1331,1351

    申请再审之诉1366 署 名 1501

    申请再审资格1458 双方当事人1448

    申请执行期限 1773,1774,1776,1844 税务机关1343

    申请执行人1369,1372,1701 司法解释1622

    申请主体1429 司法确认1411,1414

    申诉人死亡或终止1653 1420,1422,1423,142

    身份不明1340 司法确认裁定1424

    身份关系1464 私益诉讼1332

    审查标准1436,1488 私营独资企业1717

    审査程序1362,1368 死亡赔偿金1805

    审查方式1498 死亡失踪1408

    审查后果1420 搜 查 1830

    审査期限1493 诉 权 1340

    审 监 庭 1602 诉讼代表人1336

    审理程序1315 诉讼地位1448

    审理范围1385 诉讼费负担1575

    审判监督1654 诉 讼 费 用 1336,1807

    审判篮督程序1456,1651 诉讼和解1804

    审判人员1353 诉讼理由1387

    审判人员回避1550 诉 讼 请 求 1387,1634

    审 判 员 1495 诉讼外和解1848

    审判组织 1435,1550 诉讼主体1349

    生效裁判1378 溯 及 力 1622

    007损害第三人利益1513

    T

    调解 1334,1401

    调解书 1479,1510,1511,1649

    调解协议 1418,1423,1424,1426,1427,1641

    调解协议范围1411

    特别程序 1333,1407,1409

    特定物灭失1819

    提出抗诉1569

    提 存 1856

    提起再审1649

    提起再审裁定1501

    提审 1501 . ,1617,1624

    替代履行1819

    停止执行1380

    同时起诉1427

    投 资 人 1715

    推翻诉讼行为1403

    拖欠劳动报酬1673

    W

    枉法裁判1555,1560

    违背立法本意1548

    违背真实意愿1510

    违反法定程序1392

    违反法律适用规则1545

    维持瑕疵裁判1647

    维 持 原 判 1402,1585

    未合法参加诉讼1551

    未及时举证1648

    未经传票传唤1556

    未履行出资义务1739

    未申报权利1684

    未依法回避1555

    伪造证据1537

    委托执行1754,1755

    无财产可供执行1867

    无诉讼行为能力人1551

    物权登记1820

    物 权 法 1429

    瑕疵调解协议1428

    下落不明1431

    先行协商1430

    显失公平1511

    限期补正1664

    消费者协会1337

    小额诉讼程序1304,1307 ~ 1318

    歇 业 1752

    新旧法衔接1481

    信访申诉1561

    行政审批1735

    行政文件1786

    形成裁决1821

    虚构房产买卖1693

    选民资格1409

    选择管辖1762

    询问当事人1620

    一般保证人1729

    一并申请再审1448

    —审法院 1506,1623

    一审判决 1402,1469,1590

    依法改判1398

    依职权再审 1561,1562,1565,1566,1568

    移送管辖1474

    008移送执行1823

    遗产继承人1703

    遗漏必要共同诉讼人1640

    遗漏诉讼请求1400，1557

    以执代审1802

    异 议 之 诉 1368,1369

    意外事件1685

    优 先 受 偿 权 1877,1879,1880

    优先债权1755

    邮寄送达1298

    有独立请求权第三人1603

    有限责任公司1701

    渔 政 处 1340

    逾期申请1482

    逾期申请执行1771,1773

    与工商联脱钩的企业1756

    域外 1759

    原 告 1340

    原判错误1524

    原 审 法 院 1446,1506

    原审诉讼请求1514

    Z

    再次申请再审1467

    再审 1469，1585，1597，1603，1622，1623，1639,1657,1844

    再审案件1506

    再审裁定1583

    再审程序1598

    再审调解 1640,1641,1644

    再审发回重审1632

    再审法院1501

    再审改判1648

    再审抗诉1586

    再审立案1599

    再审判决1656

    再审期间起算点1528

    再审申请 1473,1495,1513,1514

    再审申请书1483

    再审审查 1493,1495,1501,1508

    再审审理范围1625,1634

    再审事由 1534,1537,1538,15如,1542,1544,1545,1548,1550，1551,1553 ~ 1557，1559，1560

    再审事由不成立1649

    再审条件1510

    再审新证据1528

    暂缓执行 1832,1835,1836

    暂缓执行期限1833

    增加、变更诉讼请求1632

    债权请求权1874

    债权受让人1458

    债务承担1750

    债务人异议1667

    正当理由1684,1685

    证 据 1295

    证明力1528

    证人出庭1300

    政策性托管1736

    支持抗诉1592

    支付令 1661,1663,1664,1666,1667,1673,1675,1678

    支付令失效1669

    知识产权1524

    执 行 1695

    执行标的 1377,1.805 ~ 1808,1819

    执行程序 1576,1759,1763,1820

    执行担保 1832,1833,1855,1858,1862,1864

    执行到期偾权1732

    执 行 管 辖 1765,1767

    执行管辖异议1763

    009执行和解 1522,1753,1845,1847

    执行结案1845

    执行竞合1874

    执行通知1824 ~ 1826

    执行依据 1783,1784,1786 ~ 1789,1802 ~

    1804

    执行异议 1356,1378,1453,1732

    执行异议之诉 1 3 6 1，1 3 6 2，1 3 6 6，1 3 7 0，1372 ~ 1374,1376,1377

    直接执行1782

    指令再审 1501,1506,1600,1604,1615

    指令重审1624

    质 权 1877

    质 押 1862

    终 结 执 行 〗847，1865 ~ 1867,1869

    终局执行1770

    仲裁裁决1821

    仲裁裁决效力1581

    主要证据1538

    主 债 权 1776

    主债务人1738

    主张利息1308

    注 销 1712

    专利权宣告无效1866

    追偿程序1782

    追加被执行人 1707,1712,1714,1716 ~

    1719,1721 ~ 1726,1729,1731,1733 ~

    1739,1755

    质证 1538,1655

    中止审理裁定1523

    中止执行 1838,1843,1844,1847

    终结本次执行1870

    终结诉讼1583

    终结再审审查1520

    终结再审诉讼1644,1653

    追加第三人1401

    追缴工会经费1675

    准许撤回上诉1590

    酌情裁定1431

    资产转移1755

    自 认 1403

    最先立案1762

    010第十一章

    I

    CHAPTER

    11

    ■ ■ ■■简易程序776

    民事简易程序的适用范围

    关键词I 民事简易程序I

    【最高人民法院司法解释】

    第二百五十六条民事诉讼法第一百五十七条规定的简单民事案件中的事

    实清楚，是指当事人对争议的事实陈述基本一致，并能提供相应的证据，无须人

    民法院调查收集证据即可查明事实;权利义务关系明确是指能明确区分谁是责

    任的承担者，谁是权利的享有者;争议不大是指当事人对案件的是非、责任承担

    以及诉讼标的争执无原则分歧。

    第二百五十七条下列案件，不适用简易程序：

    (一) 起诉时被告下落不明的；

    (二) 发回重审的；

    (三) 当事人一方人数众多的；

    (四) 适用审判监督程序的；

    (五) 涉及国家利益、社会公共利益的；

    (六) 第三人起诉请求改变或者撤销生效判决、裁定、调解书的；

    (七) 其他不宜适用简易程序的案件。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2〇15年1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    第一条基层人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二

    条规定审理简单的民事案件，适用本规定，但有下列情形之一的案件除外：

    (一) 起诉时被告下落不明的；

    (二) 发回重审的；

    (三) 共同诉讼中一方或者双方当事人人数众多的；

    (四) 法律规定应当适用特别程序、审判监督程序、督促程序、公示催告程序

    和企业法人破产还偾程序的；

    (五) 人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的。

    —— 《最高人民法院关于适用筒易程序审理民事案件的若干规定》

    (2003年9 月1 0日，法释〔2003〕1 5号)

    第十

    I 章简易程序

    1289? 最高人民法院司法观点集成(新编版) ?民事诉讼卷

    第十一条基层人民法院及其派出的人民法庭审理涉及人民调解协议的民

    事案件，一般应当适用简易程序。

    —— 《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规

    定》(2002年9 月1 6曰，法释〔2002〕29号)

    【链接：最高人民法院法官著述】

    审判实践中，关于本条的适用还应注意以下几点:第一，对于简单的民事案

    件并非必须适用简易程序。对于新类型案件、辖区内类似案件较多需要统一裁

    量标准的案件等，即便案情简单，人民法院也可以依据本条第七项之规定，适用

    普通程序进行审理。第二，起诉后原告下落不明的，一般可以适用简易程序审

    理。本条并未对起诉后原告下落不明是否仍可适用简易程序作出规定。司法实

    践中，原告向人民法院起诉，都会填写送达地址确认书。其中明确，如果提供的

    地址不确切或不及时告知变更后的地址，使诉讼文书无法送达或未及时送达，原

    告将自行承担由此可能产生的法律后果。因此，原告起诉后下落不明时，一般不

    需要进行公告送达，不会因此造成诉讼迟延，可以适用简易程序进行审理。第

    三，被告收到开庭传票后下落不明的，可以适用简易程序。本条规定了起诉时被

    告下落不明的，不应适用简易程序。其理由是公告送达会造成审理拖延，不符合

    简易程序的快审快结特点。但被告收到了开庭传票后下落不明的，已不存在公

    告送达开庭时间的问题，人民法院可以适用简易程序进行审理。----沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导

    小组编著:《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》，人民法院出

    版社2015年版，第6 6 5页。

    编者说明

    1982年《民事诉讼法(试行)》第 1 2 4条规定： 基层人民法院和它派出的法庭审理简单

    的民事案件，可以适用本章规定的简易程序。”该规定首次在立法上界定了民事简易程序的

    概念和适用范围。1991年《民事诉讼法》第 14 2条将简易程序适用的案件范围确定为“事实

    清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件”。《1992年意见》第 168条对该条规

    定的简易程序适用标准作了进一步阐释。该司法解释第1 6 9条、1 7 4条规定，起诉时被告下

    落不明的案件，以及发回重审和按照审判监督程序再审的案件，不得适用简易程序审理。

    2003年《简易程序规定》对简易程序的适用作了较为全面、明确的规定。该司法解释第1 条

    1290将不得适用简易程序的案件范围进一步扩大到共同诉讼中一方或者双方当事人人数众多的

    案件、适用特别程序、督促程序、公示催告程序和企业法人破产还债程序的案件。同时规定

    人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的”不得适用简易程序，强化了人民法院的程序

    引导权。

    2012年《民事诉讼法》对简易程序的适用范围进行以下三处修改:一是在2007年《民事诉

    讼法》第 142条的基础上增加了 1款,作为第2 款，规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理

