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    2020年中国经济形势分析与预测

    2020年中国社会形势分析与预测图书在版编目(CIP)数据

    2020年中国经济形势分析与预测谢伏瞻主编.--北京：社会科学文献

    出版社，2020.1

    (经济蓝皮书)

    ISBN 978-7-5201-5799-5

    Ⅰ.①2… Ⅱ.①谢… Ⅲ.①中国经济-经济分析-2019②中国经济-经济

    预测-2020 Ⅳ.①F123.2

    中国版本图书馆CIP数据核字(2019)第251630号

    经济蓝皮书

    2020年中国经济形势分析与预测

    主编谢伏瞻

    副主编蔡昉

    李雪松(执行)

    出版人谢寿光

    组稿编辑邓泳红

    责任编辑吴敏 柯宓

    出版社会科学文献出版社·皮书出版分社(010)59367127

    地址：北京市北三环中路甲29号院华龙大厦 邮编：100029网址：www.ssap.com.cn

    发行市场营销中心(010)59367081 59367083

    印装天津千鹤文化传播有限公司

    规格开本：787mm×1092mm 116

    印张：22.5 字数：325千字

    版次2020年1月第1版 2020年1月第1次印刷

    书号ISBN 978-7-5201-5799-5

    定价128.00元

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    Ⅰ 总报告

    B.1 2020年中国经济形势分析与预测Ⅰ 总报告

    Ⅰ General Report

    B.1 2020年中国经济形势分析与预测

    中国社会科学院宏观经济研究中心课题组[1]

    摘要：2019年，全球经济贸易增速显著放缓，主要经济体经济增速普遍回落，预

    计中国经济增长6.1%左右。2020年，全球经济有望出现温和回升，预计中国经济增长

    6.0%左右，CPI上涨3.4%左右。建议加大逆周期调节力度，保持就业在合理水平，增

    强经济发展韧性；加快推动经济体制改革，调动各方面的积极性，提升增长内生动

    力；打赢精准脱贫攻坚战，继续打好防范化解重大风险和污染治理攻坚战。2020年要

    抓好以下重点工作任务：圆满完成全面建成小康社会目标，深挖国内消费和投资需求

    潜力，加快实施创新驱动发展战略，加快推进重点领域体制机制改革，努力提高对内

    对外开放水平，促进区域城乡协调发展，加强保障和改善民生。

    关键词：中国经济 逆周期调节 增长动力 高质量发展

    2019年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我国经济延续

    了总体平稳、稳中有进的发展态势，就业比较充分，三大攻坚战成效明

    显，各项工作取得积极成效。

    一 国际经济环境和基本走势

    当前，国际贸易紧张局势波谲云诡，英国脱欧延宕不决，金融市场

    脆弱性累积，企业和私人债务高企，全球经济贸易增速显著放缓，主要

    经济体经济增速普遍回落。

    (一)2019年全球经济贸易增速显著放缓

    2019年全球化进程持续受挫，贸易保护主义蔓延，多边主义和多边贸易体制遭遇生存危机，国际贸易和投资增长受到拖累，全球价值链遭

    到破坏，全球经济增长愈加疲软。英国脱欧久拖不决，“硬脱欧”风险加

    剧，欧洲在一体化岔路口徘徊难行。2019年4月以来，全球制造业PMI

    一直维持在荣枯线以下，世界经济活动存在萎缩风险。预计2019年世界

    经济增长3.0%，比2018年回落0.7个百分点。主要发达经济体增速一致

    下行，经济增速均不及2018年，美欧经济增速降幅较大。预计2019年美

    国经济增长2.2%，欧元区经济增长1.2%，均比2018年回落0.7个百分

    点。新兴经济体下行压力加大，在金砖国家中，除南非或与2018年持平

    外，印度、俄罗斯、巴西经济增速均同步回落。印度经济增速降幅明

    显，预计2019年增长6.0%，比2018年回落1.3个百分点。东盟五国除马

    来西亚外，经济增速普遍下降。2019年，全球贸易回升进程受挫，贸易

    紧张局势拖累全球贸易增速同比显著回落，国际贸易增速可能降到

    1.2%，比2018年大幅回落1.6个百分点。

    (二)2020年全球经济有望温和回升，但不稳定不确定因素增多

    IMF在2019年10月发布的报告认为，2020年各经济体增长步调预计

    将出现分化，全球经济增速可能从2019年的低谷中温和回升0.4个百分

    点到3.4%。但由于不稳定不确定因素增多，该预测值面临着下行风险，下行风险可能来自贸易情势恶化、英国脱欧干扰以及金融市场突然涌现

    避险情绪等。中美经贸摩擦具有长期性、复杂性、反复性。发达经济体

    2020年整体增速预计和2019年持平。美国随着财政刺激措施解除，2020

    年增长预期将小幅减缓至2.1%。日本消费税率增长或将对经济增长产生

    不良影响，2020年增速预期降至0.6%。随着德国汽车产业受到欧洲新环

    保标准的负面影响逐渐减弱，以及法国和意大利经济回升，欧元区经济

    增速2020年有望企稳回升。新兴经济体经济增速虽然分化依旧，但是受

    益于经济刺激政策，绝大部分国家经济增速有望实现同步回升，加之陷

    入经济动荡国家逐渐走出困境，将可能拉升整体经济增速至4.7%，并对

    全球经济形成一定程度的支撑。金砖国家中印度、俄罗斯、巴西、南非经济增速预期同步回升。亚洲整体经济增速走势保持平稳，东盟国家经

    济增速则会企稳。非洲国家经济有望继续保持稳健复苏，中东石油输出

    国和欧洲新兴国家的经济增长有望反弹，土耳其、墨西哥、委内瑞拉、阿根廷等金融稳定受挫的新兴经济体预计将逐渐走出困境，经济恢复性

    增长或衰退显著收窄。然而，由于经济增长主要来源于欧元区及新兴经

    济体的恢复性增长，且各国政策空间收窄，全球经济增长依然缺乏稳定

    基础，面临着下行风险。

    二 国内经济环境和基本走势

    2019年，全球经济增速较低，中美经贸摩擦影响加深，叠加国内经

    济转型升级阵痛和既有的结构性体制性矛盾，经济发展面临的内外风险

    明显增多。我国在加快推动改革开放创新、加强逆周期调节等政策综合

    作用下，预计2019年经济增长6.1%左右。

    (一)经济运行总体平稳，下行压力加大

    当前美国大选逐渐升温，中国“十三五”规划面临收官，中美经贸谈

    判即使能够取得阶段性成果，但双方的根本分歧难以消除。美方已经采

    取的加征关税措施对我国高科技产业、对美出口制造业及相关产业链的

    消极影响持续显现，部分企业特别是民营企业经营较为困难。在加大逆

    周期调节以及“六稳”政策作用下，预计2020年中国经济增长6.0%左右。

    (二)就业情况好于预期，潜在压力犹存

    2019年各类就业优先政策措施持续发力，城镇新增就业目标提前实

    现，城镇调查失业率低于5.5%左右的预期目标。中美贸易摩擦导致的国

    际贸易环境前景不确定，制造业对美出口显著下降，临时性用工和常规

    性用工均持续回落。部分企业生产基地外迁，导致就业机会外移。近年

    来，我国出口依存度明显回落，出口增速减弱对就业的影响有所降低；劳动年龄人口、就业人口及劳动参与率下降，就业压力相对减轻；经济

    规模显著扩大，服务业占比提高，吸纳就业能力增强；中西部地区吸纳

    的农村外出务工人员显著提高；稳就业政策对特定群体发挥了很好的效

    应，新业态和灵活就业群体日益扩大。在这些因素共同作用下，对美出

    口企业生产收缩及企业外迁产生的就业压力总体上处于可控状态，就业

    韧性较好，就业情况总体好于预期。2020年，需持续关注外部环境不确

    定不稳定因素对就业的潜在影响。

    (三)消费物价走高，工业生产者出厂价格走弱

    2019年居民消费价格指数(CPI)走高与工业生产者出厂价格指数

    (PPI)走弱分化背离，2020年这一态势会继续保持一段时间。影响消

    费物价的因素包括：能繁母猪、生猪存栏量仍然低于正常值，猪肉供需

    在相当一段时间内仍然紧张，猪肉价格可能继续上涨一段时间，替代性

    产品牛肉、羊肉、禽肉、水产品等的价格也相应出现不同程度上涨；玉

    米等农产品去库存导致价格走高，小麦、大米等粮食价格可能存在上涨

    风险；医疗、房租等服务商品价格持续走高。导致PPI走弱的因素包

    括：国际经济增长放缓，国际油价保持相对低位，进口规模收缩等。这

    些因素趋向压低我国进口价格，投资需求疲弱和增速回落抑制了工业品

    出厂价格。总体上看，2020年经济增长存在下行压力，总需求不会大幅

    扩张，CPI不具备大幅上涨的基础，但推动CPI上涨的供给冲击因素仍不

    容忽视。

    (四)外贸增速趋缓，外汇储备基本稳定

    2019年随着中美经贸摩擦升级，我国对美进出口显著下降(以美元

    计)，下降幅度超过预期。服务贸易逆差有所收窄，国际收支整体趋于

    改善。2020年，国际经济可能温和回升，但仍存在下行风险，需要继续

    实施稳外贸和稳外资政策。预计2020年我国货物进出口(以美元计)有

    望实现小幅正增长，外汇储备规模保持基本稳定。(五)货币流动性基本适度，金融市场信用分化

    2019年社会融资规模增速扭转了自2017年下半年开始的快速持续下

    降态势，出现了恢复性上行。值得注意的是，人民币贷款余额同比增速

    边际上有所放缓。贷款市场利率并轨改革启动以来，贷款市场报价利率

    (LPR)出现一定幅度下调。金融市场信用分化明显，在政策利率基本

    稳定、高等级信用债利差下行的同时，中低等级信用债利差仍有所扩

    大，主要原因在于中小银行和影子银行信用收缩、传统行业和中小民营

    企业转型升级较为艰难。

    三 2020年中国经济预测

    当前全球经济贸易增速放缓，2020年外部不稳定不确定因素增加，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，经济运行面临的风险挑战仍然较

