U DC

    中 华 人 民 共 和 国 行 业 标 ， 履 』 』 C J J T 3 1 2一2 0 2 0

    备案号J 2 8 2 5 一 2 0 2 0

    城市综合管理服务平台

    技 术 标 准

    T e c h n i c a l s t a n d a rd f o r u t ha n c o m P r e h e n s i v e

    m a n a g e m e n t a n d s e r v i c e s P l a i f or m

    2 0 2 0一 0 3一 3 0 发布 2 0 2 0 一0 5 一 0 1 实施

    中华人民共和国住房和城乡建设部 发布中华人民共和国行业标准

    城市综合管理服务平台

    技术标准

    s t a n da r d f or u r b a n

    m a n鳍 e m e n t a n d

    CJ J T 3 1 2一2 0 20

    批准部门:中华人民共和国住房和城乡建设部

    施行日 期: 2 0 2 0 年 5 月 1 日

    中国建筑工业出版社

    2 02 0 北 京中华人民共和国住房和城乡建设部

    公 告

    2 0 2 0 年 第8 0 号

    住房和城乡建设部关于发布行业标准

    《 城市综合管理服务平台技术标准》的公告

    现批准 《 城市综合管理服务平台技术标准》为行业标准，编

    号为C JJ T 3 1 2 一 2 0 2 0 ，自2 0 2 0 年5 月1日 起实施。

    本标准在住房和城乡建设部门户网站( w w w. m o h盯 d . g o v.

    c n) 公开，并由住房和城乡建设部标准定额研究所组织中国建筑

    出版传媒有限公司出版发行。

    中华人民共和国住房和城乡建设部

    2 0 2 0年 3 月 3 0日库七七 www.kqqw.com 提供下载

    前 、 ~

    西

    根据《住房和城乡建设部标准定额司关于开展工程建设标准

    <城市综合管理服务平台技术标准>制订工作的函))(建标标函

    〔2019〕120号)的要求，标准编制组经广泛调查研究，认真总结

    实践经验，参考有关国际标准和国内先进标准，并在广泛征求意

    见的基础上，编制了本标准。

    本标准的主要技术内容是:1.总则;2.术语;3.平台要

    求;4.数据库要求;5.数据共享和交换接口;6.基础环境;

    7.平台建设和验收;8.运行维护。

    本标准由住房和城乡建设部负责管理，由北京数字政通科技

    股份有限公司负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或

    建议，请寄送北京数字政通科技股份有限公司 (地址:北京市海

    淀区东北旺西路8号中关村软件园9号楼国际软件大厦三区，邮

    编:100193)。

    本标 准主 编单位:北京数字政通科技股份有限公司

    本标 准参 编单位:全国市长研修学院 (住房和城乡建设

    部干部学院)