    前款规定以外的民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。”将简易程序的适用由法定

    范围进一步扩大到双方当事人合意选择的范围。其中，简易程序法定适用范围针对的对象是

    事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的筒单案件;而对其他民事案件则不区分类型,一律可

    由当事人自主选择是否适用简易程序。二是建立小额诉讼制度。2012年《民事诉讼法》第

    162条规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单

    的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实

    行一审终审。”由于小额诉讼程序实行一审终审，其审理方式可以更为简便，不仅减轻了基层

    人民法院的案件压力，也减少了二审案件数量，提高了两级法院的审判效率。三是规定了简易

    程序向普通程序的转化。2012年《民事诉讼法》单独增加一条，作为第163条：“人民法院在审

    理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。”对于该法第157条第1款规定

    的法定适用简易程序范围内案件、第2款规定的合意选择适用简易程序案件以及第162条规

    定适用小额诉讼程序审理案件，第 163条均可以适用，根据该条由人民法院裁定转为普通程序

    进行审理。

    2012年《民事诉讼法》实施以来,司法实践中对一些特殊类型案件是否适用简易程序仍存

    在争议。为此,《2〇15 年解释》在《简易程序规定》第 1 条基础上作了修改。

    7 7 7

    当事人可以约定适用民事简易程序

    关键词丨民事简易程序I 程序选择权丨

    【最高人民法院司法解释】

    第二百六十四条当事人双方根据民事诉讼法第一百五十七条第二款规定

    约定适用简易程序的，应当在开庭前提出。口头提出的，记人笔录，由双方当事

    人签名或者擦印确认。

    本解释第二百五十七条规定的案件，当事人约定适用简易程序的，人民法院

    第+ -章一简易程序

    ||

    1291最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    不予准许。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    第二条基层人民法院适用第一审普通程序审理的民事案件，当事人各

    方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的，可以适用简易程序进行

    审理。

    人民法院不得违反当事人自愿原则，将普通程序转为简易程序。

    — -《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》

    (2003年9 月1 0日，法释〔2003〕1 5号)

    【链接：最高人民法院法官著述】

    程序选择权的行使必须坚持自愿原则，任何违背当事人意志、强迫当事人选

    择简易程序的做法，都将背离程序选择权设立的初衷。为了保证当事人正确行

    使程序选择权，《规定》第二条对程序选择权行使的条件、范围等予以必要和合

    理的限制。首先，当事人行使程序选择权必须双方一致同意。诉讼契约是当事

    人行使程序选择权的基础和前提，缺少当事人的合意，任何具有处分当事人诉讼

    权利性质的程序转换，都将危害当事人依法享有的诉讼权利。其次，当事人行使

    程序选择权必须经人民法院同意。为了防止当事人双方在民事诉讼中恶意串

    通，损害他人的合法权益，《规定》将“人民法院审查同意”设立为当事人行使程

    序选择权的必要条件。最后，未经当事人一致同意，人民法院不得以职权将普通

    程序转为简易程序。诉讼程序的转换直接关系到当事人依法享有的诉讼权利，因此，凡涉及当事人诉讼权利的程序转换，应当由当事人双方协商一致后方可

    启动。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院研究室编著：《最高人民法院民商事司

    法解释及审判适用指导》，中国法制出版社2006年版，第2237 ~ 2238页。

    编者说明

    虽然最高人民法院在《简易程序规定》第2 条规定了基层人民法院适用第一 审普通程序

    审理的民事案件，当事人各方自愿选择适用筒易程序，经人民法院审查同意的，可以适用简易

    程序进行审理，但司法解释毕竟不是法律，在权威性方面存在欠缺。为了填补这一立法缺漏,12922012年《民事诉讼法》单独増加一款规定了基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定以外

    的民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。

    7 7 8

    民事简易程序与普通程序的转换

    关键词丨民事简易程序丨程序转换I普通程序I 举证期限丨

    【最高人民法院司法解释】

    第二百五十八条人民法院发现案情复杂，需要转为普通程序审理的，应当

    在审理期限届满前作出裁定并将合议庭组成人员及相关事项书面通知双方当

    事人。

    案件转为普通程序审理的，审理期限自人民法院立案之日计算。

    第二百六十条已经按照普通程序审理的案件，在开庭后不得转为简易程

    序审理。

    第二百六十九条当事人就案件适用简易程序提出异议，人民法院经审查，异议成立的，裁定转为普通程序;异议不成立的，口头告知当事人，并记入笔录。

    转为普通程序的，人民法院应当将合议庭组成人员及相关事项以书面形式

    通知双方当事人。

    转为普通程序前，双方当事人已确认的事实，可以不再进行举证、质证。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    .(2015年 1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    第三条当事人就适用简易程序提出异议，人民法院认为异议成立的，或者

    人民法院在审理过程中发现不宜适用简易程序的，应当将案件转入普通程序审理。

    第二十六条审判人员在审理过程中发现案情复杂需要转为普通程序的，应当在审限届满前及时作出决定，并书面通知当事人。

    —— 《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》

    (2〇〇3 年9 月1 0日，法释〔2〇〇3〕15号)

    第十

    I 章

    j简易程序

    ||

    1293最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    [链接：最高人民法院法官著述】

    关于简易程序与普通程序之间的转化问题，主要表现为简易程序转为普通

    程序和普通程序转为简易程序两种情形。下面分述之：

    (一〉简易程序转为普通程序的情形

    在本次修法前，司法实践中存在的简易程序转为普通程序主要表现为两种

    情况:(1)法院在适用简易程序审理案件过程中，发现案情复杂的可以转为普通

    程序审理。由于案件是否简单，适宜适用简易程序，在立案阶段不能完全加以区

    分，故不排除适用简易程序的案件事实上却很复杂。从确保当事人的程序利益

    出发，应将案件转人普通程序进行审理。具体可细分为两种情况:①人民法院主

    动将案件转为普通程序。根据《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问

    题的意见》第 170条及《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第 2 6条

    规定，人民法院在审理过程中发现案情复杂，则可以在审限届满前将案件转为普

    通程序。②当事人异议成立，将案件转为普通程序。根据《关于适用简易程序

    审理民事案件的若干规定》第 3 条及第1 3条规定，当事人就适用简易程序提出

    异议，人民法院认为异议成立的，应当将案件转人普通程序审理，并将合议庭的

    组成人员及相关事项以书面形式通知双方当事人。(2)人民法院适用简易程序

    审理案件，在3 个月的审理期限内不能结案的，转人普通程序继续审理。这种情

    况并无法律条文规定,却是基层人民法院一种较为普遍的做法。

    (二)普通程序转为简易程序的情形

    关于普通程序转为简易程序的情形，2007年《民事诉讼法》没有作出正面规

    定，只是在最高人民法院出台的司法解释中有所涉及。根据1992年颁布实施的

    《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第 171条“已经按照

    普通程序审理的案件，在审理过程中无论是否发生了情况变化，都不得改用简易

    程序审理”可知，已经按照普通程序审理的案件，一律不得改用简易程序。随着

    程序主体性原则理论研究的深入，司法实务界开始逐步接受当事人具有程序选

    择权这一观点。与之相适应，2003年颁行的《关于适用简易程序审理民事案件

    的若干规定》第2 条规定，当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查

    同意的，可以适用简易程序进行审理。虽然给予当事人程序选择权已在司法实

    践中取得了积极成效，但立法层面一直未作出正面回应。直到本次《民事诉讼

    法》的修改，才在本条新增第2 款中明确作出规定，允许当事人约定适用简易程

    1294序。这为普通程序转为简易程序奠定了坚实的立法基础。因此,从全面贯彻落

    实程序主体性原则、尊重当事人诉讼处分权角度而言，本条新增第2 款的规定可

    谓意义重大。

    —— 最高人民法院民事诉讼法修改研究小组编著：《〈中华人民共和国

    民事诉讼法〉修改条文理解与适用》，人民法院出版社2012年版，第338 ~

    339 页。

    7 7 9

    简易程序中被告的辩解和提供的证据可作为普通程序判决依据

    关键词丨简易程序|普通程序丨判决依据丨证据I

    【最高人民法院司法解释】

    第二百六+九条转为普通程序前，双方当事人已确认的事实，可以不再进

    行举证、质证。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【链接：最高人民法院法官著述】

    问题:我院受理了一起道路交通事故损害赔偿案件，适用简易程序时，原、被

    告均到庭参加了诉讼。后因案情复杂转为普通程序，被告未参加开庭。对此案

    如何判决有两种意见:一种意见认为，简易程序中被告参加了开庭，提出辩解意

    见并提供了证据，虽然案件转为普通程序后被告未到庭，但原来所作的辩解和提

    供的证据均有效，应作为判决的依据;另一种意见认为，被告虽参加了简易程序

    的开庭，但普通程序中增加了审判人员，而未参加简易程序审理的审判人员并不

    知晓被告的辩解和提供的证据，因此不能作为判决的依据。请问以上哪种意见

    正确？

    《人民司法》研究组认为:简易程序转为普通程序使人民法院在审理案件时

    适用的程序更加严格，对当事人权利的保障更为充分，而且简易程序和普通程序

    第+

    I 章

    |简易程序

    |

    1295< § 最高人民法院司法观点集成(新编版〉 ?民事诉讼卷

    也不是完全割裂开来的，此时的普通程序是简易程序基础上的普通程序，是以简

    易程序为前提的。具体涉及来信提到的情况，反过来论证，就不难看出法院是否

    应审查被告在简易程序中所作的辩解和提供的证据。因为在普通程序中，被告

    未到庭，案件将缺席判决，如果不审查被告在简易程序中所作的辩解和提供的证

    据，判决的结果将完全依据原告的主张和证据，这显然对被告是不公平的。因

    此，简易程序中被告所作的辩解和提供的证据，人民法院在普通程序中应予审

    查，如果合法有效应作为判决的依据。所以，我们认为，你院第一种意见是正

    确的。

    —— 《人民司法?应用》2011年第7 期

    7 8 0

    适钼简易程序案件可以口头起诉

    关键词丨民事简易程序丨口头起诉丨

    【最高人民法院司法解释】

    第二百六十五条原告口头起诉的，人民法院应当将当事人的姓名、性别、工作单位、住所、联系方式等基本信息，诉讼请求，事实及理由等准确记人笔录，由原告核对无误后签名或者捺印。对当事人提交的证据材料，应当出具收据。

    — -《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年 1 月3 0 曰，法释〔2015〕5号 )

    第四条原告本人不能书写起诉状，委托他人代写起诉状确有困难的，可以

    口头起诉。

    原告口头起诉的，人民法院应当将当事人的基本情况、联系方式、诉讼请求、事实及理由予以准确记录，将相关证据予以登记。人民法院应当将上述记录和

    登记的内容向原告当面宣读，原告认为无误后应当签名或者捺印。

    — -《最高人民法院关于适用筒易程序审理民事案件的若干规定》

    (2003年9 月1 0日，法释〔2003〕1 5号)