    多。在各项宏观调控政策综合作用下，预计2020年中国经济增长6.0%左

    右。其中，第一产业增加值增长3.2%，第二产业增加值增长5.4%，第三

    产业增加值增长6.9%。

    预计2020年全社会固定资产投资将达到71.6万亿元，名义增长

    5.5%，增速比2019年提高0.4个百分点。其中，房地产投资名义增长

    8.0%，基础设施投资名义增长5.5%，制造业投资名义增长4.0%。预计

    2020年社会消费品零售总额将达到44.4万亿元，名义增长7.8%，增速比

    上年回落0.3个百分点。预计2020年进出口有望实现小幅正增长，货物

    贸易顺差有所收窄。

    预计2020年居民消费价格指数(CPI)上涨3.4%，核心CPI上涨

    2.0%，工业生产者出厂价格指数(PPI)下降0.5%。

    预计2020年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实

    际增长6.2%和5.1%，农村居民人均纯收入实际增速持续10年高于城镇居

    民人均可支配收入实际增速。预计2020年我国财政收入19.6万亿元，增长3.2%，财政支出26.0万亿元，增长7.9%。

    表1列出了2019～2020年国民经济主要指标的预测结果。

    表1 2019～2020年国民经济主要指标预测

    表1 2019～2020年国民经济主要指标预测-续表1表1 2019～2020年国民经济主要指标预测-续表2四 做好2020年经济工作的政策建议

    2020年是全面建成小康社会收官之年，也是“十三五”规划收官之

    年，着力提升增长内生动力，增强经济发展韧性，推动经济高质量发

    展，有效防范化解风险。要统筹国内外两个大局，增强底线思维，集中

    精力办好自己的事，促进就业稳定增长，保持物价基本稳定，扎实做好

    民生保障工作，确保经济平稳运行与社会和谐稳定，圆满完成全面建成

    小康社会的目标。

    当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，要把握世界百年未有之大

    变局，凝心聚力、化危为机，为中华民族伟大复兴奠定坚实基础。要善

    于紧扣重要战略机遇期新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新

    能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变

    压力为加快推动经济高质量发展的动力。

    (一)加大逆周期调节力度，保持就业在合理水平，增强经济发展

    韧性当前，我国经济运行总体平稳，就业总体充分，但新旧动能转换尚

    未完成，加之复杂多变的外部环境，导致经济下行压力和潜在性就业压

    力犹存。为使经济增长和就业继续保持在合理水平，需要加大逆周期调

    节力度，增强经济发展韧性。

    第一，积极的财政政策要加力增效，优化并落实落细减税降费政

    策，适当提高赤字率，增加债券发行。一是落实落细减税降费政策，优

    化减税降费政策的传导机制。二是适当提高赤字率，将名义赤字率从

    2019年的2.6%提高到2020年的3%左右，重点支持职业教育和托幼、医

    疗、养老等民生事业以及科技、生态补短板。三是增加一般债券和专项

    债券发行，将专项债从2019年的2.15万亿元提高到2020年3.0万亿元以

    上，适度扩大专项债资金充当重大基建项目资本金的项目范围，发挥杠

    杆效应，重点支持铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡

    电网、天然气管网、储气储油设施、可再生资源等能源项目，农林水

    利、城镇污水垃圾处理等生态环保项目，冷链物流、水电气热等市政和

    产业园区基础设施。四是以绩效为导向调整财政支出结构，加大对制造

    业转型升级和技术改造的支持力度。制定支持企业设备更新改造、激发

    企业内在活力、促进产业转型升级的政策措施。五是增加对困难群体的

    转移支付力度。对在去产能、环保治理、中美贸易摩擦过程中受负面影

    响较大的群体，出台有针对性的专项政策加以扶持，帮其度过转型困难

    期。

    第二，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性在合理水平，深化

    利率市场化改革，适度引导市场利率下行。一是管好货币总闸门，确保

    社会融资规模增速与名义经济增速相适应，既要保证流动性合理稳定，又要防止宏观杠杆率明显上升。二是综合考虑国内经济金融周期、价格

    变化和国际经济金融环境，利用美联储货币政策调整的契机，通过LPR

    改革引导基础利率下行，顺周期降低各类融资主体的实际融资成本。三

    是增强商业银行的风险识别、定价、管理能力，推动银行多渠道补充资本金，在实质性推进利率市场化的过程中，实现信贷投放结构与产业结

    构转型升级的方向相吻合。四是保持人民币汇率在合理均衡水平上的基

    本稳定。

    第三，实施就业优先政策，优化中西部和东北地区的营商环境，加

    大技能培训力度，稳岗增岗扩就业。一是着力优化中西部和东北地区的

    营商环境，研究产业链跨区域转移合作的利益共享机制，引导一部分成

    长前景好、就业带动力强的拟外迁企业继续留在国内或优先向中西部或

    东北地区转移，避免制造业及其就业机会过快流出国门。二是加大技能

    培训力度，积极应对局部地区因出口和生产下滑而带来的就业压力。三

    是持续促进高技术产业发展振兴，增强其就业创业带动能力。

    (二)加快推动经济体制改革，调动各方面的积极性，提升增长内

    生动力

    经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资

    源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。当前，要加快推动经济体

    制改革，调动各方面的积极性，激发各方面的活力，提升经济增长内生

    动力。

    第一，深化国企国资和市场准入改革，调动企业家投资的积极性。

    要完善发展混合所有制经济实施办法。按照竞争中性原则，在要素获

    取、准入许可、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对

    待。严格保护各类产权，激励企业家创业创新，弘扬企业家精神，着力

    激发微观主体活力。要按照负面清单放宽市场准入，全面优化营商环

    境，调动企业家投资的积极性，加快释放经济增长新动能。

    第二，深化财税体制改革，调动地方政府推动经济高质量发展和大

    胆进行改革探索的积极性。按照有利于实体经济高质量发展、有利于调

    动各方面的积极性和激发微观主体活力的要求，加快财政体制改革，健全预算管理制度，完善税收制度。建立权责清晰、财力协调、区域均衡

    的中央和地方财政关系；全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全

    过程、全覆盖的预算绩效管理体系；加强地方政府债务管理，积极防范

    化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展。健全地方税体系。推

    进增值税改革，落实增值税中央地方五五分成比例，降低和简化税率；

    调整消费税征收范围、环节、税率；建立综合与分类相结合的个人所得

    税制；加快资源税改革。

    第三，深化科技体制和金融供给侧结构性改革，调动研发人员投身

    科技创新积极性。深化科技体制改革，提升重大科技项目组织水平，提

    高国家研发资金使用绩效。对一些重要的卡脖子环节、领域、产品及颠

    覆性技术以及具有弯道超车性质的核心技术等加大科技创新投入与支持

    力度。加强知识产权保护，加大侵权处罚力度。按照有利于经济高质量

    发展的要求，加快金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导渠道，增

    强金融服务实体经济和科技创新能力，大力促进有助于科技创新的金融

    服务发展。构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系，全方位调动各主体和研发人员科技创新的积

    极性。

    第四，深化农村土地制度改革，调动城乡居民发展的积极性和创造

    性。积极推进农业生产现代化，在符合规划和用途管制前提下，允许农

    村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，发展乡村工业及医疗、教

    育、养老、旅游等服务业。研究探索试点农村宅基地在更大范围农村地

    区居民中流转，探索农村富余宅基地用于城乡合作建房的新模式和改革

    路径，提升经济发展活力和增长潜力。建立兼顾国家、集体、个人的土

    地增值收益分配机制，合理提高个人收益，着力调动城乡居民发展的积

    极性和创造性。

    (三)打赢精准脱贫攻坚战，继续打好防范化解重大风险和污染治理攻坚战

    第一，打赢精准脱贫攻坚战。2020年要高质量打赢脱贫攻坚战，确

    保现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困

    全面消除，深度贫困问题实质性减轻。针对冲刺阶段仍然存在的深度贫

    困问题，持续投入各方面力量，创新扶贫方式和机制，采取超常规措

    施，确保全面脱贫无人掉队。严格执行退出标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。以真正脱贫和精准脱贫为原则，扎实开展扶贫攻坚成果验收工