    宁波市智慧城管中心

    杭州市数字城管信息处置中心

    成都市城市管理数字化监督管理中心

    北京市城市管理委员会

    四川省住房和城乡建设厅

    河南省住房和城乡建设厅

    太原市数字化城乡管理指挥中心

    成都市城市管理科学研究院

    湖南省住房和城乡建设厅信息中心库七七 www.kqqw.com 提供下载

    沈阳市数字化城市管理监督指挥中心

    青岛市城市管理监督指挥中心

    长沙市城市管理监督指挥中心

    徐州市数字化城市管理监督指挥中心

    常州市城市管理局

    建设综合勘察研究设计院有限公司

    烟台市数字化城市管理监督中心

    株洲市城市管理监督指挥中心

    武汉市城市管理执法委员会

    本标准主要起草人员:王洪深 吴江寿 吴强华 陈芸华

    蒋 敏 胡税喜 曾明波 庞艳平

    张 旭 宋宇震 王广军 王海滨

    李 勇 袁 斌 梁柏清 王 东

    任树睿 石运峰 吴海泳 毛 亮

    程代国 张博涛 王志生 周志峰

    周 欣 王春华 王 芳 时永宝

    贺建岳 徐夏君 陈立坚 张建峰

    胡建强

    本标准主要审查人员:郝 力 蒋景瞳 高 萍 张永刚

    张束空 皮定均 史听龙 陈 立

    王 磊库七七 www.kqqw.com 提供下载

    目 次

    1 总则 ·······································。·······················…… 1

    2 术语 ·······························································…… 2

    3 平台要求 ·························································…… 4

    3.1 国家平台和省级平台··········································…… 4

    3.2 市级平台 ······················································…… 6

    4 数据库要求 ·············································.........…… 9

    4.1 国家和省级数据库 ················。·························…… 9

    4.2 市级数据库 ···················································…… 9

    5 数据共享和交换接口··········································…… 12

    5.1一般规定 ···················································…… 12

    5.2 接口调用流程················································…… 12

    5.3接口安全验证················································…… 12

    6 基础环境·························································…… 13

    6.1 运行环境 ···················································…… 13

    6.2 安全环境 ···················································…… 13

    7 平台建设和验收················································…… 14

    7.1平台建设 ·····················································一 14

    7.2 平台验收 ···················································…… 14

    8 运行维护·························································…… 16

    8.1 日常管理 ···················································…… 16

    8.2软件和数据维护·············································…… 16

    8.3 应急预案 ···················································…… 16

    附录A 数据传输内容 ··········································…… 17

    附录B 验收内容 ················································…… 18

    附录C 验收结论示例 ··········································…… 22库七七 www.kqqw.com 提供下载

    n J月 L L 占产 勺 n 乙0口Q白

    本标准用词说明

    引用标准名录 ·

    附:条文说明 创库七七 www.kqqw.com 提供下载

    Contents

    1

    2

    3

    General Provlslons·一

    Terms

    Platform Requirements

    2

    4

    3.1

    3.2

    National Platform and Provincial Platforlll

    City Platform

    4

    6

    4 DatabaseRequirements 9

    4.1

    4.2

    Database at National and Provincial IJevel

    Database at City Level

    9

    9

    5 DatasharingandExchangelnterface ··················…… 12

    5.1 General Requirem即ts·······································，··… 12

    5.2 Interface Calling Process····································…… 12

    5.3 Interface Security Verification······························…… 12

    6 BasicEnvironment ··········································… … 13

    6.1 Running Environment·······································…… 13

    6.2 Security Environment·······································…… 13

    7 PlatformConstructionandAcceptance··················…… 14

    7.1 Platform Construction·······································… … 14

    7.2 Platform Acc叩tance ·······································…… 14

    8 OperationandMaintenance ······························…… 16

    8.1 Dailv Management··········································…… 16

    8.2 Software and Da ta Maintenace·················。············… … 16

    8.3 Emergency Plan in Advance ······························…… 16

    ApPendix A Data Transmission Contents ···············…… 17

    APPendix B AccePtance ContentS ···························…… 18

    Appendix C Example of Acceptance Conclusion·········…… 22

    8库七七 www.kqqw.com 提供下载

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    口

    Q 自9月9“

    Explanation of Wording in This Standard. . . . … …

    List of Quoted Standards. . . . . … … ， . . . … …

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    9库七七 www.kqqw.com 提供下载

    1 总 则

    1.0.1 为指导各地构建 “横向到边、纵向到底”的城市综合管

    理服务工作体系，规范国家、省级和市级城市综合管理服务平台

    建设和运行管理，增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化

    管理服务水平，制定本标准。

    1.0.2 本标准适用于城市综合管理服务平台的建设、验收、运

    行和维护。

    1.0.3 城市综合管理服务平台建设应以需求为导向，坚持因地

    制宜、统筹规划和集约高效的原则，并应充分利用现有城市管理

    信息化基础设施。

    1.0.4 城市综合管理服务平台由国家平台、省级平台和市级平

    台三级组成，并应符合下列规定:

    1 各级平台应建立综合性城市管理数据库;

    2 各级平台应通过国家电子政务外网等，实现上下级平台

    之间联网互通、数据同步和业务协同;