    1296【链接：最高人民法院法官著述I

    在司法实践中，如何正确理解“书写起诉状确有困难”是建立和完善口头起

    诉制度的基础和前提。根据《规定》第四条的规定，口头起诉应当具备下列三个

    条件:第一，原告必须是自然人。我国法律对口头起诉的主体虽未作明确限制，但根据口头起诉制度设立的初衷和目的，应当将口头起诉的主体限定在自然人

    的范畴之内。因为法人和其他组织应当是依法设立并从事一定商务或其他社会

    活动的组织，它们较个人具有更强的诉讼能力，也可以聘请具有专业知识的律师

    参加诉讼活动。第二，原告本人不能书写起诉状。原告本人不能书写起诉状主

    要有以下两种情形:其一，原告本人是文盲或半文盲，不能亲自书写诉状。半文

    盲是指那些只能识字而不能写字的人，他们很难用文字形式表达自己的诉讼请

    求及理由。其二，原告本人因肢体残疾不能书写诉状。在司法实践中，有些原告

    文化水平不高，担心诉状写不好而要求口头起诉;有的原告因不愿花钱打印起诉

    状而要求口头起诉;还有的原告因字写得不好而要求口头起诉等。上述因素均

    不能成为原告要求口头起诉的理由。第三，委托他人代写确有困难。原告本人

    不能书写起诉状并不能成为口头起诉的充分条件，因为原告本人不能书写时可

    以委托家人、同事或者朋友代写，也可以委托律师或其他法律工作者有偿代写。

    只有当原告不能委托家人或朋友代写，又因经济困难不能委托法律服务机构有

    偿代写时，方可具备口头起诉的条件。在起草《规定》的过程中，东部沿海地区

    部分法院的同志建议取消口头起诉制度，因为口头起诉制度常常被一些“开着

    大奔(奔驰轿车)的文盲大款”所利用，而真正需要救助的人却很少利用。为此,《规定》将“委托他人代写确有困难”视为口头起诉的一个重要条件，将一些经济

    条件较好但文化水平较低的人从口头起诉的主体范围内分流出去，使有限的司

    法资源能够被真正需要司法救助的人所利用，建立一种科学而又合理的口头起

    诉制度。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院研究室编著:《民事司法解释理解与适

    用》，法律出版社2009年版，第399? 4 0 1页。

    |第+

    I 章

    |简易程序一

    1297@最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    7 81

    邮寄送达与适用簡易程序没有必然联系

    关键词丨民事简易程序I 邮寄送达I 普通程序丨

    【链接：最高人民法院法官著述】

    问题:某法院近年来受理了多起被告住址在外省的民商事案件。案件受理

    后，我院为节省诉讼成本，均以特快专递的形式送达诉i公材料。针对此类案件中

    的事实比较清楚且被告应诉的案件是否可以适用简易程序，产生了两种意见。

    第一种意见认为，最高人民法院《简易程序规定》第 8 条第1款规定:“原告提供

    了被告准确的送达地址，但人民法院无法向被告直接送达或留置送达应诉通知

    书的，应当将案件转入普通程序审理。”因此类案件没有通过直接送达、留置送

    达的方式送达应诉通知书，所以不能适用简易程序。第二种意见认为,此类案

    件，被告地址明确，法院通过直接送达、留置送达的方式也可以送达诉讼材料，但

    为了节省诉讼成本才适用邮寄送达的方式，不属于上述司法解释中所说的“无

    法送达”，因此可以适用简易程序。 .

    《人民司法》研究组认为:最高人民法院《简易程序规定》第8 条规定的是原告

    对被告送达地址的证明义务，明确了按照原告提供的被告的送达地址或者其他联

    系方式无法通知被告应诉(即无法送达)时的处理方式。只要能够采取一定方式

    通知被告，并且被告按时应诉的，就不影响案件适用简易程序审理。一般情况下,针对一具体案件，法院在第一次开庭前向当事人送达相关诉讼材料(如应诉通知

    书、传票、合议庭组成通知书等)时，就已经确定了是采用普通程序还是简易程序。

    根据《简易程序规定》第2 条和第3 条，如果采用简易程序审理，以特快专递的方式

    送达了诉讼材料，并且被告应诉，在诉讼过程中，当事人双方均未就适用简易程序

    提出异议，或者虽然当事人一方或者双方提出异议，但人民法院审查后，认为异议

    不成立的，则可以继续适用简易程序。如果已决定适用普通程序审理的案件，以特

    快专递的方式送达了诉讼材料，并且被告应诉后，当事人双方自愿选择适用简易程

    序，经人民法院审查同意的，也可以适用简易程序进行审理。所以，邮寄送达与是

    否可以适用简易程序并没有必然联系，只要被告能按时到庭应诉，就不属于《简易程

    序规定》第8条 臓 的 “无法送达的”情形。我们基本同意来信中的第二种意见。

    —— 《人民司法》2006年第1 0期

    1298782

    适用简易程序受1 5天答辩期的限制

    关键词I 民事简易程序丨答辩期I

    【最高人民法院司法解释】

    第 二 百 六 +六 条 ……被告要求书面答辩的，人民法院可在征得其同意的

    基础上，合理确定答辩期间。

    当事人双方均表示不需要举证期限、答辩期间的，人民法院可以立即开庭审

    理或者确定开庭日期。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年 1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【链接：最高人民法院法官著述】

    问题:某法院在适用简易程序审理案件中，对是否应给被告15天的答辩期

    才能开庭的问题有两种意见。一种意见认为，根据《民事诉讼法》和相关司法解

    释的规定，适用简易程序审理案件，人民法院应当将起诉内容用口头或书面方式

    告知被告，用口头或者其他简便方式随时传唤当事人、证人，当事人双方到法院

    的可以当即审理，也可以另定日期审理。故认为适用简易程序审理的案件，不一

    定要受15天答辩期的限制。另一种意见认为，《民事诉讼法》没有规定适用简

    易程序审理的案件不受1 5天答辩的限制。所以，必须给够1 5天的答辩期限方

    能开庭，否则属程序违法。

    《人民司法》研究组认为:根据《民事诉讼法》规定，事实清楚、权利义务关系

    明确、争议不大的简单的民事案件，可以适用简易程序审理。如，原告可以口头

    起诉，双方当事人同时到基层法院的，法院可以当即审理，也可以另定日期审理。

    又如，审理中，可以不受开庭3 日前通知诉讼参与人等规定的限制。但是，如果

    双方当事人不是同时到法院请求解决民事纠纷的，被告人根据《民事诉讼法》第

    113条的规定享有在1 5日内提出答辩的权利，人民法院不得因适用简易程序而

    不遵守该条的规定。《民事诉讼法》和有关司法解释并没有规定人民法院适用

    简易程序审理案件时，不适用《民事诉讼法》第 113条的规定，而且人民法院遵

    第+

    I 章

    |简易程序

    ||

    1299@最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    守该条的规定，也不影响在3 个月内审结适用简易程序审理的民事案件。

    —— 《人民司法》2002年第7 期

    7 8 3

    简易程序适当放宽当事人举证期限

    关键词丨民事简易程序j 法院调查丨证人出庭丨举证期限I

    【最高人民法院司法解释】

    第二百六十六条适用简易程序案件的举证期限由人民法院确定，也可以

    由当事人协商一致并经人民法院准许，但不得超过十五日……

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年 1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    第十二条适用简易程序审理的民事案件，当事人及其诉讼代理人申请人

    民法院调查收集证据和申请证人出庭作证，应当在举证期限届满前提出，但其提

    出申请的期限不受《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十九条第

    一款、第五十四条第一款的限制。

    —— 《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》

    (2003年9 月1 0日，法释〔2003〕1 5号)

    【最高人民法院司法政策】

    关于适用简易程序审理案件的举证期限问题。适用简易程序审理的案件，人民法院指定的举证期限不受《证据规定》第三十三条第三款规定的限制，可以

    少于三十日。简易程序转为普通程序审理，人民法院指定的举证期限少于三十

    日的，人民法院应当为当事人补足不少于三十日的举证期限。但在征得当事人

    同意后，人民法院指定的举证期限可以少于三十日。

    —— 《最高人民法院关于适用〈关于民事诉讼证据的若干规定〉中有关

    举证时限规定的通知》(2008年 1 2月 1 1日，法发〔2008〕42号)

    1300784

    适钼简易程序开庭审理阶段的简便

    关键词丨简易程序丨开庭审理丨

    【最高人民法院司法解释】

    第二百五十九条当事人双方可就开庭方式向人民法院提出申请，由人民

    法院决定是否准许。经当事人双方同意，可以采用视听传输技术等方式开庭。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年 1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【链接.?最高人民法院法官著述I

    在普通民事一审程序中，开庭审理大致包括开庭准备、法庭调查、法庭辩论、案件评议和宣告判决几个环节。在适用简易程序开庭审理案件时，至少可从以

    下几个方面加以简化:首先，设立调解前置程序。为了化解矛盾，彻底实现案结

    事了，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第 1 4条将

    (1)婚姻家庭纠纷和继承纠纷、(2)劳务合同纠纷、(3)交通事故和工伤事故引起

    的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷、(4)宅基地和相邻关系纠纷、(5)合

    伙协议纠纷、(6)诉讼标的额较小的纠纷六类糾纷确定为调解前置程序。并确

    立了以当事人在调解协议上签名、盖印为生效条件的诉讼调解制度。我国《民

    事诉讼法》赋予了当事人在民事调解书送达前有反悔权，对于保障当事人的诉

    讼权利有积极的意义。但是，民事简易程序是以简便、迅速处理民事简单案件为

    目的的，民事调解书在送达双方当事人后才发生法律效力，此前，当事人不受调

    解协议的约束，可以任意反悔,既有违诚实信用原则，也不利于简单民事案件的

    快速解决。①因此，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规

    定》第 15条规定了调解达成协议并经审判人员审核后，双方当事人同意该调解

    协议经双方签名或者捺印生效的，该调解协议自双方签名或者捺印之日起发生

    第十

    I 章一简易程序

    |

    ①徐胜萍:《民事简易程序研究》，中国书籍出版社2005年版，第139页。

    1301@最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    法律效力。其次，法庭调查和法庭辩论合二为一。案件的简单性决定了双方当

    事人可出示的证据及对证据的争议不可能多，无需在庭审中单独划分一个法庭

    调查阶段对证据进行质证。而案件权利义务关系清楚的基本属性则决定了当事

    人在法庭上出现长时间辩论的可能性也不大。故人民法院在适用简易程序审理

    民事案件时，可以不区分法庭调查阶段和法庭辩论阶段，直接根据当事人的诉讼

    请求和答辩意见归纳出争议焦点，经当事人确认后，由当事人围绕争议焦点举

    证、质证和辩论。当事人对案件事实无争议的，审判人员可以在听取当事人就适

    用法律方面的辩论意见后径行判决、裁定。最后，裁判文书可以适当简化。由于

    适用简易程序审理的案件，双方当事人对事实认定和法律适用争议不大，故裁判

    文书的内容亦不复杂，不需要依据通常诉讼程序有关判决书制作方式的规定进

    行制作。具体来说，根据《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若

    干规定》第3 2条之规定，适用简易程序审理的民事案件如出现下列情形，人民法

    院在制作裁判文书时对认定事实或者判决理由部分可以适当简化：(1)当事人

    达成调解协议并需要制作民事调解书的；(2 )—方当事人在诉讼过程中明确表

    示承认对方全部诉讼请求或者部分诉讼请求的；(3 )当事人对案件事实没有争

    议或者争议不大的；(4)涉及个人隐私或者商业秘密的案件，当事人一方要求简

    化裁判文书中的相关内容，人民法院认为理由正当的；(5 )当事人双方一致同意

    简化裁判文书的。

    —— 最高人民法院民事诉讼法修改研究小组编著：《〈中华人民共和国

    民事诉讼法〉修改条文理解与适用》，人民法院出版社2012年版，第344?