    作。密切关注新脱贫群体、贫困边缘群体收入增长情况，以巩固内生发

    展动力为着力点确保扶贫成果持续性，脱贫不返贫。

    第二，继续打好防范化解重大风险攻坚战。把握好风险处置的节奏

    和力度，切实防范化解金融风险，妥善应对财政收支压力。

    在金融领域，建立高风险金融机构市场化处置机制，加快银行业补

    资本工作。一是把握好处置中小银行风险的节奏和力度，守住不发生系

    统性风险特别是流动性风险的底线。在有序化解中小银行存量风险、规

    范公司治理的同时，避免中小银行自身及其下游相关主体出现信用收缩

    从而引爆更大范围的流动性风险。尤其须要防范中小银行信用收缩向非

    银金融机构、城投公司和地方政府传导转移。二是做好重点行业、重点

    区域以及小微企业的贷款不良率管控，加强不良资产处置化解，加快银

    行业补资本工作。遵循金融机构经营规律，鼓励银行按照市场化原则支

    持小微企业，不搞行政命令一刀切。三是健全资本市场风险处置机制，做好股票质押、债券违约、私募基金和场外配资等风险防范化解。建立

    针对民企的债券市场信用风险市场化处置机制。健全新型风险监测和处

    置机制，打击新型非法融资。在扩大金融开放的同时，加强跨境资金流

    动监测，警惕并有效防控跨境资金大进大出风险。

    在房地产领域，把握好处置房地产风险的节奏和力度，防止刺破房

    地产泡沫引发金融风险。继续落实好“房住不炒、分城施策”。既不能大水漫灌，又要优化房企融资需求，满足合理融资需求，人地挂钩增加住

    房供给。一是跟踪研判重点房地产企业现金流风险情况，避免融资收紧

    政策导致房地产企业大面积出现现金流风险。二是针对中小房企出现的

    困难，基于“多兼并、少破产”的原则，推动龙头企业对其实施兼并重

    组，防止引发金融风险。三是加强对房价的跟踪监测，稳妥做好房地产

    市场资金管控，把握好处置房地产风险的节奏和力度，防止刺破房地产

    泡沫引发金融风险。

    在财政领域，多措并举，缓解地方政府财政收支平衡压力。一是

    以“三保”为底线，将保障基本工资发放、保障基本民生资金和保障政府

    机关运转作为本级政府和上一级政府的首要任务之一，确保养老金按时

    足额发放。二是依法依规增加国有金融机构和国有企业上缴利润，多渠

    道缓解财政收支压力，增加中央政府对财政收支压力较大中西部地区和

    东北地区的转移支付力度。三是确保到期债务兑付，与金融市场相关主

    体充分沟通，防止局部性财政压力向金融市场传导扩散。四是立足于从

    中长期视角来看财政收支平衡问题，加强中长期预算滚动编制和动态平

    衡分析，在容忍赤字周期性扩大的同时，保持财政收支的长期可持续

    性。

    第三，继续打好污染防治攻坚战。既要严格依法依规督察执法，切

    实打好污染防治攻坚战，又要注重统筹协调，防止顾此失彼。一是巩固

    已有成果，将打赢蓝天保卫战作为重中之重，加快建立大气污染预防、监测、治理的长效机制。二是完善环境经济政策，引导鼓励煤炭、钢

    铁、化工、电力等传统行业的企业进行技术改造和设备更新，实现产能

    绿化。研究出台相关的税收政策和信贷政策对企业产能绿化加以支持。

    三是继续打好碧水保卫战。加强对河流、湖泊、近海海域水污染的预

    防、监测、治理。将开发利用与保护防治结合起来，构建良性循环，把

    握好政策实施的力度和节奏。四是把土壤质量保护和污染治理的重要性

    提到更高的层面。大气污染和水污染较为显性，近年来受关注度较高，治理成效也较为明显；相比之下，土壤污染是看不见的污染，较为隐

    性，因而在一些地方受到的重视程度普遍不足。从长期来看，土壤污染

    不仅会影响农作物生长和食品安全，而且会间接影响地下水的质量。

    2020年及“十四五”时期，在打好污染防治攻坚战方面应加强对土壤污染

    治理的重视。

    五 2020年经济工作重点任务

    为了顺利实现全面建成小康社会和“十三五”规划的主要目标，2020

    年要抓好以下重点工作任务。

    (一)圆满完成全面建成小康社会目标

    2020年是我国决胜全面建成小康社会收官之年，全年经济工作应当

    紧扣全面建成小康社会各项要求，密切关注内外环境和社会主要矛盾的

    变化，强弱项补短板，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社

    会的时代任务高质量完成。全面小康社会包含经济、政治、文化、社

    会、生态等领域一系列相辅相成的衡量指标，且需要同时满足优良条

    件，其中经济发展是中心，其显著特征是发展水平和发展质量显著提

    高，人民生活普遍更加殷实。

    要兼顾深化改革的内在要求、供给侧约束以及稳就业和保稳定的内

    在需要，推动经济高质量发展，增强底线思维，进一步夯实实体经济基

    础。要以更扎实的举措推进经济领域改革，为长期向好的发展势头提供

    动力保障。借助财政、金融以及区域发展政策等措施，加强政策协调配

    合性，持续增强区域发展的平衡性和协调性。

    要高质量推进新型城镇化，扩大基本公共服务覆盖范围，提高服务

    水平。扎实推进1亿非户籍人口在城市落户工作，深化落实农业转移人

    口的市民化“人地钱挂钩”配套政策，全面落实租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。巩固乡村振兴成果，并力求在建设美丽乡村、壮大农