    3 各级平台应支撑管理机构能够参照城市综合管理服务评

    价指标体系开展服务评价工作。

    1.0.5 城市综合管理服务平台的建设、验收、运行和维护应符

    合国家保密和网络信息安全规定。

    1.0.6 城市综合管理服务平台的密码使用和管理，应符合国家

    密码管理规定。

    1.0.7 城市综合管理服务平台建设和运行管理除应符合本标准

    外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2 术 语

    2 . 0 . 1城市综合管理服务平台 u r b a n c o m Pr e h e n s i v e二 g e m en l

    a n d s e r v ic e s P l a t f o r m

    运用现代信息技术， 集成城市管理相关基础数据、日 常运行

    数据、相关行业数据等资源，实现国家、省、市联网互通、信息

    共享、数据交换和业务协同，对城市管理工作进行统筹协调、指

    挥调度、 监督考核和综合评价的信息平台。

    2 . 0 . 2 数字化城市管理信息系统 i n f o r m a t i o n S y s t e m f o : d i g i -

    t i z e d s u P e r v i s i o n a n d m a n a g e me n t o f c i t y

    基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、 单

    元网格数据、管理部件和事件数据、地理编码数据等多种数据资

    源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设

    施、 市政公用设施、 市容 环境与环境秩序等进行监督和管理， 对

    实 施监督管理的专业部门 进行综合绩效评价的集成化信息系统。

    2 . 0 . 3 国家城市综合管理服务平台 p l a t f o r m f o : u r b a n。 o m -

    p r e h e n s i v e m a n a g e m e n t a n d s e r v i c e s a t n a t i o n a l l e v e l ( n a t i o n a l

    P l a t f o r m )

    部署在住房和城乡建设部，对全国城市管理工作履行业务指

    导、监督检查和综合评价等职能，与省级平台、市级平台联网互

    通的城市综合管理服务平台，简称国家平台。

    2 . 0 . 4 省级城市综合管理服务平台 p l a t f o r mf o : u r b a n c o m -

    p r e h e n s i v e m a n a g e m e n t a n d s e r v i c e s a t p r o v i n c i a l l e v e l ( p r o v i n -

    c i a l p l a t f o r m)

    部署在各省级住房和城乡建设主管部门 ( 或省级城市管理主

    管部门) ， 纵向 对接国家平台的业务指导、 监督检查、 综合评价

    等应用系统和市级平台，横向同省级城市管理相关部门信息共享，与省级住房和城乡建设主管部门其他信息系统对接，主要汇

    聚业务指导、 监督检查、 公众诉求、舆情监测、综合评价等相关

    功能和数据的城市综合管理服务平台，简称省级平台。

    2 . 0 . 5 市级城市综合管理服务平台 p l a t f o r m f o r u r b a n c o m -

    p r e h e n s i v e r n a n a g e m e n t a n d s e r v i c e s a t c i t y l e v e l ( c i t y p l a t f o r m)

    基于现有数字化城市管理信息系统，纵向对接省级平台、国

    家平台的相关应用系统，联通县 ( 市、区)平台，横向整合或共

    享城市管理相关部门数据资源，统筹协调、指挥调度、监督考核

    和综合评价全市城市综合管理服务工作的城市综合管理服务平

    台，简称市级平台。

    2 . 0 . 6 城市综合管理服务评价指标体系 e v a l u a t i o n i n d e x S y s -

    t e m f o r u r b a n c o mp r e h e n s i v e m a n a g e me n t a n d s e r v i c e s

    反映城市干净、整洁、有序、安全和群众满意水平， 综合体

    现城市治理能力和治理水平，相互联系的若干个指标的集合。

    2 . 0 . 7 部件 c o m p o n e n t

    城市管理公共区域内的各项设施，包括公用设施、交通设

    施、市容环境设施、园林绿化设施和其他部件等市政工程设施与

    市政公用设施。

    2 . 0 . 8 事件 e v e n t

    人为或自 然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破

    坏， 需要城市管理专业部门处置并使之恢复正常的现象和行为。

    2 . 0 . 9 应急管理 e m e r g e n c y m a n a g e m e n t

    城市人民政府及相关部门针对城市管理领域的突发事件，在

    事前预防、事中应对和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机

    制，采取紧急应对措施，保障公众生命财产安全， 促进经济社会

    和谐稳定发展的处置过程。3 平 台 要 求

    3 . 1 国家平台和省级平台

    3 . 1 . 1 国家平台 和省级 平台 应符合下列规定:

    1 国家平台和省级平台应包括业务指导、监督检查、综合

    评价和数据交换、应用维护等系统;

    2 国家平台应提供全国统一的 “ 1 2 3 1 9 公众服务号” ;

    3 省级平台可共用国家平台的业务指导系统。

    3 . 1 . 2业务指导系统应包括政策法规、 行业动态和经验交流等

    功能模块; 其中，政策法规模块应具备汇聚、共享和展示城市管

    理领域法律、法规、规章、规范性文件以及标准规范等功能，行

    业动态模块应具备汇聚、 共享和展示地方城市管理机构设置、队

    伍建设、执法保障、信息化应用、改革进展、专项行动和重点任

    务落实情况等功能， 经验交流模块应具备接收、 共享和交流地方

    城市管理经验等功能。

    3 . 1 . 3 监督检查系统应包括重点工作任务督办、舆情监测和应

    急管理等功能模块和1 2 3 1 9 公众服务号。

    3 . 1 . 4 监督检查系统应构建“ 统筹布置、 按责转办、 重点督办、限时反馈”的闭环工作机制。

    3 . 1 . 5 监督检查系统应符合下列规定:

    1 重点工作任务督办模块应具备指挥派遣、工作反馈和监

    督通报等功能，并应符合下列规定:

    1 ) 指挥派遣功能应能向下级平台布置工作任务、明确工

    作要求和完成时限;

    2 ) 工作反馈功能应能接收下级平台按规定反馈工作进展

    和落实情况;

    3 ) 监督通报功能应能显示工作任务进度、对即将逾期工 作任务进行督办、对已逾期工作任务进行通报。

    2 舆情监测模块应具备舆情采集、舆情督办、舆情分析和

    舆情报告等功能，并应符合下列规定:

    1 ) 舆情采集功能应能够动态采集公共网络信息平台和平

    面媒体涉及城市管理相关的舆情信息;

    2 ) 舆情督办功能应能够将监测到的重大负面舆情信息派

    遣至省级和市级平台，并宜跟踪督办、接收处置结果;

    3 ) 舆情分析功能应能够分析高发舆情类型、舆情发生区

    域， 及特定时期的舆情趋势，并宜能够有针对性地强

    化事前预警、事中监督和事后处置;

    4 ) 舆情报告功能应能够按日、月、季和年等周期生成舆

    情报告。

    3 应急管理模块应包括视频调阅和应急跟踪等功能，并应

    符合下列规定:

    1 ) 视频调阅功能应能调阅市级平台城管移动视频监控数

    据及其他具备联网条件的视频监控资源，了解城市管

    理领域突发应急事件现场实时情况;

    2 ) 应急跟踪功能应能跟踪地方对应急事件的处置过程和

    处置结果，并可跟踪督办。

    4 1 2 3 1 9公众服务号应包括诉求上报、 诉求转办督办、 诉

    求查询、满意度评价和数据分析等功能模块，并应符合下列

    规定:

    1 ) 诉求上报模块应具备选择诉求类型、确定位置、上传

    现场照片和填写诉求信息等功能;

    2 )诉求转办督办模块应具备根据诉求位置将诉求自 动转

    发至下级平台， 并跟踪诉求处置进度， 对超期未处置

    诉求进行督办;

    3 ) 诉求查询模块应具备查看诉求办理进度功能;

    4 ) 满意度评价模块应具备对诉求处置结果进行满意度评

    价的功能; 5 ) 数据分析模块应具备基于公众诉求数据分析高发问题

    和满意度的功能。

    3 . 1 . 6 综合评价系统应包括评价指标管理、评价任务管理和评

    价结果生成等功能模块，并应符合下列规定:

    1 评价指标管理模块应具备对 “ 干净、整洁、有序、安全、群众满意”5 个方面评价的指标类别、指标名称、指标说明、指

    标权重等评价指标库数据的配置管理功能;

    2 评价任务管理模块应具备基于评价指标库生成评价任务、分发评价任务、现场评价以及回传评价结果等功能;

    3 评价结果生成模块应具备基于评价指标数据和评价任务

    完成情况，按规定的评价周期生成评价结果的功能，评价结果可

    采用文字、图表等可视化表达方式。

    3 . 1 . 7 数据交换系 统应符合下列规定:

    1 应能够从下级平台获取城市管理基础、城市部件事件监

    管、城市管理行业应用、相关行业、公众诉求、舆情监测和重点

    工作任务处理反馈等数据;

    2应具备接人各级平台配置、 接口 服务发布、接口 服务订

    阅、 数据交换和接口 状态监控等功能。

    3 . 1 . 8应用维护系统应符合下列规定:

    1 应具备机构、人员、 权限和系统等配置功能;

    2机构、 人员和权限配置功能应能维护与平台运行相关的

    各级部门、人员和岗位及其权限信息;

    3 系统配置功能应能配置工作流、表单和功能参数等。

    3 . 2 市 级 平 台

    3 . 2 . 1市级平台应符合下列规定:

    1 应包括业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、数

    据汇聚和数据交换等系统;

    应共用国家平台的业务指导系统;

    宜建立市、 县 ( 市、 区) 一体化平台， 并宜根据城市实

    ， 创

    3际需求拓展功能。

    3 . 2 . 2 指挥协调系统应符合下列规定:

    1应依据现行行业标准《 城市市政综合监管信息系统技术

    规范》C JJ T1 0 6的规定进行建设;

    2 应能够实现城市管理 “ 信息采集、案件建立、任务派遣、任务处置、处理反馈、核查结案和绩效考核”等闭环管理;

    3 应能够扩展与 “ 干净、整洁、有序、安全”相关的管理

    对象， 并可纳人城市管理部件事件数据体系、 行业应用数据体系

    和相关行业数据体系管理;

    4 应能够接收、 办理和反馈国家和省级平台监督检查系统

    布置的重点工作任务;

    5 应与国家平台和省级平台应急管理功能对接。

    3 . 2 . 3 行业应用系统应符合下列规定:

    1 应包括市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法

    等业务系统;

    2 应与数据汇聚系统对接。

    3 . 2 . 4 公众服务系统应包括热线服务、公众服务号和公众类应

    用程序 ( A P P ) 等功能模块， 并应符合下列规定:

    1 热线服务功能模块应符合下列规定:

    1 )应能够利用1 23 1 9城市管理服务等热线， 为公众提供

    投诉、咨询、建一 议等服务;

    2 ) 应能够进入指挥协调系统将公众诉求进行派遣、处置、核查和结案;

    3 ) 应具备对服务结果进行满意度回访功能;

    4 ) 应具备话务排队、 话务分配、 座席监听、 三方通话、录音查询和报表生成等功能;

    5 ) 应支持与政务服务等热线统一受理和移交转办。

    2 公众服务号功能模块应符合下列规定:

    1 ) 应能够利用公众号或小程序为公众提供城市管理领域

    的投诉、咨询、建议、查询和便民等服务; 2 ) 应与1 2 3 1 9 公众服务号对接;

    3 ) 应能够进人指挥协调系统将公众诉求进行派遣、 处置、核查和结案;

    4 ) 应具备对服务结果进行满意度回访功能。

    3 公众类应用程序 ( A P P ) 应符合下列规定:

    1 )应能够为 公众提供城市管理领域的投诉、 咨询、 建议、查询和便民等服务;

    2 ) 应能够进人指挥协调系统将公众诉求进行派遣、处置、核查和结案;

    3 ) 应具备对服务结果进行满意度回 访功能。

    3 . 2 . 5数据汇聚系 统应包括数据获取、 数据清洗、数据融合和

    数据资源编目等功能模块，并应符合下列规定:

    1 数据获取模块应能够通过接口方式实时获取城市管理基

    础、城市部件事件监管、重点工作任务处理反馈等数据， 并应能

    够获取市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等城市管

    理行业应用数据， 宜获取相关行业数据;

    2数据清洗模块应具有对获取的多源异构数据进行转换、审核、比对校验、去重和纠错等功能;

    3 数据融合模块应具有对清洗后的数据信息进行集成、融

    合，及加载到综合性城市管理数据库的功能;

    4 数据资源编目模块应具备共享信息资源编目、目录注册

    和目 录发布等功能。

    3 . 2 . 6数据交换系统应符合下列规定:

    1 应能够向国家平台、省级平台推送城市管理基础、城市

    部件事件监管、城市管理行业应用、相关行业、 公众诉求、舆情

    监测和重点工作任务处理反馈等数据;

    2应具备接口 服务发布、 接口 服务订阅、 数据交换和接口

    状态监控等功能。4 数据库要求

    4 . 1 国家和省级数据库

    4 . 1 . 1 国家和省级综合性城市管理数据库应包括业务指导、监

    督检查、公众诉求、舆情监测、市级平台上报和综合评价等数

    据，可根据实际需要拓展数据建设内容。

    4 . 1 . 2 业务指导数据应包括下列内 容:

    1 城市管理法律、法规、规章、规范性文件和标准规范;

    2 城市管理体制机制;

    3 城市管理行政执法职责、配置、范围和查处情况;