    346 页。

    7 8 5

    民事调解书的补正

    关键词丨民事简易程序丨民事调解书补正丨

    【最高人民法院司法解释】

    ' 1302

    第+七条当事人以民事调解书与调解协议的原意不一致为由提出异议，人民法院审查后认为异议成立的，应当根据调解协议裁定补正民事调解书的相

    关内容。

    —— 《最高人民法院关于适用筒易程序审理民事案件的若干规定》

    (2003年9 月1 0日，法释〔2003〕1 5号)

    【链接：最高人民法院法官著述】

    在贯彻、执行规定的过程中，应当注意下列问题:第一，正确判定民事调解书

    表述的内容与调解协议的原意之间的差异。民事调解书是人民法院依照法定程

    序制作的法律文书，它在文字和语言表述上不可能完全照搬调解协议的全部内

    容。因此，判断民事调解书与调解协议的原意是否一致，主要看民事调解书表述

    的内容与调解协议的内容相比是否足以影响当事人实体权利义务关系的变化。

    如果仅仅是文字表述方法上的差异，当事人的异议将不能成立。第二，人民法院

    应当对当事人提出的异议进行审查。当事人以民事调解书与调解协议内容不一

    致为由提出的异议，人民法院应当予以审查。第三，当事人异议成立的，人民法

    院应当根据调解协议的内容裁定补正民事调解书的相关内容。民事调解书必须

    以当事人在自愿条件下达成的调解协议为根据，如果民事调解书与调解协议发

    生冲突和矛盾，当然应当以调解协议的内容为准。由于民事调解书是人民法院

    依照法定程序制作的，因此，只能用裁定形式予以补正。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院研究室编著：《民事司法解释理解与适

    用》，法律出版社2009年版，第405 ~410页。

    786

    民事简易程序对法庭记录的特别规定

    关键词丨民事简易程序I 法官裁量权丨法庭笔录丨

    【最高人民法院司法解释】

    第二十四条书记员应当将适用简易程序审理民事案件的全部活动记人笔

    录。对于下列事项，应当详细记载：

    第+

    I 章

    |简易程序

    |

    1303最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    (一) 审判人员关于当事人诉讼权利义务的告知、争议焦点的概括、证据的

    认定和裁判的宣告等重大事项；

    (二) 当事人申请回避、自认、撤诉、和解等重大事项；

    (三) 当事人当庭陈述的与其诉讼权利直接相关的其他事项。

    —— 《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》

    (2003年9 月1 0日，法释〔2003〕1 5号)

    【链接：最高人民法院法官著述】

    在适用简易程序审理民事案件的过程中，程序可简，文书可简，但法庭笔录

    不能简。这是因为:第一，民事简易程序中涉及大量当事人处分自己民事权利的

    诉讼行为，这些行为均会产生相应的法律后果。如果法庭笔录因简化而忽略了

    对这些行为的记载，司法判决的依据将不复存在。第二，在民事简易程序中，人

    民法院有大量涉及当事人诉讼权利义务的事项需要当庭向当事人告知。如果法

    庭笔录因简化而忽略了对上述内容的记录，诉讼程序的正当性将无法体现。第

    三，在民事简易程序中，当事人当庭陈述的与其诉讼权利直接相关的事项是否被

    法庭记录在卷，常常是当事人能否接受一审判决的重要原因，是反映程序独立价

    值的重要依据，也是当事人亲身感受司法是否公正的重要标准。因此，对法庭审

    理活动中一切涉及当事人诉讼权利义务的事项予以详细记载，既有利于上级法

    院对下级法院审判活动进行监督，又有利于当事人对人民法院审判活动进行

    监督。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院研究室编著：《最高人民法院民商事司

    法解释及审判适用指导》，中国法制出版社2006年版，第2241 ~ 2242页。

    7 8 7

    适用小额诉讼程序的案件类型

    关键词卜】、额诉讼程序I 案件类型I

    【最高人民法院司法解释】

    1304

    第二百七十一条人民法院审理小额诉讼案件，适用民事诉讼法第一百六十二条的规定，实行一审终审。

    第二百七十四条下列金钱给付的案件，适用小额诉讼程序审理：

    (一) 买卖合同、借款合同、租赁合同纠纷；

    (二) 身份关系清楚，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的赡养费、抚

    育费、扶养费纠纷；

    (三) 责任明确，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的交通事故损害赔

    偿和其他人身损害赔偿纠纷；

    (四) 供用水、电、气、热力合同纠纷；

    (五) 银行卡纠纷；

    (六) 劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金给

    付数额、时间、方式上存在争议的劳动合同纠纷；

    (七) 劳务关系清楚，仅在劳务报酬给付数额、时间、方式上存在争议的劳务

    合同纠纷；

    (八) 物业、电信等服务合同纠纷；

    (九) 其他金钱给付纠纷。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年 1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【最高人民法院司法政策】

    六、建立和完善民事案件繁简分流机制，减轻涉诉群众讼累

    各级人民法院要严格执行《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件

    的若干规定》，依法高效、快捷地审理民事案件，提高诉讼效率。对简单的民事

    案件适用简易程序速裁，减轻涉诉群众的讼累。要规范简易程序的操作规程，方

    便当事人诉讼，充分保护当事人的诉讼权利。要尊重当事人的程序选择权，充分

    体现诉览1民主和当事人意思自治的原则，合理配置司法资源，全面提高司法效

    率，建立和完善公正高效的审判运行机制。

    —— 《最高人民法院关于落实2 3项司法为民具体措施的指导意见》

    (2003年12月2 曰)

    第+

    I 章

    |简易程序| 一

    1305@最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    【链接：最高人民法院法官著述】

    (一) 关于小额诉讼程序的案件范围问题。小额诉讼程序是简易程序的再

    简化，适用的对象是事实清楚，权利义务关系明确，争议不大，标的额为各省、自

    治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的民事案件。我们认

    为，对符合这一要求的下列单一金钱给付案件应当适用小额诉讼程序：(1)买

    卖合同纠纷、借款合同纠纷、租赁合同纠纷和服务合同纠纷案件；(2 )身份关

    系清楚，仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷案件;

    (3)责任明确,原告主张的损失金额确定的机动车交通事故责任纠纷和其他人

    身损害责任纠纷案件;(4)供用水、电、气、热力合同纠纷案件;(5)银行卡纠纷案

    件;(6)劳动关系清楚,仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金等案

    件的给付数额和给付时间上存在争议的劳动合同纠纷案件；(7)劳务关系清楚，仅在劳务报酬的给付数额和给付时间上存在争议的劳务合同纠纷案件；(8)其

    他金钱给付纠纷。同时，对于下列案件，暂时可不适用小额诉讼程序：(1)涉及

    人身关系争议、财产确权争议的案件;(2)追加当事人或者提起反诉的案件;(3)涉

    及知识产权的案件。

    (二) 关于小额诉讼程序的标的金额问题。由于民事诉讼法第一百六十二

    条并未明确各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资未出台时如何确定

    受理案件标的金额上限，故只能参照最近年度标准执行。我们建议，新修改的民

    事诉讼法2013年 1月 1 日开始施行后，在各省、自治区、直辖市2012年度城镇

    单位就业人员年平均工资数额公布前，按已公布的各省、自治区、直辖市2011年

    度城镇单位就业人员年平均工资数额作为当地小额诉讼程序适用案件标的金

    额。各省、自治区、直辖市2012年度城镇单位就业人员年平均工资数额公布后，按2012年标准计算。2014年及其以后年度依此类推。至于2013年1月 1 日前

    已适用简易程序审理但尚未审结的案件，基于程序的安定性考虑，在新民事诉i公

    法施行后可适用简易程序继续进行审理。

    —— 高民智：《贯彻实施新民事诉讼法(一) —— 关于小额诉讼程序的

    理解与适用》，载《人民法院报》2012年 1 2月6 日。

    编者说明

    虽然我国民事诉讼立法中并没有对小额诉讼程序作出明文规定，但在司法政策上早有涉

    1306及。2003年 1 2月2 日，最高人民法院在《关于落实2 3项司法为民具体措施的指导意见》中已

    经指出： 对简单的民事案件适用简易程序速裁,减轻涉诉群众的讼累。”最高人民法院在《人

    民法院第二个五年改革纲要(2004 ~ 2008)》中也将在民事简易程序的基础上建立速裁程序

    制度，规范审理小额债务案件的组织机构、运行程序、审理方式、裁判文书样式等，作为人民

    法院2004年至2008年司法改革的一个主要内容。近年来，部分地方法院在上述规范性文件

    的指导下，结合本地情况，对小额诉讼程序进行了有益探索。这些法院的审判实践为小额诉讼

    程序的构建积累了宝贵经验。最高人民法院在全国9 0个基层人民法院开展小额速裁试点工

    作。试点工作既是对前一时期小额速裁的探索进行归纳、总结，同时也能为目前小额诉讼程序

    立法工作积累经验、提供素材。2012年《民事诉讼法》中增加了小额诉讼程序，实行一审终审。

    司法实践中，对小额诉讼程序是否应强制适用仍存在争议，为此《2015年解释》第 2 7 1条明确

    了符合《民事诉讼法》第 162条规定条件的简单民事案件应当适用小额诉讼程序审理,并实行

    —审终审。

    788

    不适用小额诉讼程序的案件类型

    关键词丨小额诉讼程序|案件类型I

    【最高人民法院司法解释】

    第二百七十五条下列案件，不适用小额诉讼程序审理：

    (一) 人身关系、财产确权纠纷；

    (二) 涉外民事纠纷；

    (三) 知识产权纠纷；

    (四) 需要评估、鉴定或者对诉前评估、鉴定结果有异议的纠纷；

    (五) 其他不宜适用一审终审的纠纷。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年 1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【链接：最高人民法院法官著述】

    第一，现行法律、司法解释已经明确规定不适用简易程序的案件，不应适用

    第十一章

    |简易程序

    ||

    1307^最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    小额诉讼程序，一 审终审。例如，本司法解释已经规定下列案件不适用简易程

    序:(1)起诉时被告下落不明的；(2)发回重审的；(3 )当事人一方人数众多的;