    村产业、完善农村经营制度、改革集体产权制度等领域再上新台阶。立

    足于“十三五”收官之年的经济社会基础，系统总结全面建成小康社会过

    程中呈现的优势、暴露的不足、克服困难的经验，展望面向2035年“基

    本实现现代化”的目标和路径。加快研究“2020后”新致贫因素和潜在风

    险冲击背景下的持续减贫战略和低收入群体收入持续增长策略。

    (二)深挖国内消费和投资需求潜力

    当前，我国人均GDP已接近1万美元，总体经济规模位居世界第

    二，随着人均收入继续提高，市场需求潜力会进一步扩大。要深挖内部

    需求潜力，壮大新动能，要根据新需求，布局新供给，通过创造新供

    给，引导新需求，精准施策促进形成强大国内市场。

    要深挖消费潜力，促进消费升级，满足人民群众最终需求。多用改

    革办法扩大消费，少用加杠杆方式透支消费。完善社会保障和失业保险

    制度，降低居民预防性储蓄，提高居民消费信心。完善政府公共服务体

    系，政府提供基础教育、医疗、养老等服务，鼓励民间资本投资个性化

    教育、医疗、养老、文体、旅游等服务业。完善社会诚信制度，加大消

    费者保护力度，打击食品、药品违法行为，提升各类产品质量，让老百

    姓吃得放心、穿得称心、用得舒心，倡导优质优价，有效促进境外高端

    消费回流。调整汽车限购政策，推动汽车限购向限用政策转型，满足居

    民汽车消费需求，支持居民购买绿色、智能家电。推动夜间经济发展。

    扩大电子商务进农村覆盖面，加快补上农产品冷链物流短板，活跃城乡

    线上线下市场。加大高品质服务供给力度，加快“中国服务”品牌的培育

    和标准建设。

    要挖掘投资需求潜力，发挥投资关键作用，促进产业升级。完善法

    制，加强产权和知识产权保护，优化营商环境，增强民企投资信心。落

    实外商投资法、负面清单管理和竞争中性原则，推动高水平对外开放，让港澳台企业和外资企业在中国大陆放心投资。把稳定制造业投资作为

    稳投资的重点，适当降低项目投资资本金比例。加大制造业技术改造和

    设备更新力度。用好技改专项资金，重点支持制造业企业信息化、数字

    化、智能化、绿色化改造升级，重大技改升级工程进一步向民营企业倾

    斜，强化中央财政支持。加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联

    网、物联网等新型基础设施建设。加大城际交通、物流、市政基础设施

    等投资力度，加大城镇污水垃圾处理设施建设力度。鼓励地方在省级负

    总责前提下，完善专向债券管理和项目安排协调机制，加大专项债对基

    础设施项目的支持力度，适度下调部分领域基础设施等项目资本金最低

    比例。稳步推进老旧小区改造，加快完善水电气路光纤及电梯等配套设

    施和养老托幼等生活服务设施。加快人口净流入多的大中城市租赁住房

    和商品住房建设。补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自

    然灾害防治能力建设。

    (三)加快实施创新驱动发展战略

    技术创新是经济新旧动能转换、实现高质量发展的第一推动力。当

    前制约我国技术创新的主要症结在于科研创新体制不活跃，研发效率

    低，基础研究占比过低，国家创新体系不完善，难以适应经济高质量发

    展的需要。中美经贸摩擦前景的不确定性要求我们进一步凝心聚力，加

    快实施创新驱动发展战略，多发展拥有自主知识产权的“华为式”创新型

    企业。

    要加大政府支持力度。加大基础研究和应用基础研究支持力度，抓

    紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，强化重大科技项目组织

    管理。

    要强化市场运作。要有效发挥企业的创新主体作用以及企业在关键

    核心技术创新方面的主力军作用，在创新资金运营机制和监管方式方面

    探索新模式。要主动运用各种新型风险投资基金、创新基金以及产业引导基金来培育和布局企业在战略性新兴产业中的引领示范作用。强化企

    业在关键产业领域和重点产业链环节的基础和引领作用，健全以企业为

    主体的产学研用一体化创新机制，支持企业牵头实施重大科技工程。

    要推动创新和对外开放的双赢。当今全球产业价值链存在匹配的分

    工链体系，创新链也存在全球分工链体系，各国在不同产业累积的技术

    创新能力、在产业创新链的不同环节，均有着各自的核心优势和比较优

    势，借此机会加强与国外先进技术的合作，从中不断获得技术溢出效

    应。

    要构建企业创新链协同体系。创新是一项系统工程，要布局颠覆性

    技术，突破“卡脖子”技术，协同创新和集成创新是必由之路。在基础研

    究领域，以国家重大需求为导向，制定国家基础研究指导战略，显著加

    大基础研究投入，集中突破关键基础理论；在技术创新领域，以国家重

    大工程项目需求为导向，发挥政、产、学、研、用协同创新优势，瞄准

    重点领域协同创新。

    (四)加快推进重点领域体制机制改革

    要按照服务于经济高质量发展的要求，推进财税体制改革，健全地

    方税体系。要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强

    化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能

    干的就让企业干，充分调动和激发各方面的积极性和创造性。

    要深化金融供给侧结构性改革，发展民营银行和社区银行，推动城

    商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。积极发展有助于服务实体经

    济和科技创新的金融体系。要完善金融基础设施，强化监管和服务能

    力。资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改

    革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上

    市公司质量，完善交易制度，完善科创板和注册制的相关制度。要深化农村土地制度改革，深化农村集体经营性建设用地改革和探

    索试点农村宅基地流转改革。

    (五)努力提高对内对外开放水平

    要充分利用开放作为促改革的动力源泉，推动更高水平的开放，进

    一步开放金融、商务服务等中高端市场，引入更多竞争，激发市场活

    力。要持续更新市场准入负面清单，加快基础能源、汽车、金融、教

    育、医疗等市场准入改革，全面优化营商环境。要引入侵权惩罚性赔偿

    制度，增强民事司法保护和刑事保护力度，提高知识产权保护水平。进

    一步降低进口关税总水平，削减进口环节成本，提升通关便利化水平，扩大进出口贸易，推动出口市场多元化。加快制定《外商投资法》配套

    法规及实施细则，积极推动重大外资项目落地。取消外资准入负面清单

    外针对外资的限制性措施。在商品、要素开放基础上，积极推进制度型

    开放，构建更加开放包容的制度体系。

    要积极推动国际合作，拓展对外发展空间。早日签署区域全面经济

    伙伴关系协定，尽快达成中欧投资协定、中日韩自由贸易协定，落实与

    欧盟和东盟的务实合作。积极参与推进WTO改革，尽早加入CPTPP谈

    判，扩大多边合作范围，促进贸易和投资便利化。继续推进中美经贸磋

    商，稳定中美关系，赢得稳定发展的外部环境。

    要优化国内营商环境，综合统筹“一带一路”建设节奏，防止产业过

    快向外转移。企业向海外转移在拉低国内经济增速的同时，带来了产业

    空心化风险，且加剧了同本土企业的竞争。一方面，要持续优化国内营

    商环境，将出口企业的“母工厂”和核心产业留在国内；另一方面，要综

    合统筹“一带一路”建设的节奏，防止产业过快向外转移。

    (六)促进区域城乡协调发展区域城乡发展不平衡一方面是我国经济长期以来的一个基本特征，另一方面也为当前形势下挖掘经济发展潜力提供了空间。促进区域城乡

    协调发展既是全面建成小康社会的基本要求，也是增强中国经济韧性、实现经济高质量发展的有力手段。党的十八大以来，中央先后出台了若

    干重大区域性发展规划，基本完成了谋篇布局工作。应加快推进有关战

    略落实落地，全面促进区域城乡协调发展。

    要优化要素资源和产业分工在全国的空间布局，统筹推进西部大开

    发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。根据土地、劳动力

    等要素价格变化的新形势，适时引导支持东部地区的部分行业和企业向

    中西部地区转移。

    要加快推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发

    展。加快推进雄安新区重大工程项目建设，为吸引更多全球创新资源集

    聚提前布局。稳步推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。加快创新

    驱动经济发展，确保三大地区发挥“火车头”的作用，成为引领带动全国

    经济发展的动力源。着力发挥中心城市的辐射带动力，优化中心城市与

    外围城市的关系，探索建立以城市圈、城市群为引领的经济发展新模

    式。要推动长江经济带发展以及黄河流域生态保护和高质量发展。按照

    生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策等原

    则，实施长江和黄河生态环境系统性保护修复，协同全流域治理，推动

    高质量发展。

    要推动城镇化发展和美丽乡村建设，构建适应国情和经济社会发展

    新阶段的新型城乡关系。在中小城市和一般性大城市户籍政策放开之

    后，及时加强相关政策配套，提升市政管理水平，确保新落户人口在医

    疗、教育、养老等方面的基本公共服务能够到位。加快乡村生活性基础

    设施建设，提升乡村基本公共服务的供给能力和水平。在人口流出较快

    的乡村，率先探索“后城镇化”时期的乡村社区治理体制机制。(七)加强保障和改善民生

    优化财政支出结构，着力保障民生投入，尽力而为量力而行促进民

    生持续改善。鼓励社会力量参与改善性公共服务供给，不断满足居民多

    样化需求。

    要坚持就业是最大的民生这一工作思路，继续实施就业优先政策，创新方式方法，促进既定措施细化落实，以统筹做好高校毕业生、农民

    工、退役军人、岗位转换工人、就业困难人员等群体就业工作为重点，确保就业稳定。坚持以培育成熟的劳动力市场为基础，主要通过市场机

    制配置劳动力资源从而实现就业均衡。针对外部环境不确定因素在劳动

    力市场上逐渐显露的新问题，需要有的放矢，增强就业政策的针对性。

    进一步为企业减负担增活力，优化就业创业环境，持续完善就业服务体

    系，破除阻碍劳动力自由流动的体制机制障碍，促进扩大就业和提高就

    业质量。大力实施劳动者职业技能改善提升计划，增强劳动者应对劳动

    力市场变化的能力。完善失业风险预警机制，根据劳动力市场特征不断

    优化防范失业风险预案系统。努力保障劳动者收入得到合理增长，千方

    百计根治农民工欠薪问题。

    要拓宽城乡居民增收渠道，多措并举促进增收增长，优化收入分配

    格局，促进中等收入群体不断壮大，大力增进老百姓消费能力。将“放

    管服”改革推向深入，强化居民获取更高质量公共服务的便捷性。针对

    社区养老服务、婴幼儿照料、教育文化等领域需求的扩大，要顺应消费

    需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给。在就业、医疗、养老

    等方面，建立覆盖全国的“保基本”社会安全网。稳妥推进养老保险制度

    改革，确保2020年底前完成省级统筹的目标。抓紧研究制定方案，加快

    推进养老保险全国统筹、异地结转，增加便利性，促进劳动力的合理流

    动。构建多层次养老保障体系，加快完善基本养老金合理调整机制，适

    当提高给付水平，确保养老金按时足额发放。以城乡居民基本医疗保障

    覆盖全民为基础，扩大保障范围，提高大病保险保障水平，深化全民医保制度改革。提高农村医疗卫生服务保障水平，充实基层医护人员队

    伍。促进基础教育均衡发展，完善优质教育资源共享机制，重点关注中

    西部相对落后地区教育质量提升，保障低收入家庭学龄子女接受基础教

    育的权利，尽快提高低收入阶层的人力资本。坚持“房住不炒”政策取

    向，保证居民合理的住房需求，持续优化农村人居环境，增强农村居民

    获得感。

    要保障市场供应和价格稳定。对猪肉等重点民生物资加强逆周期调

    节。密切监测非洲猪瘟疫情传播情况，加强疫情防控，特别是防止疫情

    跨地域传染扩散。稳定养殖企业和农户的情绪，给予生猪养殖户适当补

    贴，加强正面引导。推广生猪养殖险等农业保险，增强养殖企业和农户

    的抗风险能力。坚决打击游资炒作和囤积行为，防范猪肉价格异常波

    动。给予低收入阶层适当价格补贴，保障困难群众基本生活。增加猪肉

    及其替代品牛肉、羊肉、禽肉等进口。出台政策支持生猪、猪肉等农产

    品的仓储物流企业发展，减少流通环节的成本加成。落实菜篮子市长负

    责制等，适当增加替代性产品供给。同时加强对牛、羊、禽类养殖以及

    海产品、水产品价格走势的关注和供给端的政策支持。

    参考文献

    [1]IMF，World Economic Outlook：Global Manufacturing Downturn，Rising

    Trade Barriers，October 2019.

    [2]OECD，Interim Economic Assessment：Warning：Low Growth ahead，Sep.19，2019.

    [1] 中国社会科学院宏观经济研究中心课题组总负责人：谢伏瞻，中国社会科学院院长、党

    组书记、学部主席团主席，主要研究方向为宏观经济政策、公共政策、区域发展政策等；执行

    负责人：蔡昉，中国社会科学院副院长、党组成员、学部委员，主要研究方向为人口与劳动经

    济学、发展经济学等；执笔人：李雪松，中国社会科学院工业经济研究所党委书记、副所长、研究员，主要研究方向为宏观经济政策、经济政策效应评价等；汪红驹，中国社会科学院财经

    战略研究院综合战略研究部主任、研究员，主要研究方向为宏观经济监测、货币金融政策等；

    冯明，中国社会科学院财经战略研究院综合战略研究部副主任、副研究员，主要研究方向为宏

    观经济学、国际金融、货币财税政策分析等；娄峰，中国社会科学院数量经济与技术经济研究

    所经济系统分析室主任、研究员，主要研究方向为宏观经济预测、经济模拟分析等；李双双，中国社会科学院财经战略研究院助理研究员，主要研究方向为开放宏观经济、国际贸易等；张

    彬斌，中国社会科学院财经战略研究院助理研究员，主要研究方向为发展经济学、劳动经济学

    等。图书在版编目(CIP)数据

    2020年中国社会形势分析与预测李培林，陈光金，王春光主编.--北

    京：社会科学文献出版社，2020.1

    (社会蓝皮书)

    ISBN 978-7-5201-5841-1

    Ⅰ.①2… Ⅱ.①李…②陈…③王… Ⅲ.①社会分析-中国-2019②社会

    预测-中国-2020 Ⅳ.①D668

    中国版本图书馆CIP数据核字(2019)第272343号

    社会蓝皮书

    2020年中国社会形势分析与预测

    主编李培林 陈光金 王春光

    副主编李炜 田丰 邹宇春

    出版人谢寿光

    责任编辑桂芳 张媛

    出版社会科学文献出版社·皮书出版分社(010)59367127

    地址：北京市北三环中路甲29号院华龙大厦 邮编：100029

    网址：www.ssap.com.cn

    发行市场营销中心(010)59367081 59367083印装天津千鹤文化传播有限公司

    规格开本：787mm×1092mm 116

    印张：26.75 字数：403千字

    版次2020年1月第1版 2020年1月第1次印刷

    书号ISBN 978-7-5201-5841-1

    定价128.00元

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    Ⅰ 总报告

    B.1 站在中国特色社会主义现代化新征程的历史起点上Ⅰ 总报告

    Ⅰ General Report

    B.1 站在中国特色社会主义现代化新征程的历史起

    点上

    ——2019～2020年中国社会形势分析与预测

    中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组 王春光 执笔[1]

    摘要：2019年，中国国民经济保持稳健发展，就业形势总体平稳；城乡居民收入

    增长与经济增长同步，居民消费结构趋向合理化；乡村振兴规划落地见效，城镇化水

    平跨过60%的门槛；社会保障事业继续发展，健康中国行动开始启动。但经济社会发

    展仍然面临诸多困难和挑战，就业发展的结构性矛盾压力更加突出，基层社会治理能

    力亟待提高，乡村振兴面临各种难点和瓶颈，环境保护与区域均衡发展间的张力有所

    加剧。2020年，中国将迈入现代化的新征程，经济社会发展将呈现诸多新的特征。

    关键词：现代化新征程 城市社会时代 城乡融合发展 健康中国行动

    2018年是中国改革开放40周年，2019年是中华人民共和国成立70周

    年，2020年是中国实现全面建成小康社会目标的最后一年，这三年在中

    国社会主义现代化建设中有着非常重要的意义，是开启中国现代化新征

    程的承上启下的新起点。新中国70年的发展和建设，特别是改革开放40

    年的伟大成就，为中国迈向现代化的新征程奠定了坚实的基础，创造了

    更大的发展空间和机会，但同时我国也面临着一系列新的挑战。2020年

    是中国应对这些新挑战的关键之年，中国将致力于坚持和巩固中国特色

    社会主义国家制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，稳步踏入现

    代化新征程。

    一 2019年中国社会经济发展总态势2019年，中国以防风险、调结构、强机制、重创新、促开放、激活

    力等为总基调，确保经济社会继续平稳发展，为2020年全面建成小康社

    会、开启现代化新征程，进一步夯实了基础，也为全球和平发展做出了

    积极贡献。

    (一)国民经济保持稳健发展，经济结构继续优化，发展质量不断

    提高

    2019年，中国面对国内外复杂形势，坚持以人民为中心的新发展理

    念，持续深化供给侧结构性改革，把防风险作为工作重点，着力做好稳

    就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，加大逆周期调

    节力度，有效应对中美贸易摩擦产生的冲击，国民经济总体运行平稳，经济结构不断优化，民生福祉继续改善。前三季度，国内生产总值同比

    增长6.2%，预计全年增速将不低于6.1%，这表明中国经济具有相当大的

    韧性和内在发展潜力。

    2019年国民经济平稳运行，主要得益于产业结构的优化，特别是国

    内服务业的支撑、消费潜力的释放和转型升级，以及国家连续实施减税

    降费政策。2019年前三季度，第三产业以7%的速度引领经济增长，特

    别是服务消费的增长速度超过10%，消费的基础性作用得到了明显加

    强。

    (二)就业形势总体平稳，劳动关系发生明显变化

    2019年初中央强调“六个稳定”，“稳就业”排在第一位。就业是民生

    之本，关系千家万户的收入和生活。国家统计局的数据表明，2019年前

    三季度全国新增城镇就业1097万人。农村劳动力外出就业依然保持增长

    趋势，三季度末，农村外出务工劳动力总量18336万人，比上年同期增

    加201万人，增长1.1%。1～9月份，全国城镇调查失业率为5.0%～

    5.3%，继续保持较低水平。前三季度，在25～59岁的人群中，调查失业率为4.6%左右，低于平均调查失业率。

    与此同时，全国劳动力市场供求基本平衡。前三季度，100个城市

    公共就业服务机构市场求人倍率为1.24，表明市场用人需求继续高于劳

    动力供给水平。重点群体就业保持稳定。2019届高校毕业生就业水平与

    往年基本持平；1～9月就业困难人员实现就业133万人，超额完成全年

    130万人的目标任务。此外，随着互联网的发展，新经济、新业态不断

    涌现，形成了各种各样的灵活就业新模式，显示了巨大的就业潜力。工

    信部中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书

    (2019年)》显示，2018年，中国互联网平台雇用598万正规就业者，同时还带动提供共享服务的劳动者7500万人，灵活就业大量增加，对法

    定劳动关系和社会保障制度如何适应这种变化提出了新的要求。农村劳

    动力就近从事非农工作的数量也在增加，部分外出务工人员开始返回农

    村就业创业，体现了劳动力在城乡之间流动的新变化。

    (三)城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费结构趋向合理

    化

    2019年，城乡居民收入增长继续保持与经济增长同步态势。前三季

    度，全国居民家庭人均可支配收入达到22882元，扣除物价因素后，实

    际增长6.1%。其中，城镇居民家庭人均可支配收入31939元，实际增长

    5.4%；农村居民家庭人均可支配收入11622元，实际增长6.4%，继续高

    于城镇居民家庭人均可支配收入增长速度；城乡收入差距比上年同期缩

    小0.03个百分点，为2.75∶1。工资性收入仍占主导，但是其他来源收入

    也出现较快增长，收入来源继续呈现多样化态势。前三季度，全国居民

    家庭人均工资性收入13020元，同比增长8.6%，占可支配收入的比重为

    56.9%；人均经营净收入3757元，增长9.3%，占可支配收入的比重为

    16.4%；人均财产净收入1949元，增长12.3%，占人均可支配收入的比重

    为8.5%；人均转移净收入4157元，增长7.2%，占可支配收入的比重为18.2%。人均财产净收入的增速快于人均转移净收入和人均工资性收入

    的增速，表明国家促进城乡居民家庭财产性收入增长的政策措施取得成

    效。

    2019年前三季度，城镇居民家庭人均生活消费支出20379元，增长

    7.2%，扣除价格因素后，实际增长4.7%；农村居民家庭人均生活消费支

    出9353元，增长9.5%，扣除价格因素后，实际增长6.7%。这些数据显

    示，城镇居民生活消费支出增长速度低于其收入增长速度，也低于农村

    居民消费支出的增长速度；与此相反，农村居民生活消费支出的增长速

    度高于其收入增长速度。这一方面说明农村居民的生活消费比城镇居民

    的生活消费更加活跃，另一方面也可能意味着农村居民生活消费负担重

    于城镇居民生活消费负担。从2019年前三季度居民生活消费支出结构来

    看，恩格尔系数即食品支出占全部生活消费支出的比重为27.9%，低于

    30%，说明全国居民生活消费已经总体达到全面小康水平。具体而言，全国居民家庭人均食品烟酒消费支出4310元，增长6.1%，占人均消费支

    出的比重为27.9%；人均衣着消费支出962元，增长3.8%，占人均消费支

    出的比重为6.2%；人均居住消费支出3607元，增长10.3%，占人均消费

    支出的比重为23.3%；人均生活用品及服务消费支出926元，增长3.2%，占人均消费支出的比重为6.0%；人均交通通信消费支出2078元，增长

    7.6%，占人均消费支出的比重为13.4%；人均教育文化娱乐消费支出

    1766元，增长13.5%，占人均消费支出的比重为11.4%；人均医疗保健消

    费支出1414元，增长10.9%，占人均消费支出的比重为9.1%；人均其他

    用品及服务消费支出401元，增长11.1%，占人均消费支出的比重为

    2.6%。可以看出，城乡居民生活质量越来越高，其中交通通信、教育文

    化、医疗保健三项消费支出总和占消费支出的比重达到了33.9%，高于

    食品烟酒消费支出的比重，表明居民的交往生活、精神生活、能力建设

    和健康水平等方面需求不断提升，当然也说明教育和医疗保健的消费负

    担在加重。总的来说，中国城乡居民的消费结构趋于合理，并且从相对

    宽裕水平向更高水平发展。(四)扶贫攻坚进入决战决胜全面收官倒计时，为2020年全面消除

    现行标准下的绝对贫困迈出关键一步

    改革开放40年，中国的脱贫攻坚取得举世瞩目的成就。仅从2012年

    到2018年，中国农村贫困人口就从9899万人减少到1660万人，平均每年

    减贫1300多万人；建档立卡贫困村从2013年的12.8万个减少到2018年的

    2.6万个。2019年，中国农村又减少贫困人口1000万人以上，贫困县摘

    帽300个左右。2020年，还有需要脱贫的农村人口600万人左右，2020年

    底让现行标准下的农村贫困人口全部脱贫的任务将如期完成。

    在致贫返贫的诸多原因中，生病特别是生大病是一个主要原因，因

    病致贫和返贫的贫困人口占30%以上。国家实施精准扶贫战略，在构建

    长效脱贫机制上下了很大力气。一是建立基本医保、大病保险、医疗救

    助、政府兜底的保障机制，一系列健康扶贫政策让“小病拖成大病，大

    病拖垮家庭”问题逐步得到解决。2019年上半年，全国贫困患者医疗费

    用个人平均自付比例被控制在10%左右；大病专项救治病种在全国范围

    内扩大到25种，很多地方增加到30多种。截至目前，99%以上的乡镇和

    行政村有卫生院及卫生室，全国累计向贫困地区乡、村两级支援医务人

    员超过9万人，98%的乡镇至少有1名全科医生或执业(助理)医师，98.2%的行政村至少有1名合格村医。2019年上半年健康扶贫动态管理数

    据系统显示，94.5%的贫困患者在县域内得到妥善治疗。健康扶贫取得

    明显实效，初步构建了防止因病返贫和致贫的长效机制。二是许多地方

    设立了防返贫基金，用以奖励那些在脱贫后积极发展产业的原贫困人

    口，帮助脱贫人口获取融资，从而巩固脱贫攻坚成果，实现精准脱贫的

    可持续性。三是各地还探索建立“留下来不走”的扶贫人才队伍，为后续

    乡村振兴提供人才支持。

    (五)乡村振兴规划落地见效，城镇化水平跨过60%门槛

    2019年中国乡村振兴规划落地见效，相关政策密集出台。1月3日发布2019年度1号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做