    (4)适用审判监督程序的;(5)涉及国家利益、社会公共利益的；(6)第三人起诉

    请求改变或者撤销生效判决、裁定、调解书的。

    第二，设立海事赔偿责任限制基金程序中的相关确权案件不适用小额诉讼

    程序。一方面，海事诉讼特别程序法对这类案件明确规定了实行一审终审，不论

    标的大小和争议类型;另一方面,这类案件一般都以组成合议庭的方式审理，这

    点也有别于小额诉讼程序。

    第三，责任不明确的人身损害的赔偿纠纷以及涉及是否有劳动关系、劳务关

    系存在争议的纠纷,不适用小额诉讼程序，一审终审。人身损害赔偿纠纷中，被

    告是否承担侵权责任取决于是否符合侵权责任构成要件或法定承担责任情形。

    而这往往需要结合案件事实进行综合判断，必要时还需要依职权调查取证。相

    应地，案件审理周期就会延长，不符合小额诉讼程序快审快结的特点。劳动关

    系、劳务关系中存在的争议，往往都是在没有书面劳动合同、劳务合同的情形下

    发生的。此时，法院在作出认定时需要结合款项给付情况、证人证言、工作职责、工作任务是否独立完成，是否对单位有人身依附性等相关间接证据综合进行判

    断。此时，案件性质已不简单，甚至都不具备适用简易程序的条件。因此，上述

    案件目前亦不宜适用小额诉讼程序进行审理。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导

    小组编著:《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》，人民法院出

    版社2015年版，第7 2 4页。

    789

    诉讼请求包括利息主张时，对适用小额诉讼程序的判断

    关键词丨小额诉讼程序I 主张利息I

    【链接：最高人民法院法官著述】

    原告的诉讼请求包括利息时，应如何判断案件是否属于小额诉讼程序。例

    如，部分案件中，原告的诉讼请求包括有对利息的主张。由于利息的计算具有不

    1308确定性，如何在立案之初判断包括利息在内的案件标的金额在民事诉讼法第一

    百六十二条规定的范围之内则是一个问题。具体而言：(1)利息金额总额固定

    的，案件标的以本金、利息和其他诉请金额的总和认定(注:利息金额总额固定

    还包括利息计息的起止日及标准明确的，此时，应要求原告计算出利息具体金

    额)；(2)计息起止日不确定或计息标准不明确的，利息不计人案件标的金额。

    之所以不计人，主要是因为适用小额诉讼程序的案件本身标的金额就较小，相应

    地，利息就更少，两者相加不会对总的标的金额产生实质影响。但加上利息很可

    能超过小额诉讼案件法定标准的，可不适用小额诉讼程序,但应向当事人进行告

    知，并记人笔录。这是因为，如果本金加上其他诉讼请求标的金额的总额已很接

    近法定上限标准，如再加上利息，则很可能会超过法定上限标准，此时，可不适用

    小额诉讼程序。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导

    小组编著：《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》，人民法院出

    版社2015年版，第708 ~ 7 0 9页。

    iHtl

    适苗小额诉讼程序的案件标准中“上年度就业人员

    年平均工资百分之三十”的确定

    关键词|小额诉讼程序丨上年度平均工资丨

    【最高人民法院司法解释】

    第二百七十二条民事诉讼法第一百六十二条规定的各省、自治区、直辖市

    上年度就业人员年平均工资，是指已经公布的各省、自治区、直辖市上一年度就

    业人员年平均工资。在上一年度就业人员年平均工资公布前，以已经公布的最

    近年度就业人员年平均工资为准。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年 1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    第十

    I 章

    |简易程序

    ||

    1309@最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    【链接：最高人民法院法官著述】

    是否以已公布的最近年度就业人员年平均工资为标准，取决于人民法院在

    决定适用何种程序审理案件时，所在省、自治区、直辖市上一年度就业人员年平

    均工资。如果人民法院在决定案件适用程序的时间点,所在省、自治区、直辖市

    上一年度就业人员年平均工资尚未公布，就只能以已公布的最近年度就业人员

    平均工资作为标准判断案件标的金额是否符合适用要求。一旦根据已公布的最

    近年度就业人员年平均工资标准决定案件适用小额诉讼程序审理后，即便案件

    审理过程中，所在省、自治区、直辖市公布了上一年度就业人员年平均工资数额

    且该数额的百分之三十低于案件标的金额，也不宜再将案件裁定转为普通程序

    或简易程序一般性规定审理。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导

    小组编著：《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》，人民法院出

    版社2015年版，第7 1 2页。

    791

    海事法院派出法庭适用小额坼讼程序的案件标的额

    关键词丨小额诉讼程序丨上年度平均工资I 派出法庭所在地|

    【最高人民法院司法解释I

    第二百七十三条海事法院可以审理海事、海商小额诉讼案件。案件标的

    额应当以实际受理案件的海事法院或者其派出法庭所在的省、自治区、直辖市上

    年度就业人员年平均工资百分之三十为限。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    上海市高级人民法院：

    你院《关于海事法院适用小额诉讼程序的请示》(沪高法〔2013〕5 号)收悉。

    经研究，批复如下：

    13102012年修订的《中华人民共和国民事诉讼法》简易程序一章规定了小额诉讼

    程序，《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》第九十八条规定海事法院可以适用

    简易程序。因此，海事法院可以适用小额讼程序审理简单的海事、海商案件。

    适用小额诉讼程序的标的额应以实际受理案件的海事法院或其派出法庭所

    在的省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十为限。

    —— 《最高人民法院关于海事法院可否适用小额诉讼程序问题的批

    复》(2013年6 月1 9日，法释〔2013〕1 6号)

    [链接：最高人民法院法官著述】

    我们认为，民事诉讼法立法之所以对适用小额诉讼程序审理的民事案件不

    规定全国统一标准，而以各省、自治区、直辖市为标准，就是要让适用小额诉讼程

    序的案件因地制宜，符合各地实际情况。因此，我们认同第二种观点，最终以实

    际受理案件的派出法庭所在的省、自治区、直辖市为标准。也即本司法解释规定

    的案件的标的额应当以实际受理案件的派出法庭所在省、自治区、直辖市上年度

    就业人员年平均工资百分之三十为限。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导

    小组编著：《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》，人民法院出

    版社2015年版，第7 1 6页。

    7 9 2

    法院适用小额拆讼程序的告知义努

    关键词|小额诉讼程序丨告知义务丨

    【最高人民法院司法解释】

    第二百七+六条人民法院受理小额诉讼案件，应当向当事人告知该类案

    件的审判组织、 一 审终审、审理期限、诉讼费用交纳标准等相关事项。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年 1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    第十

    I 章简易程序

    1311最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    【链接：最高人民法院法官著述】

    我们认为，在确定适用小额诉讼程序审理案件后，一 般可在开庭前以书面

    《小额诉讼须知》等方式向当事人告知小额诉讼程序的适用条件、审判组织、审

    理方式、 一 审终审、申请再审权利等重大事项，并要求当事人对上述书面《小额

    诉讼须知》进行签收。对当事人提出适用小额诉讼程序的异议，如果异议成立，可以裁定按简易程序的一般性规定处理或将案件转人普通程序。异议不成立

    的，裁定驳回其异议申请。

    —— 高民智：《贯彻实施新民事诉讼法(一) —— 关于小额诉讼程序的

    理解与适用》，载《人民法院报》2012年 1 2月6 曰。

    E H

    适用小额诉讼程序的答辩期和举证期

    关键词丨小额诉讼程序丨答辩期丨举证期限I

    【最高人民法院司法解释】

    第二百七十七条小额诉讼案件的举证期限由人民法院确定，也可以由当

    事人协商一致并经人民法院准许，但一般不超过七日。

    被告要求书面答辩的，人民法院可以在征得其同意的基础上合理确定答辩

    期间，但最长不得超过十五日。

    当事人到庭后表示不需要举证期限和答辩期间的,人民法院可立即开庭审理。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【链接：最高人民法院法官著述】

    第一，特殊情形下，当事人协商确定的举证期可以超过七日，但不得超过十

    五日。从尊重当事人程序的主体性角度和小额诉讼程序高效、简便特性出发，本

    1312条对当事人协商确定举证期作了一般不超过七日的规定。有一般即不排除特

    殊，这意味着人民法院可以对个案中当事人协商确定举证期限超过七日的情形

    予以准许。至于本条中举证期限的上限，本司法解释简易程序部分规定了当事

    人对适用简易程序的案件，可以在协商一致并经人民法院准许后约定不超过十

    五日的举证期限。由于小额诉讼程序目前仍属于简易程序范畴，故以此类推，小

    额诉讼案件当事人协商一致举证期也不得超过十五日。

    第二，当事人双方在到庭前已明确表示口头答辩的，人民法院可以立即开庭

    审理或者确定开庭日期。本条第三款规定了当事人到庭后表示放弃答辩期间

    的，人民法院可立即开庭审理。对本款不能狭义理解为只有当事人到庭后表示

    放弃答辩期间的，人民法院才可以立即开庭审理。事实上，早在1998年《审判方

    式改革规定》第七条就规定了当事人明确表示不提交答辩状、在答辩期届满前

    已经答辩、同意在答辩期内开庭三种情形下可以在答辩期满前开庭。这三种情

    形均未要求到庭后才发生。事实上，即使当事人未到庭时也可以在收到起诉状

    后，通过电话、传真、电子邮件等方式向人民法院表示放弃答辩期。这里的表示

    放弃也可通过明确表示不提交答辩状、在答辩期届满前已经答辩、同意在答辩期

    内开庭等形式间接作出。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导

    小组编著:《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》，人民法院出

    版社2015年版，第730 ~ 7 3 1页。

    794

    适用小额诉讼程序案件的管辖权异议

    关键词|小额诉讼程序丨管辖异议|举证期限丨

    【最高人民法院司法解释】

    第二百七十八条当事人对小额诉讼案件提出管辖异议的，人民法院应当

    作出裁定。裁定一经作出即生效。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年 1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    第十