    好“三农”工作的若干意见》，对决战决胜精准扶贫、夯实农业发展基

    础、加快补齐公共服务和人居环境短板、拓宽农民增收渠道、加大改革

    力度以激发乡村发展活力、完善乡村治理机制、加强基层组织建设等工

    作做出了具体部署。5月5日，中共中央、国务院出台《关于建立健全城

    乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出要建立健全有利于城乡

    要素合理配置的体制机制、有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机

    制、有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制、有利于乡村经济多元

    化发展的体制机制，以及有利于农民收入持续增长的体制机制等五大体

    制机制。6月28日，国务院发布《关于促进乡村产业振兴的指导意

    见》，就培育乡村优势产业、优化乡村产业空间结构、促进乡村产业融

    合、增强产业聚合力、质量兴农绿色兴农、增强乡村产业发展新动能等

    提出了明确要求和做法。9月1日，中共中央印发《中国共产党农村工作

    条例》。此外，中共中央办公厅、国务院办公厅陆续印发和转发了多个

    关于落实乡村振兴规划的文件，如2月21日印发《关于促进小农户和现

    代农业发展有机衔接的意见》，3月6日转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实

    推进农村人居环境整治工作的报告》，6月23日中共中央办公厅、国务

    院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。这些新的政策

    文件几乎涵盖了乡村振兴规划的所有内容，为实施乡村振兴规划构筑了

    完整的政策体系，提供了有力的政策支持，并且已经产生明显效果。

    与此同时，新型城镇化继续推进，城镇化水平继续提高。2019年，中国人口城镇化率超过60%这一关键节点。按国际标准，一个国家的人

    口城镇化率达到60%，就意味着已经基本实现城镇化，初步完成从乡村

    社会到城市社会的转型，进入城市社会时代。[2]

    同时，当一个国家基本

    实现城镇化后，城镇对乡村的需求将会不断扩大，更多的资源将转而投

    向乡村。由此，中国的城乡融合发展将获得更大的空间和机会。(六)十年医改取得阶段性成就，“健康中国”战略开始实施

    2009年中国启动新医改，到2019年新医改整整十年。医疗卫生服务

    是重要的民生事业，事关全国人民的健康和幸福。总的来看，十年医改

    取得了阶段性成果。一是建立了全覆盖、保基本的医疗保障制度；二是

    全社会形成基本共识，基本医疗服务是公共服务和公共产品，其公益性

    得到确认和强化；三是总体医疗服务能力获得显著提升；四是医改从单

    一项目、单一部门实施向系统性推进转变，医疗、医保和医药的“三医

    联动”改革受到重视。2018年，根据《国务院机构改革方案》，医疗、医保、医药即“三医”部门相继改组成立，即国家卫生健康委员会、国家

    医疗保障局和国家药品监督管理局。

    2019年是医改攻坚年。2009年提出的一些主要任务还没有彻底完

    成。国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务的

    通知》，进一步明确各项改革任务的责任部门，对需要制定的政策进一

    步提出时间表和进度要求。该通知提出了两大类共36项任务，包括制定

    关于实施健康中国行动的意见、发布鼓励仿制的药品目录，并要求于9

    月底前制定以药品集中采购和使用为突破口进一步深化医改的政策文

    件、医疗机构用药管理办法、互联网诊疗收费和医保支付的政策文件、建立完善老年健康服务体系的指导意见。2019年还制定了医疗联合体管

    理办法、公立医院薪酬制度改革的指导性文件、改进职工医保个人账户

    政策文件等。同时，该通知还明确了以下重点改革：推进癌症防治、国

    家集采、公立医院薪酬制度改革，完善短缺药品监测预警机制，完善国

    家基本药物制度，制定医疗器械唯一标识系统规则，在部分医院推进建

    立健全现代医院管理制度试点等；建立国家基本药物优先使用激励和约

    束机制，将基本药物目录内符合条件的治疗性药品按程序优先纳入医保

    目录范围，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销范围；加快推进

    医保支付方式改革，开展按疾病诊断相关分组付费试点，继续推进以病

    种为主的多元复合式医保支付方式改革；扩大长期护理保险制度试点。(七)“厕所革命”和垃圾分类进展显著，城乡居民环保意识和生态

    文明观念明显增强

    在2015年7月习近平总书记提出“厕所革命”要求之后，中央相关部

    门以及各地纷纷采取措施，加大投入力度，对城乡厕所进行无害化改

    造。国家住房和城乡建设部于2018年专门对厕所革命提出了专项规划，原国家旅游局于2015年提出三年内完成旅游景区厕所改造要求。同时，各省市纷纷提出各种各样的行动计划和政策措施，推进厕所改造行动。