    I章

    j简易程序

    ||

    1313? 最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    【链接：最高人民法院法官著述】

    第一，关于当事人提出管辖权异议后的举证期限问题。根据《举证时限规

    定通知》，当事人在一审答辩期间内提出管辖权异议的，人民法院应当在驳回当

    事人管辖权异议的裁定生效后，依照《证据规定》第三十三条第三款的规定，重

    新指定不少于三十日的举证期限。但在征得当事人同意后，人民法院可以指定

    少于三十日的举证期限。我们认为，类推上述规定的精神，小额诉讼案件中，人

    民法院在作出驳回当事人管辖权异议的裁定后，应重新询问当事人是否需要重

    新指定举证期限。

    第二，驳回管辖权异议裁定作出后但生效判决尚未作出前，发现原审法院

    确无管辖权的处理。一种观点认为，应根据民事诉讼法第一百九十八条第一

    款的规定，并参照《最高人民法院关于上级法院对下级法院就当事人管辖权异

    议的终审裁定确有错误时能否纠正问题的复函》的精神，在原审法院驳回当事

    人管辖异议裁定已发生法律效力但未作出生效判决前，发现原审法院确无地

    域管辖权，原审法院可以依职权裁定撤销该错误裁定并将案件移送有管辖权

    的人民法院。我们认为，在民事诉讼法已经将管辖错误这一再审事由删除的

    情形下，不宜再对该管辖权异议裁定通过再审方式撤销。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导

    小组编著：《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》，人民法院出

    版社2015年版，第7 3 4页。

    795

    小额坼讼案件受理后发现不符合起拆条件的裁定驳回起诉

    关键词|小额诉讼程序I 管辖异议丨举证期限丨

    【最高人民法院司法解释】

    1314

    第二百七十九条人民法院受理小额诉讼案件后，发现起诉不符合民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉条件的,裁定驳回起诉。裁定一经作出即生效。

    —- 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【链接：最高人民法院法官著述】

    第一，符合民事诉讼法第一百二十四条规定的情形的，人民法院也可裁定驳

    回起诉。第二，未经劳动仲裁的劳动争议案件或虽经仲裁但不属于人民法院受

    理的劳动争议案件,人民法院可以裁定驳回起诉。第三，关于驳回起诉裁定的形

    式。我f门认为在小额诉讼案件审理中，驳回起诉裁定意味着审理进程的终结，与

    当事人程序利益休戚相关，理应通过书面形式彰显其权威性。理由在于，虽然本

    条司法解释规定驳回起诉的裁定一经作出，立即生效，但并未限制当事人就该裁

    定申请再审。本司法解释已经规定，当事人认为发生法律效力的驳回起诉的裁

    定错误的，可以申请再审。申请再审自然需要有原审裁定书作为依据。显然，如

    果允许人民法院通过口头裁定形式驳回起诉，那么当事人申请再审时就只能提

    交记载口头裁定的笔录复印件，这显然是不妥当的，也是不严肃的。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导

    小组编著：《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》，人民法院出

    版社2015年版，第736 ~ 7 3 7页。

    796

    适用小额诉讼程序审理的案件的审理程序

    关键词|小额诉讼程序|审理程序丨

    【链接：最高人民法院法官著述】

    我们认为，适用小额诉讼程序审理的案件，通知当事人开庭可以不必传票传

    唤，但通知原告、被告开庭时间、地点应有已通知当事人的具体书面材料入卷。

    在通知开庭时，可要求当事人在开庭时携带所有证据并通知证人出庭，争取做到

    一次开庭，当庭宣判，当庭送达裁判文书。

    第+ - 章

    |简易程序

    |

    1315最高人民法院司丨去观点集成(新编版〉?民事诉讼卷

    庭审中，当事人有正当事由不能到庭时，经对方当事人同意，可利用视频技

    术开庭审理。庭审可不受法庭调查、法庭辩论、最后陈述以及法庭调解的顺序限

    制，可以灵活地安排询问证人的时间。当事人申请利用视频技术等方式询问证

    人理由正当的，可予准许。

    另外，适用小额诉讼程序公开审理案件，可不必在开庭三日前公布当事人姓

    名、案由、开庭时间和地点。至于开庭时间,则可以根据当事人的共同申请并经

    人民法院同意后，在晚间、休息日或法定节假日进行开庭。适用小额诉讼程序审

    理的案件还可到当事人工作场所所在地、住所地或争议发生地等进行开庭。

    —— 高民智：《贯彻实施新民事诉讼法(一) —— 关于小额诉讼程序的

    理解与适用》，载《人民法院报》2012年 1 2月6 日。

    797

    小额诉讼程序向其他程序的转化

    关键词|小额诉讼程序丨程序转化I

    【最高人民法院司法解释】

    第二百八+条因当事人申请增加或者变更诉讼请求、提出反诉、追加当事

    人等，致使案件不符合小额诉讼案件条件的，应当适用简易程序的其他规定审理。

    前款规定案件，应当适用普通程序审理的,裁定转为普通程序。

    适用简易程序的其他规定或者普通程序审理前，双方当事人已确认的事实，可以不再进行举证、质证。

    第二百八十一条当事人对按照小额诉讼案件审理有异议的，应当在开庭

    前提出。人民法院经审査，异议成立的，适用简易程序的其他规定审理;异议不

    成立的，告知当事人,并记人笔录。

    ——《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【链接：最高人民法院法官著述】

    1316

    我们认为，考虑到适用小额诉讼程序审理的民事案件比适用简易程序普通规定审理的案件更为简单，故建议在立案之日起一个月内审结案件。在一

    个月内不能审结的，可区分下列情形进行处理:如因案件排期等原因导致一个

    月内不能审结的，经批准，可以延长审限至三个月；如经审理发现当事人诉请

    涉及人身关系争议、财产确权争议等金钱给付之外的争议，案情复杂，不宜适

    用小额诉讼程序的，经批准，可裁定按简易程序的一般性规定处理或将案件转

    人普通程序。按简易程序一般性规定处理的，如双方均未提供新证据且案件

    已经开庭审理，无须另行开庭；案件转人普通程序的，应组成合议庭，重新开

    庭，继续审理。

    —— 高民智:《贯彻实施新民事诉讼法(一) —— 关于小额诉讼程序的

    理解与适用》，载《人民法院报》2012年1 2月6 日。

    798

    小额诉i公程序的裁判文书

    关键词I 小额诉讼程序I 裁判文书I

    【最高人民法院司法解释I

    第二百八+二条小额诉讼案件的裁判文书可以简化，主要记载当事人基

    本信息、 i斥讼请求、裁判主文等内容。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【链接：最高人民法院法官著述】

    我们认为，适用小额诉讼程序审理的案件，可简化裁判文书，在裁判文书中

    只记载当事人姓名、案件事实要点、裁判基本理由、给付金额及期限等。在条件

    成熟时，还可以直接将裁判文书要素填充到统一制作的表格，或制作只记载诉讼

    参加人基本情况和裁判主文的令状等方式进一步简化裁判文书。为了确保裁判

    文书简化落到实处，各高级人民法院可以因地制宜，制作各类关于适用小额诉讼

    程序的法律文书样式，下发辖区内基层人民法院及其派出法庭参照使用，以增加

    第十一章

    |简易程序

    1317最高人民法院司法观点集成(新编版)■民事诉讼卷

    司法活动的权威性和稳定性。

    —— 高民智：《贯彻实施新民事诉讼法(一) —— 关于小额诉讼程序的

    理解与适用》，载《人民法院报》2012年 1 2月6 曰。

    799

    小额诉讼程序案件的申请再审

    关键词I 小额诉讼程序丨申请再审I

    【链接：最高人民法院法官著述】

    我们认为，如果当事人对适用小额诉讼程序所作的裁判不服申请再审，可从

    将矛盾“化解在基层、化解在当地”出发，通过主动释明、积极引导等方式，尽量

    让当事人选择向原审人民法院申请再审,实现“为大局服务”与“为人民司法”的

    和谐统一。

    —— 高民智：《贯彻实施新民事诉讼法(一) —— 关于小额诉讼程序的

    理解与适用》，载《人民法院报》2012年 1 2月6 曰。

    1318第十二章

    I

    C H A P T S

    12

    ■ ■ ■ I

    公益诉讼800

    大力推进环境民事公益诉讼

    关键词丨环境民事公益诉讼丨

    【最高人民法院司法政策】

    8.依法审理环境资源民事案件。畅通司法救济渠道，完善司法便民措施，依

    法及时受理环境资源保护民事案件。妥善审理与土地、矿产、草场、林场、渔业、水、电、气、热力以及海洋等环境资源保护相关的物权、合同和侵权案件，特别要

    加强对污染土壤、污染水源等环境侵权案件的审理。对于涉及矿业权、林权及其

    他自然资源权属的股权转让、承包、联营、出租、抵押等案件，要将保护生态环境

    和自然资源作为裁判的重要因素予以综合考量。充分发挥保全和先予执行措施

    的预防和减损作用，对于保全和先予执行申请，要及时受理、迅速审查、依法裁

    定、立即执《行。依法确定当事人举证责任，对于因污染环境、破坏生态发生的纠

    纷，原告应当就存在污染行为和损害承担举证责任，并提交污染行为和损害之间

    可能存在因果关系的初步证据，被告应当就法律规定的不承担责任或者减轻责

    任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。

    11. 充分保障法律规定的机关和有关组织的环境民事公益诉权。依照民事

    诉讼法、环境保护法和海洋环境保护法等有关法律规定，充分保障环境公益诉讼

    原告诉权，及时受理符合条件的公益诉讼。对于负有监督、管理、保护环境公共

    利益职责的海洋环境监督管理部门等机关依法提起的公益诉讼，以及符合环境

    保护法第五十八条规定的社会组织提起的公益诉讼，应当依法受理。同一污染

    环境、破坏生态行为既损害社会公共利益，又损害公民、法人和其他组织民事权

    益的，有关机关和组织提起公益诉讼，不影响受害人另行提起民事诉讼。

    12. 依法确定环境民事公益诉讼的管辖法院。环境公益诉讼一般由侵权行

    为地或者被告住所地的中级人民法院管辖。同一原告或者不同原告对同一行为

    分别向两个或者两个以上有管辖权的人民法院提起环境公益诉讼的，由最先受

    理的人民法院管辖。共同上级人民法院也可以在有管辖权的法院中指定一个法

    院集中管辖。

    13. 探索完善环境民事公益诉讼的审判程序。探索立案沟通协调机制，及时

    将环境公益诉讼起诉情况通报环境资源保护行政执法机关。探索建立受理公告

    第十二章公益诉讼

    1321@最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    制度，及时公告环境公益诉讼受理情况。对于审理案件需要的涉及社会公共利

    益的证据原告因客观原因无法取得的，可以依职权调取。对于原告承担举证责

    任的涉及社会公共利益的事实需要鉴定的，可以依职权委托鉴定。对于当事人

    达成的调解协议或者和解撤诉申请，应当特别注重审查是否损害国家利益、社会

    公共利益或者他人合法权益。对于需要采取强制执行措施的生效判决，可以依

    法移送执行。

    14. 依法确定环境民事公益诉讼的责任方式和赔偿范围。人民法院审理环

    境公益诉讼案件，可以根据原告请求判令被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、返

    还财产、恢复原状、赔偿损失。探索研究环境公益诉讼的赔偿范围及其与私益诉

    讼赔偿范围的关系。环境公益诉讼的原告请求被告赔偿预防损害发生或恢复环

    境费用、破坏自然资源等生态环境造成的损失以及合理的律师费、调査取证费、鉴定评估费等诉讼支出的，可以根据案件审理情况予以支持。探索设立环境公

    益诉讼专项基金，将环境赔偿金专款用于恢复环境、修复生态、维护环境公共利

    益；尚未设立基金的地方，可以与环境资源保护行政执法机关、政府财政部门等

    协商确定环境赔偿金的交付使用方式。

    15. 探索构建合理的诉讼成本负担机制。加大对环境公益诉讼原告的司法

    救助力度，法律规定的机关和有关组织向人民法院依法申请缓交、减交或者免交

    案件受理费、保全申请费的,可以予以准许。合理确定诉讼费用的负担主体，在

    原告胜诉时，原告支出的合理的律师费、调查取证费、鉴定评估费等费用可以判

    令由被告承担。鼓励从环境公益诉讼基金中支付原告环境公益诉讼费用的做

    法，充分发挥环境公益诉讼主体维护环境公共利益的积极作用。

    —— 《最高人民法院关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明

    建设提供有力司法保障的意见》(2014年6 月2 3 日，法发〔2014〕1 1号)