    到2019年，全国“厕所革命”取得非常明显的效果。例如，海南省到2019

    年10月份累计完成137.77万户农村厕所建设任务，农户厕所普及率超过

    90%。山东省从2016年开始推动农村厕所革命，到2019年4月，全省农

    村累计新改户厕1000多万户，惠及全省3000多万农村人口。全国旅游景

    区和景点的厕所状况得到大幅度改善。当然，一些地方的厕所改造也存

    在一些问题，如部分厕所质量不高或者使用率低、农民积极性不足等，但从总体上看，农村厕所改造大大地改善了农村人居环境，提升了农民

    的环境卫生意识；旅游景区厕所和城市公共厕所面貌改善，提升了社会

    文明形象。

    一个时期以来，城乡垃圾与日俱增的问题已经成为中国社会的重大

    生态环境难题和社会问题。一些城市出现严重的垃圾围城现象，一些农

    村地区垃圾污染问题也相当严重。更重要的是，垃圾分类处理工作不到

    位，还造成资源再利用难和浪费的问题。解决这些问题的主要堵点是，多年来城乡垃圾分类行动难以推行。为了解决这些难题，垃圾分类成为

    2019年全国各地普遍推动的绿色环保和生态文明建设行动，上海、北京

    等特大城市率先行动，不少省市高度重视，从政策措施、资金投入、设

    施配套到宣传动员和推动社会多元参与等方面开展了积极有效的工作，垃圾分类取得长足进展。可以说，2019年是中国垃圾分类工作得到切实

    推动的起步年，未来几年全国人民的垃圾分类意识会不断提高，城乡居

    民的生活习惯和将垃圾当作资源利用的态度都将得到显著改变和增强。二 2019年中国经济社会发展面临的问题与挑战

    2019年中国面临的国内外发展形势日趋复杂，不确定因素增多，必

    须高度重视，精准应对。

    (一)就业压力增大，劳动法规和政策不完善问题显现

    经济增长率下行压力增大，国际贸易环境恶化，以及吸纳劳动力就

    业较多的中小型企业经营困难，都对低技能劳动力和蓝领工人的需求产

    生抑制作用。2018年12月中国城镇调查失业率4.9%，2019年9月全国城

    镇调查失业率提高到5.2%，尽管低于5.5%的预期控制目标，但是城镇调

    查失业率还是增长明显。与之相关的是拖欠农民工工资现象又有所抬

    头。为此，国家人力资源和社会保障部于2019年7、8月份开展为期40天

    的根治欠薪夏季专项行动，全国共出动执法人员5.45万人次，检查在建

    工程项目10.5万个(占全部在建项目的78%)，为13.12万农民工补发工

    资待遇21.85亿元，向公安机关移送涉嫌“拒不支付劳动报酬罪”(俗

    称“恶意欠薪罪”)案件202件，同时向社会公布重大欠薪违法行为307

    件，依法依规被列入欠薪黑名单的达191家。当然，除了恶意欠薪现象

    外，还有一些拖欠现象与企业经营条件恶化有关。无论如何，对拖欠农

    民工工资回潮现象要予以高度重视。

    随着电商、网络平台等的发展，各种灵活就业新业态不断出现，涉

    及人数越来越多。对于这些新的就业形态，现有的劳动关系法律法规缺

    少相应规定，国家也没有相应的就业政策予以支持。同时，技能人才普

    遍供不应求，严重制约产业升级和结构转型。一是总量偏少，截至2017

    年底，拥有一定职业资格等级的劳动者为1.65亿人，占全国总就业人口

    的比重仅为21.3%。二是技能人才存在严重的结构失衡，高技能人才只

    有4791万人，占各类技能劳动者的比重为29%，远远低于发达国家水

    平。(二)人们对美好生活的需要快速增加，基层社会治理能力亟待增

    强

    随着国民经济和社会快速发展，人们对良好的基层治理提出了越来

    越高的要求。现阶段，不少地方出台了各种各样的民生政策，但在落地

    执行过程中往往面临着“最后一公里”难到位的问题。同时，社会分化越

    来越明显，社会结构越来越复杂，城乡居民的生活方式、需求和实现方

    式也越来越多样，现有的基层治理能力跟不上这样的变化和要求。

    比较突出的问题是基层行政权力和治理能力与承担的职责不相匹

    配。从行政垂直体系看，街道、乡镇以及城乡社区是权力最小层级，但

    所有上级政府下达的任务、要求等都由基层行政机构和组织来执行、落

    实与完成，基层政府和城乡社区承受的压力越来越大，任务执行能力和

    社会治理能力的增强却跟不上需求的增加，基层的境况从原来的“上面

    千条线下面一根针”转变为“上面千把锤下面一根钉”。与此同时，人民

    群众对良好的公共服务和社会治理的要求越来越高。在农村，乡村振

    兴、精准扶贫、“三留守”人群、生态保护等，都非乡镇党委政府一己之

    力所能应对；在城镇，基层社会情况更为复杂，物业问题、养老问题、停车问题、治安问题、社区服务问题以及许多意想不到的新问题不断涌

    现，街道党政机构和基层社区组织普遍面临缺权、缺人、缺钱也缺有效

    的专业技术手段的困境，而在城镇社区居民中则面临只提需要却不参与

    的现象，社会原子化的问题日益严重，导致基层街道党政机构和基层社

    区组织疲于应付各种问题，工作起来几乎是“五加二”“白加黑”，即便如

    此，一些社区居民中仍然存在种种不满意甚至是怨言。面对复杂的形

    势，不少地方努力探索基层治理创新，但总的来说还是跟不上快速增长

    的生活需求的变化，基层治理体系和治理能力现代化已经成为亟须加快

    推进的战略任务。

    (三)医疗改革进入深水区，彻底解决“看病难、看病贵”问题的难

    度增大十年医疗改革取得明显进展，群众满意度有所提高，但“看病难、看病贵”问题还没有得到根本解决。目前，在基层医疗机构看病的自付

    比例确实降低了，但是由于基层医疗机构服务能力弱，患者就诊率并不

    高，去大医院看病的就医倾向没有得到根本改变，而大医院的医保报销

    比例低，自付比例高，基本上在40%左右。大医院人满为患，收入也

    高，因此它们有能力更有动力扩大自己的规模，反过来吸引更多的患者

    前来就医，这进一步拉开了其与基层医疗服务机构间能力和患者就医规

    模的差距。这里关键的问题是，一方面医疗改革强调要坚持公立医院的

    公益性，另一方面全国公立医院的财政投入占其全部收入的比重还不足

    10%，导致多数公立医院都采取医生绩效与看病多少直接挂钩的办法，从而很难彻底遏制过度开药、过度检查等问题的出现。因此，今后医改

    的重点，仍然是继续理顺公立医院的运行体制机制，给予医生稳定和体

    面的薪酬，改变其行医谋利的做法。

    (四)乡村振兴面临各种难点和瓶颈，有效的解决办法和路径尚在

    探索之中

    乡村振兴是一个长期的过程。2019年国家出台了许多重要的政策，但要产生效果还需要一定的时间。从政策上看，土地问题、资金问题、技术问题、人才和人力问题等都可以得到解决，但真正解决起来并不容