    各省、自治区、直辖市高级人民法院、民政厅(局)、环境保护厅(局)、新疆维吾尔

    自治区高级人民法院生产建设兵团分院、民政局、环境保护局：

    为正确实施《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国环境保护法》

    《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，现

    就贯彻实施环境民事公益诉讼制度有关事项通知如下：

    一、人民法院受理和审理社会组织提起的环境民事公益诉讼，可根据案件需

    要向社会组织的登记管理机关查询或者核实社会组织的基本信息，包括名称、住

    所、成立时间、宗旨、业务范围、法定代表人或者负责人、存续状态、年检信息、从

    1322事业务活动的情况以及登记管理机关掌握的违法记录等，有关登记管理机关应

    及时将相关信息向人民法院反馈。

    二、 社会组织存在通过诉讼牟取经济利益情形的，人民法院应向其登记管理

    机关发送司法建议，由登记管理机关依法对其进行查处，查处结果应向社会公布

    并通报人民法院。

    三、 人民法院受理环境民事公益诉讼后，应当在十日内通报对被告行为负有

    监督管理职责的环境保护主管部门。环境保护主管部门收到人民法院受理环境

    民事公益诉讼案件线索后，可以根据案件线索开展核查;发现被告行为构成环境

    行政违法的，应当依法予以处理，并将处理结果通报人民法院。

    四、 人民法院因审理案件需要，向负有监督管理职责的环境保护主管部门调

    取涉及被告的环境影响评价文件及其批复、环境许可和监管、污染物排放情况、行政处罚及处罚依据等证据材料的，相关部门应及时向人民法院提交，法律法规

    规定不得对外提供的材料除外。

    五、 环境民事公益诉讼当事人达成调解协议或者自行达成和解协议的，人民

    法院应当将协议内容告知负有监督管理职责的环境保护主管部门。相关部门对

    协议约定的修复费用、修复方式等内容有意见和建议的，应及时向人民法院

    提出。

    六、 人民法院可以判决被告自行组织修复生态环境，可以委托第三方修复生

    态环境,必要时也可以商请负有监督管理职责的环境保护主管部门共同组织修

    复生态环境。对生态环境损害修复结果，人民法院可以委托具有环境损害评估

    等相关资质的鉴定机构进行鉴定，必要时可以商请负有监督管理职责的环境保

    护主管部门协助审查。

    七、 人民法院判决被告承担的生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复

    原状期间服务功能损失等款项，应当用于修复被损害的生态环境。提起环境民

    事公益诉讼的原告在诉讼中所需的调查取证、专家咨询、检验、鉴定等必要费用，可以酌情从上述款项中支付。

    八、 人民法院应将判决执行情况及时告知提起环境民事公益诉讼的社会

    组织。

    各级人民法院、民政部门、环境保护部门应认真遵照执行。对于实施工作中

    存在的问题和建议，请分别及时报告最高人民法院、民政部、环境保护部。

    —— 《最高人民法院、民政部、环境保护部关于贯彻实施环境民事公益

    诉讼制度的通知》(2014年 1 2月2 6 日，法〔2014〕352号)

    第十二章

    |公益诉讼

    |

    1323@最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    801

    环境民事公益坼讼的适用范围

    关键词丨环境民事公益诉讼丨

    【最高人民法院司法解释】

    第一条法律规定的机关和有关组织依据民事诉讼法第五十五条、环境保

    护法第五十八条等法律的规定，对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公

    共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为提起诉讼，符合民事诉讼法第一百

    一十九条第二项、第三项、第四项规定的，人民法院应予受理。

    第二条依照法律、法规的规定，在设区的市级以上人民政府民政部门登记

    的社会团体、民办非企业单位以及基金会等,可以认定为环境保护法第五十八条

    规定的社会组织。

    —— 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问

    题的解释》(2015 年 1 月6 日，法释〔2〇15〕1号)

    【最高人民法院司法政策1

    对于公益诉讼，在现阶段要从严掌握可以提起公益诉讼的主体范围和案件

    类型，根据消费者权益保护法等有关法律的修改情况，逐步放宽公益诉讼的原告

    范围和受案范围，在总结审判实践经验的基础上逐步厘清可以提起公益诉讼的

    “有关组织”的范围和提起公益诉讼的条件。

    —— 《全国法院贯彻实施民事诉讼法修改决定座谈会材料》(2012年9

    月 1 9日)，载江必新主编、最高人民法院研究室编：《司法研究与指导》(总

    第3 辑)，人民法院出版社2013年版，第4 0页。

    为使公益诉讼制度既能在我国适度幵展，又能有序进行，要按照立法机关限

    制案件范围、限定原告范围、先行先试、逐步推开的立法思路，严格把握四点:一

    是要从严掌握诉讼受案范围，目前仅限于法律明确规定的污染环境和侵害众多

    消费者权益两类案件，其他案件原则上不予受理，待有关法律修改明确后，或结

    合今后的司法实践，再逐步放宽。

    1324—— 贺荣:《在全国法院贯彻实施民事诉讼法修改决定座谈会上的总

    结讲话》(2012年9 月1 9曰)，载江必新主编、最高人民法院研究室编：《司

    法研究与指导》(总第3 辑)，人民法院出版社2013年版，第4 7页。

    五是公益诉讼受理问题。目前在一些地方，以维护公共利益为名的小额公

    益诉讼时有发生，其中有一些确实具有公益性。对于这类诉讼，受理审查中要注

    意当事人诉讼的真实目的，同时要充分考虑司法保护的有效性和现实性问题。

    此外，近年来出现了作为国家法律监督机关的人民检察院以原告身份提起的民

    事诉讼。对于此类诉讼，目前人民法院尚无受理的法律依据。

    —— 苏泽林:《在党的十六届六中全会精神指引下开创人民法院审判

    工作新局面—— 在全国法院立案审判实务座谈会上的讲话》(2006年 1 1月

    2 1 曰)，载苏泽林主编、最高人民法院立案庭编：《立案工作指导》(总第13

    辑)，人民法院出版社2007年版，第1 0 - 1 1页。

    【链接：最高人民法院法官著述】

    新民事诉讼法第五十五条规定民事公益诉讼的适用范围是：“污染环境、侵

    害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为。”这种列举加概括式的规

    定，主要有两层意思:一是污染环境、侵害众多消费者合法权益的行为只有在损

    害公共利益时，才可基于维护社会公共利益提起公益诉讼。如果针对污染环境、侵害消费者合法权益的行为，直接请求保护个体利益，则不属于本条公益诉讼的

    范围，而属于一般普通民事诉讼即私益诉讼。公共利益的核心在于公共性,涉及

    不特定多数人的利益。尽管代表人诉讼涉及众多当事人，但受害人可以确定，诉

    讼目的是为维护个人利益，故仍然属于私益诉讼。二是可以提起民事公益诉讼

    的案件包括但不限于“污染环境”“侵害众多消费者合法权益”两类案件，公益诉

    讼的适用范围还可以根据实践的发展稳步拓展。鉴于民事公益诉讼还处于初步

    施行阶段，目前的适用范围应暂限于污染环境、侵害众多消费者合法权益这两类

    情形为宜。

    —— 高民智：《贯彻实施新民事诉讼法(二) —— 关于民事公益诉讼的

    理解与适用》，载《人民法院报》2012年 1 2月7 曰。

    第十二章

    |公益诉讼| 一

    1325@最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    编者说明

    2012年《民事诉讼法》首次规定了公益诉讼制度。最高人民法院审判业务部门在《人民法

    院报》上刊登《关于民事公益诉讼的理解与适用》，对公益诉讼的适用范围、起诉主体、管辖法

    院、受理条件、原告诉讼请求、诉讼调解、诉讼费用等做了研究和探讨，在相关司法解释出台之

    前，该文对涉及消费者权益保护的公益诉讼案件的审理具有指导意义。

    802

    民事公益诉讼的起诉主体

    关键词丨民事公益诉讼丨起诉主体丨

    【最高人民法院司法解释】

    第二条依照法律、法规的规定，在设区的市级以上人民政府民政部门登记

    的社会团体、民办非企业单位以及基金会等，可以认定为环境保护法第五十八条

    规定的社会组织。

    —— 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问

    题的解释>>(2015年 1 月6 日，法释〔2015〕1号)

    【最高人民法院司法政策】

    二是要从严掌握公益诉讼的原告范围，目前也限于法律明确规定的机关，法

    律没有明确规定的机关提起诉讼的，不予受理。至于有关组织，目前也应严格掌

    握，除法律明确规定的组织外，还有哪些组织可以提起公益诉讼，需要全国法院

    统一把握，各地不要轻易放开。三是公益诉讼应当是侵害社会公共利益的公损

    案件，如果受害人个人或其他法人单位提起的相关诉讼，应当作为普通民事案件

    受理，不能按照公益诉讼案件处理。四是公益诉讼程序应以现有程序为基础，除

    法定起诉主体不受现行民诉法第一百零八条一般起诉条件规定的“与本案有直

    接利害关系”的限制外，应尽可能按照民诉法的一般规定执行，有关管辖问题、案由问题、诉讼费用收取问题和裁判方式问题等需进一步研究规范，并在实践中

    逐步探索完善。

    1326—— 贺荣:《在全国法院贯彻买施民事诉讼法修改决定座谈会上的总

    结讲话》(2012年9 月 1 9 曰)，载江必新主编、最高人民法院研究室编著:

    《司法研究与指导》(总第3 辑)，人民法院出版社2013年版，第4 7页。

    【最高人民法院答复】

    黑龙江省高级人民法院：

    你院《关于鸡西市梨树区人民政府与鸡西市化工局、沈阳冶炼厂环境污染

    赔偿一案的请示》收悉。经研究认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一

    百零八条的规定，梨树区人民政府有权作为原告提起民事诉讼。

    —— 《最高人民法院关于黑龙江省鸡西市梨树区人民政府与鸡西市化

    工局、沈阳冶炼厂环境污染纠纷案的复函》(1999年1 1月2 日，〔1999〕民他

    字第3 1号)

    【链接：最高人民法院法官著述】

    目前提起公益诉讼的主体不宜过宽。民诉法第五十五条规定“法律规定的

    机关和有关组织”可以向人民法院提起公益诉讼。2015年民诉法解释考虑到其

    他法律以及司法解释已对或者将对公益诉讼的起诉主体资格作出进一步解释,故直接延续了民事诉讼法的表述。

    关于环境公益诉讼的起诉主体，包括法律规定的机关和有关组织。其中，法

    律规定的机关是指提起公益诉讼的机关，要有明确的法律依据。对于提起环境

    公益诉i公的“有关组织”，根据修改后的环境保护法以及《环境公益诉讼解释》，应当符合下列条件：

    (1) 依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企

    业单位以及基金会等。“设区的市级以上人民政府民政部门”，包括设区的市，自治州、盟、地区，不设区的地级市，直辖市的区以上人民政府民政部门。

    (2) 专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。对于该条

    件，应准确把握以下两点:第一，社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维

    护社会公共利益,且从事环境保护公益活动的，可以认定为“专门从事环境保护

    公益活动”。需要注意的是，社会组织提起的诉讼所涉及的社会公共利益，应与

    其宗旨和业务范围具有关联性。第二，社会组织在提起诉讼前五年内未因从事

    ||第十

    II章

    |公益诉讼

    ||

    1327? 最高人民法院司法观点集成(新编版卜民事诉讼卷

    业务活动违反法律、法规的规定受过行政、刑事处罚的，可以认定为“无违法记

    录”。因此，社会组织提起环境公益诉讼的，应当提交社会组织登记证书、章程、起诉前连续五年的年度工作报告书或者年检报告书，以及由其法定代表人或者

    负责人签字并加盖公章的无违法记录的声明。

    关于消费者公益诉讼的起诉主体，也包括法律规定的机关和有关组织。至

    于对“有关组织”的界定，有待将来的司法解释进一步规定。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导

    小组编著:《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》，人民法院出

    版社2015年版，第755? 7 5 6页。

    803

    数个原告提起民事公益诉讼的处理

    关键词丨公益诉讼丨合并审理丨

    【最高人民法院司法解释】

    第二百八十七条人民法院受理公益诉讼案件后，依法可以提起诉讼的其

    他机关和有关组织，可以在开庭前向人民法院申请参加诉讼。人民法院准许参

    加诉讼的，列为共同原告。

    —- 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年 1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【链接：最高人民法院法官著述】

    如果超过申请参加公益诉讼的期限后，原告能否另行提起公益诉讼？

    解决这一问题的核心在于原告的起诉权是否会受其他原起诉权的行使而受

    影响。集中管辖的规定，原告分别向不同的人民法院对同一损害社会公共利益

    的行为提起公益诉讼的，由最先立案的人民法院管辖，这主要依据民事诉讼法第

    三十五规定，“两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民

    法院起诉;原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉的，由最先立案的人民法院

    1328管辖”。该条规定适用私益诉讼时，由于诉讼的当事人完全相同，因此，分别向

    两个以上法院起诉的，案件已经受理的，后一起诉可以按照一事不再理的规定处

    理，即后诉人民法院可以裁定不予受理。但公益诉讼如果是不同原告分别起诉

    的，则无法适用一事不再理原则，按照重复起诉而不受理后诉公益案件。

    本解释第二百九十一条和《环境公益诉讼解释》第二十八条第一款，只是对

    公益诉讼案件作出生效判决后，依法有权对同一损害社会公共利益提起诉讼的

    机关和有关组织再提起公益诉讼的，人民法院一般不予受理，并没有规定在公益

    诉讼审理过程中，其他有权提起公益诉讼的原告是否可以提起诉讼。

    我们认为，鉴于我国现行法律和司法解释均未明确规定后诉原告起诉时不予

    受理，为保护原告的诉权，特别是考虑到各原告的诉讼请求不一定完全相同的情

    况，人民法院不宜作严格的限制。本解释起草过程中，曾经专门针对该问题，在本

    条中规定了第三款，原告另行提起公益诉讼的，根据诉讼请求的情况，可以合并审

    理。但应当注意,按照本解释集中管辖的规定，其他适格原告再行提起诉讼的，应

    当向受理公益诉讼的法院提起，向其他人民法院起诉的，其他人民法院不能受理。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导

    小组编著:《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》，人民法院出

    版社2015年版，第764 - 7 6 5页。

    804

    民事公益诉讼的管辖法院

    关键词丨公益诉讼|管辖法院I

    [最高人民法院司法解释】

    第二百八十五条公益诉讼案件由侵权行为地或者被告住所地中级人民法

    院管辖，但法律、司法解释另有规定的除外。

    因污染海洋环境提起的公益诉讼，由污染发生地、损害结果地或者采取预防

    污染措施地海事法院管辖。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    第十二章公益诉讼

    1329最高人民法院司法观点集成(新编版)?民事诉讼卷

    第六条第一审环境民事公益i斥讼案件由污染环境、破坏生态行为发生地、损害结果地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖。

    中级人民法院认为确有必要的，可以报请高级人民法院批准后，裁定将本院

    管辖的第一审环境民事公益诉讼案件交由基层人民法院审理。

    —— 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问

    题的解释》(2015年1 月6 日，法释〔2015〕1号)

    【链接：最高人民法院法官著述】

    1. 关于公益诉讼案件的管辖权转移

    公益诉讼案件一般由中级人民法院管辖。但是，根据民事诉讼法第三十八

    条关于管辖权转移的规定，上级人民法院可以将本院管辖的第一审公益诉讼案

    件交下级人民法院审理，以及下级人民法院对它所管辖的第一审公益诉讼案件，认为需要由上级人民法院审理的，报请上级人民法院审理。《环境公益诉讼解

    释》已对此作出明确规定：中级人民法院认为确有必要的，可以在报请高级人民

    法院批准后，裁定将本院管辖的第一审环境民事公益诉讼案件交由基层人民法

    院审理。之所以这样规定，主要是考虑到贵州省清镇市人民法院等有些开展公

    益诉讼较早的基层人民法院已经积累了一定审判经验，取得了较好的效果。但

    是，需要注意的是，中级人民法院在交由基层人民法院管辖时，必须履行一案一

    授权的报批程序，事先报请高级人民法院批准。

    另外，虽然本条规定公益诉讼案件由中级人民法院审理，但这并不排斥各基

    层法院已经设立的环境法庭正常开展工作，其仍然可以依法受理环境民事私益

    诉讼案件以及环境污染行政、刑事案件等。

    2. 关于环境民事公益诉讼案件跨行政区划集中管辖的问题

    由于环境资源固有的整体性，其往往和行政区划人为的分割性存在着天然

    的冲突，一旦发生区域性、流域性的污染，提起环境公益诉讼程序，首先面临的是

    管辖权冲突的问题。《环境公益诉讼解释》贯彻十八届四中全会决定、中央司法

    改革和我院四五改革纲要精神，根据环境公益诉讼案件跨区域、跨流域的特点，规定经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据本辖区环境和生态保护的实

    际情况，在辖区内确定部分中级人民法院受理第一审环境民事公益诉讼案件，并

    确定各中级法院的辖区。另外，关于最高人民法院直接对跨省、跨流域案件指定

    管辖问题，因法律对此未进行限制，不需专门规定，最高人民法院可以根据实际

    1330需要直接指定管辖法院。

    —— 沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导

    小组编著：《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》，人民法院出

    版社2015年版，第758 ~ 7 5 9页。

    305

    民事公益诉讼的受理条件

    关键词丨公益诉讼丨受理条件|

    【最高人民法院司法解释】

    第二百八十四条环境保护法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有

    关组织对?污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，根据

    民事诉法第五十五条规定提起公益诉讼，符合下列条件的，人民法院应当

    受理：

    (一) 有明确的被告；

    (二) 有具体的诉讼请求；

    (三) 有社会公共利益受到损害的初步证据；

    (四) 属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【链接：最高人民法院法官著述】

    确定公益诉讼案件的受理条件，首先，要准确把握民事公益诉讼的定位。民

    事公益诉?讼是司法行为，要与行政行为相区分。对属于行政管理职权范围内的

    事项，人民法院不宜受理，当事人可向有关机关申请解决。行政机关提起民事公

    益诉讼，人民法院要审查其是否已经用尽了法律法规规定的行政执法措施，如果

    行政机关还可以通过行使行政权力来制裁违法行为、维护社会公共利益，则人民

    法院不宜受理。其次，民事诉讼法规定的公益诉讼属于民事诉讼，要与行政诉讼

    第+二章

    |公益诉讼

    ||

    1331最高人民法院司法观点集成(新编版)_民事诉讼卷

    相区分。当事人因行政机关不作为或对其处理决定不服等事宜提起的诉讼，系

    行政诉讼，人民法院不能作为民事诉讼受理。

    为了防止当事人滥诉,人民法院审查受理民事公益诉讼时，除审查起诉人是

    否具备新民事诉讼法第一百一十九条第(二)至(四)项规定的条件外，还应当注

    意根据新民事诉讼法第一百二十一条关于起诉状的规定,要求起诉人提供初步

    证据证明环境污染或者侵害众多消费者合法权益等侵权行为及其对社会公共利

    益的危害性，并说明其诉讼请求的合理性。对不具备起诉条件的，应裁定不予

    受理。

    —— 高民智：《贯彻实施新民事诉讼法(二) —— 关于民事公益诉讼的

    理解与适用》，载《人民法院报》2012年1 2月7 日。

    民事公益坼讼与私益诉讼的关系

    关键词丨公益诉讼丨私益诉讼I

    【最高人民法院司法解释】

    第二百八十八条人民法院受理公益诉讼案件，不影响同一侵权行为的受

    害人根据民事诉讼法第一百一十九条规定提起诉讼。

    —— 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

    (2015年1 月3 0 日，法释〔2015〕5号 )

    【链接：最高人民法院法官著述】

    1.关于公益诉讼和私益诉讼并行时程序的处理问题

    对于就同一侵权行为，法规写的主机关和有关组织提起公益诉讼，受害人提

    起公益诉讼，两个程序之间必须进行协调，不能分别各自进行，否则可能会出现

    同一行为作出不同判决的矛盾。实践中，可以考虑依当事人的申请而对两个案

    件能够先后处理。私益诉讼的原告以公益诉讼已经提起为由申请中止审理的，人民法院可以准许。公益诉讼的原告申请中止诉讼，人民法院可以先待私益诉

    1332讼审理完再恢复审理。另一个可以考虑的因素是，在先受理的案件的审理阶段，如果先诉已经开完庭，即将作出裁判的,原则上人民法院不宜再中止诉讼。

    2.关于私益诉讼能否与公益诉讼合并审理问题

    解释起草过程中，一 直对在公益诉讼中能否合并对私益诉讼一并予以处理，同时实现公益和私益的保护问题,有很大的争议，最终没有规定。《环境公益诉

    讼解释》第十 ......