    易。例如，乡村产业发展如果没有建设用地是难以有作为的，目前给乡

    村振兴的建设用地指标非常少，很多县市都舍不得把有限的土地指标用

    于乡村振兴，以致乡村振兴所依托的乡村产业融合发展受到严格的土地

    限制。农村宅基地的租赁使用依然没有充分开放，目前改革试点地区最

    开放的做法是，在县域范围内，农户可以租赁宅基地建设私人用房。没

    有宅基地的充分开放，不允许社会资本下乡租赁宅基地和住宅，不允许

    租赁的宅基地和住房被用于经营与发展产业，就很难推动资本下乡、推

    动乡村发展旅游产业、推动乡村农业和非农产业融合发展、推动城乡融

    合发展。与此同时，土地资源的使用和开发受到限制，在一定程度上也影响

    着乡村融资。乡村振兴需要的资本，一是工商资本下乡，二是银行等金

    融部门融资，三是民间借贷，四是财政投入。由于土地属性和使用限

    制，前两者因为风险大而缺乏动力，而财政投入大多用于基础设施、公

    共服务和一些产业发展补贴，因此，目前乡村发展融资只能借助于小额

    信贷和财政补贴等。

    技术推广是乡村振兴的另一个瓶颈。农民对技术的需求很大，很急

    迫。目前，农村技术推广主要有各种培训、科技人员下乡指导、农民自

    费学习等渠道，但是依然不能满足农民对技术的需求。相关部门推出的

    培训，时间段、培训内容与农民需求相差大，不实用。科技人员不定期

    下乡，远水不解近渴。自费学习成本高，不少农民没有相应的能力。国

    家对农村技术推广的投入不足，并且尚未形成长效的技术推广体系和机

    制。现有科技人员和推广人员难以获得应有的报酬，不安心从事推广，这种状况也不利于吸引新的年轻的科技人员加入农村科技推广行列，为

    乡村振兴提供技术支持。除了科技人才外，乡村振兴所需要的经营管理

    人才、创业人才、创意人才乃至普通的劳动力都严重短缺。

    农户生产在产业化、市场化过程中与市场对接难也是一个亟须解决

    的问题。当前解决这一问题的困难还不少。第一，农村青壮年劳动力大

    量外出，农村劳动力老龄化现象非常普遍，中老年农村劳动力对农业生

    产组织化的兴趣和能力都比较低。第二，在现有的农村专业合作社中，存在不少空壳合作社、僵尸合作社，目前国家农业农村部正在对其进行

    清理。第三，企业加合作社加农户或企业加农户等新型农业生产组织模

    式，覆盖范围较小，相关机制还不稳定，进入这些组织模式的农户的谈

    判能力不强，处于弱势地位。第四，由于缺少青壮年劳动力，家庭农

    场、新型职业农民等也难以推广和发展。

    总的来说，乡村振兴和农村发展还要突破一些体制机制瓶颈，还需要更大、更多的投入以及更加强有力的政策支持，才能克服目前所存在

    的瓶颈。

    (五)环境保护与区域均衡发展间的张力有所加剧，要防止民生问

    题演变为社会事件

    2019年对人民群众生活影响比较大的一个事件是猪肉价格飞涨，涨

    幅超过40%，社会舆情显示人民群众对此意见较大。猪肉价格猛涨，与

    非洲猪瘟和国际贸易摩擦有一定关系，但与一些地方出于环保考虑对农

    户养猪过度执法的关系更大，一些地方把农户养猪与生态环境保护严重

    对立起来，在不少省份，农民养猪被一律禁止，这不但引起养猪农户的

    不满，而且让一些规模养猪的农户损失惨重，最终引发中国猪肉供应严

    重短缺。国家已经向市场投放上万吨储备猪肉，解决供应短缺问题，平

    抑市场价格。目前，猪肉价格上涨势头已经得到遏止，预计2020年春节

    过后将会明显回落。但这个事例说明，生态环境保护与区域均衡发展和

    乡村振兴存在一定的张力。一方面，要建设美丽乡村，建设生态保护

    区，自然需要加大环境保护执法力度，提高生态保护标准；但另一方

    面，关系民生供给的粮、菜、油、肉、蛋等基础原料供给也全赖于乡

    村，在农业生产现代化、规模化发展尚不足以满足这些基础供给的情况

    下，不能采取简单化的“一刀切”禁止农户生产的做法。要切实提高社会

    治理能力，处理好生态环境保护与区域均衡发展的关系。要防止农产品

    价格的大幅度起伏波动对农户生产积极性的伤害，更要高度警惕生活必

    需品的价格异常上涨引发社会事件，对社会稳定造成威胁。这方面已有

    不少前车之鉴。

    三 2020年中国经济社会发展展望和任务

    2020年，中国要实现决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的伟大目

    标，开启新的现代化建设征程，同时，全球形势还有许多不确定性，特

    别是中美贸易摩擦还没有得到最终解决。因此，2020年中国改革和发展任务相当繁重，面临诸多新的挑战，需要采取有力措施予以有效应对。

    (一)应对经济下行压力，壮大国内消费这一推动经济增长的基础

    性力量

    中国经济发展的动力结构已经发生深刻变化，国内消费已经成为推

    动经济增长的基础性力量。近几年，国内最终消费支出对经济增长的贡

    献率都超过了60%。在实现全面建成小康社会目标之后，人民对美好生

    活的需求会进一步提升，消费需求将进入快速升级阶段。服务性消费、假日经济等将会更加强劲。2019年中秋节期间，中国国内旅游总计接待

    1.05亿人次，同比增长7.6%；实现国内旅游收入472.8亿元，同比增长

    8.7%。2019年“双十一”期间消费总成交额再创新高。同时，中国的出国

    旅游消费也处于快速增长阶段。扩大国内消费仍然具有巨大的发展空

    间，要采取有力措施，促进国内消费理性健康发展。

    (二)深入推进“放管服”改革，提升全社会发展活力和能力

    中国的“放管服”改革在改善营商环境方面已经取得显著的效果。世

    界银行2019年10月24日发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营

    商环境全球排名从2018年的第46名再上升15位，位列全球第31名，连续

    两年入列全球营商环境改善幅度最大的十大经济体。这一方面说明，中

    国营商环境在快速改善，对经济发展起到了重要的支撑作用；另一方面

    也表明，中国营商环境还是有很大改善空间的。

    “放管服”改革直接拉动了中国就业。2013年以来，中国各类市场主

    体数量日均新增6万多户，目前已达1.15亿户。其中个体工商户7600多

    万户，企业3600多万户(90%是中小微企业)，为增加就业提供了巨大

    空间。仅2018年，全国城镇新增就业1361万人，这是连续第六年城镇新

    增就业超过1300万人。2019年新增就业仍将维持这一水平。下一步

    的“放管服”改革要在多个方面发力。一是更大力度简政放权。要进一步缩减市场准入负面清单，清单之

    外不得另设门槛，确保实现“非禁即入”，让市场主体能够自由进入更多

    领域。要大力压减行政许可，大力清理简并种类过多、划分过细的资质

    资格许可事项。要整治管理措施中的各类变相审批做法，对经营许可证

    要尽可能多地按照直接取消、许可改备案、实行告知承诺三类方式进行

    处理。要把各类技术审查、强制性评估、中介服务等全部纳入改革范

    围，积极推行承诺制，加快推进“互联网+施工许可”。要协同推进“放

    管服”改革和更大规模减税降费，形成优化营商环境合力。

    二是实施公平公正监管。要健全公开透明的监管规则，规范行政执

    法。要推动“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合，推

    行“互联网+监管”。要推进社会信用体系建设，按市场主体信用情况分

    级分类确定差异化的监管措施。要在更多领域加快推广信用承诺制，基

    于信用和契约实行宽进严管，提高监管效能，也方便企业和群众。

    三是提升政务服务水平。要切实增强服务意识，大力提升政务服务

    效率，打造全国政务服务“一张网”，在更大范围内实现“一网通办”、异

    地可办。要充分发挥社区和社会力量作用，促进社会服务消费大发展，多方面满足民生需求。要加强政务服务标准化建设，抓紧研究制定优化

    营商环境的法制规则。

    (三)继续实施就业优先战略，加快健全现代化职业技能培训体系

    就业是民生之本。尽管2019年就业形势总体稳定，但是经济增长压

    力加大，难免会传导到就业领域，2020年就业形势面临严峻挑战。做好

    就业工作是经济发展的优先战略。要通过“放管服”改革不断改善营商环

    境，鼓励社会投资，鼓励各种创业和就业，缓解就业压力。

    要加快培育一批符合高质量发展要求和现代化经济体系建设需要的

    技术人才。国家人力资源和社会保障部已经会同其他相关部门专门印发了《关于提升公共职业技能培训基础能力的指导意见》，推出了一系列

    加快培训技术人才的政策，包括在全国建设公共实训基地；整合政府、职业院校和企业的培训资源，实现共享；扩大师资供给渠道，建立健全

    培训老师到企业进行培训的制度；提供技能培训包，实现下岗再就业培

    训、转岗培训、岗位技能提升培训、创业培训等多类型培训相结合，短

    期培训和中长期培训等多期限培训相结合，劳动力输入地和输出地等多

    区域培训相结合。要加大工作力度，让这些政策落地见效，推动中国人

    力资源供给结构调整，更好地满足产业升级和经济结构调整的需要。

    (四)推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现城镇化发展与乡村

    振兴良性互动

    2019年有1000多万人顺利实现脱贫，剩下600多万深度贫困人口，到2020年也要实现脱贫，任务依然艰巨。目前，国家推出了脱贫不脱政

    策的规定，确保政策延续性。同时，要总结好脱贫攻坚中积累的好经

    验，为乡村振兴服务。实施乡村振兴战略需要在脱贫攻坚基础上延续和

    巩固脱贫攻坚的发展成果，搞好产业发展对接，完善基础设施，做强做

    好社会保障，改善人居环境。

    乡村振兴涉及面宽，并不限于精准脱贫地区。全国意义上的乡村振

    兴要有一整套管用、实用、见效明显的政策和机制。农村产业发展是关

    键，城乡融合和一、二、三产业融合是前提。需要挖掘城乡各种发展资

    源的潜力，包括人力资源、市场资源、技术资源、金融资源、土地资

    源、经营管理资源、生态资源、社会资源、智力资源以及文化文明资源

    等。既要继续推进以人为本的新型城镇化，解决农村流动人口的市民化

    问题，又要吸引年轻人、城市技术和资本进入乡村，助力乡村振兴发

    展。总之，构建城镇化与乡村振兴的良性互动机制，是解决城乡发展不

    均衡问题的重要途径。目前，已经出现部分城镇青年下乡创业的苗头，也有部分农村外出青壮年回乡发展。国家要出台相应政策，促进新型城镇化与乡村振兴良性互动、融合发展。

    (五)加快医疗卫生体制改革进程，全面实施健康中国建设战略

    国家已经对下一步医疗卫生体制改革提出了明确的要求，就是进一

    步确立公立医院的公益性，增强基层医疗卫生服务能力，解决“看病难

    和看病贵”问题，提升全民健康水平，实施健康中国行动，从“治已

    病”转向“治未病”，普及卫生健康知识，鼓励全民健身，改善生态和大

    气环境。中央层面建立了健康中国行动委员会和深化医改领导小组，下

    一步需要两个机构之间建立协同推进健康中国行动的关系，要进一步增

    强医改领导小组的领导力和协调力，促进医疗、医保、医药之间的“三

    医联动”改革，医联体和医共体建设，公立医院改革和基层医疗服务能

    力建设。从实践层面看，目前最需要解决的是医生薪酬问题，让医生有

    稳定的、体面的岗位薪酬，解决看病行医中的过度营利倾向问题。要通

    过医共体建设，重点解决医疗资源下沉不足的问题；要合理提高基层医

    疗服务人员的薪酬水平，改善基层医疗卫生机构工作环境，吸引和留住

    年轻医务人员在基层医疗服务机构从事医务服务。要运用有效手段解决

    医药耗材价格居高不下的问题，消除年轻医疗卫生专业人才不从事医疗

    卫生服务，转行从事报酬丰厚的医药代理的现象，这也有利于解决“看

    病贵”问题。还要鼓励医科学校和专业加大力度培养全科医生、妇科医

    生、儿科医生等重要学科的专门人才，满足日益增长的相应服务需要。

    总之，医疗卫生体制改革的任务仍然非常重要、非常急迫和非常艰巨，需要有更大的决心攻坚克难。

    (六)加快国家治理体系和治理能力现代化，更好地落实以人民为

    中心的发展理念

    党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化是全面深

    化改革的总要求，党的十九届四中全会又就此做出了专门决定。随着党

    的十九届四中全会精神和相关决定的贯彻落实，国家治理体系和能力现代化建设步伐将不断加快，那些长期不能解决、难以解决或解决不好的

    体制机制和制度问题，将得到更快更好的解决，真正实现以人民为中心

    的新发展理念。

    2020年，在实现全面建成小康社会目标之后，中国下一步的经济社

    会发展将呈现如下特点。

    第一，经济发展不再以单纯追求数量增长为目标，更重视高质量发

    展要求。国内外形势决定了中国经济不可能继续高速度增长，一方面是

    因为中国经济总量已经相当巨大，以增长率为指标刻画的经济发展速度

    必然不可能维持以往那样的高水平，而且以往粗放高增长模式也是生态

    环境所无法容纳的；另一方面是因为全球经济竞争加剧，国际贸易保护

    主义抬头，全球治理机制跟不上发展变化形势等，都会对中国经济发展

    产生影响。在现代化新征程中，中国在经济上将以创新驱动、产业升级

    为基点，更好地满足国内人民的生活需求，提升在全球产业链中的位置

    和竞争能力。在这种情况下，今后十年中国经济能确保5%以上的增长

    速度，就相当可喜。

    第二，民生事业建设将受到更高程度的重视。经济发展的成果要通

    过民生事业的发展而实现全体人民共享。随着生活水平的不断提高，人

    民群众对民生事业的要求将越来越高。义务教育发展从数量导向转为质

    量导向，一些地方开始实施12年义务教育制度，推动城乡教育从全面普

    及转向全面高质量均衡发展。高等教育将有更多新的形态出现，职业教

    育更加受到重视。医疗卫生、健康、体育、文化、生态建设将呈现融合

    发展态势，其主导理念是“健康中国”和“美丽中国”。社会服务尤其是养

    老服务事业会有更大的发展空间和更快的发展速度。劳动就业在继续保

    持增长势头、努力满足特殊人群的就业需求的同时，更加关注就业质量

    的提升，就业技能培训需求将快速增长，需要一系列相应的政策和体制

    创新。第三，2019年中国已经实现基本城镇化，今后在继续推进新型城镇

    化进程的同时，要着力提升城镇化的质量，一是不断改善和提升城镇治

    理与服务能力；二是进一步促进城镇社会服务、公共服务和社会政策的

    均等化，让所有常住人口享受同等的公共服务和社会福利。城镇化质量

    提升与乡村振兴发展同步推进，在产业上实现城乡融合，在政策体制、市场以及基础设施、公共服务等方面实现城乡一体化。城乡融合将是今

    后中国在推动社会主义现代化发展的征程中需要长期坚持的基本原则和

    理念。

    第四，互联网以及由科技创新引导的深刻变化，将会对中国社会结

    构产生重大影响，社会分化机制变化加快，社会组织方式和机制变化也

    将日新月异，社会发展中的各种不确定性也会越来越多，社会秩序将会

    面临各种新的挑战。

    第五，国家治理体系和治理能力现代化将是今后相当长时间内引领

    中国现代化建设的核心工作。不论是产业创新和升级，还是民生事业发

    展、高质量城镇化和乡村振兴乃至新的社会结构变化，都需要实现国家

    治理、政府治理、市场治理、社会治理的现代化，这就不仅要在治理制

    度体系上深化改革、不断创新，而且要把中国特色社会主义制度的优势

    转化为促进国家高质量发展的制度效能。

    2020年，中央将提出国民经济和社会发展的“十四五”规划的总体思

    路，并制定分阶段实现现代化的路线图。届时，中国将真正启动中国社

    会主义现代化的新征程。

    参考文献

    人力资源和社会保障部：《2019年第三季度新闻发布会实录》，http：www.china. com.cnzhibocontent_75316262.htm。

    国家统计局：《前三季度国民经济运行总体平稳 结构调整稳步推进》，http：www.stats.gov.cntjsjzxfb201910t20191018_1703299.html。张毅：《前三季度就业形势保持总体稳定》，http：www.stats.gov.cntjsjsjjd201910t20191021_1704279.html。

    [1] 王春光，中国社会科学院社会学研究所副所长、研究员。

    [2] 当然，中国城镇化的质量还有待提高，在占总人口60%的常住城镇人口中，有超过15个

    百分点(或四分之一左右)的常住人口尚未获得城镇户籍和完整的城镇居民身份。 ......