    4 城市管理典型案例和专项行动情况。

    4 . 1 . 3 监督检查数据应包括国家或省级平台布置的重点工作任

    务及处理结果反馈信息。

    4 . 1 . 4 公众诉求数据应包括1 2 3 1 9 公众服务号收集的投诉、咨

    询、建议等。

    4 . 1 . 5 舆情监测数据应包括从公共网络信息平台和平面媒体获

    取的与城市管理相关的舆情。

    4 . 1 . 6 市级平台上报数据应包括本标准第4 . 2 节规定的内容。

    4 . 1 . 7 综合评价数据应包括开展城市综合管理服务评价工作所

    需的评价指标数据、评价过程数据和评价结果等。

    4 . 2 市级数据库

    4 . 2 . 1 市级综合性城市管理数据库应包括城市管理基础、 城市

    部件事件监管、城市管理行业应用、相关行业、公众诉求、舆情

    监测等数据，可根据实际需要拓展数据建设内容。

    4 . 2 . 2城市管理基础数据应包括地理空间和视频监控信息，并

    应符合下列规定: 1 地理空间数据应包括地理空间框架、单元网格、管理部

    件和地理编码等，数据应符合国家现行标准 《 城市市政综合监管

    信息系统技术规范》C JJ T 1 0 6、《 城市地理空间框架数据标准》

    C JJ T 1 0 3、《 数字化城市管理信息系统 第 1 部分: 单元网格》

    G B T 3 04 28 . 1 、 《 数字化城市管 理信息系统 第2 部分: 管理部

    件和事件》 G B T3 0 4 2 8. 2 和《 数字化城市管理信息系统 第3

    部分: 地理编码》G B T 3 0 4 2 8 . 3 等的 规定;

    2 视频监控数据应包括城市管理相关的视频监控资源，并

    应符合现行国家标准 《 公共安全视频监控数字视音频编解码技术

    要求》 G B T 2 5 7 2 4 和《 公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、 控制技术要求》G B T 2 8 1 8 1 的规定。

    4 . 2 . 3 城市部件事件监管数据应包括数字化城市管理信息系统

    运行的监管问题数据和统计类数据等，并应符合下列规定:

    1 监管问题数据应包括符合现行国家标准 《 数字化城市管

    理信息系统 第2 部分: 管理部件和事件》G B T 3 0 4 2 8. 2 规定

    的管理部件和事件监管类型数据;

    2 统计类数据应包括区域、网格、部件、人员、部门、问

    题来源、问题类别和问题状态等统计数据。

    4 . 2 . 4 城市管理行业应用数据应包括市政公用、市容环卫、园

    林绿化和城市管理执法等行业应用系统数据，并应符合下列

    规定:

    1 市政公用行业数据应包括道路、桥梁、隧道、供水、排

    水、供热、供气和照明等数据;

    2 市容环卫行业数据应包括市容市貌、环境卫生、渣土管

    理和户外广告等基础数据和运行维护数据;

    3 园林绿化行业数据应包括绿地、公园和古树名木等基础

    数据和运行维护数据，公园绿地分类应符合现行行业标准 《 城市

    绿地分类标准》C J」 T8 5的规定;

    4 城市管理执法行业数据应包括执法机构、人员、装备、案件和案由等信息。4 . 2 . 5 相关行业数据宜包括城乡建设、 市场监管、 公安交管、交通运输、自 然资源和生态环境等部门与城市综合管理服务评价

    指标体系相关的数据。

    4 . 2 . 6 公众诉求数据应包括从热线、公众服务号、公众类应用

    程序 ( A P P ) 等服务渠道收集的投诉、 咨询和建议等信息。

    4 . 2 . 7 舆情监测数据应包括从公共网络信息平台和平面媒体等

    获取的与城市管理相关的舆情信息。

    4 . 2 . 8 重点工作任务处理反馈数据应包括国家或省级平台 监督

    检查系统布置的重点工作任务及处理结果反馈信息。5 数据共享和交换接口

    5 . 1 一 般 规 定

    5 . 1 . 1数据共享和交换接口 数据传输内容应符合本标准第4 章

    和本标准附录A的规定。

    5 . 1 . 2 国家平台、 省级平台和市级平台之间应实现双向数据共

    享和交换，各级平台应实现与本级相关行业的数据共享和交换。

    5 . 1 . 3数据共享和交换接口 应支持超文本传输协议 ( H T T P )、简单对象 访问协议 ( S A P ) 和物联网 设备数据传输协议等。

    5 . 1 . 4 数据共享和交换接口 应具有数据交换和传输并发能力。

    5 . 1 . 5 数据共享和交换接口 应具有数据交换状态实时监控和异

    常报警功能。

    5 . 2 接口调用流程

    5 . 2 . 1 市级平台应向国家平台、省级平台申请接人账号，申请

    信息应包括平台名称、密钥和接口服务地址等。

    5 . 2 . 2 省级平台应向国家平台申请接人账号，申 请信息应包括

    平台名称、密钥和接口服务地址等。

    5 . 2 . 3 国 家平台和省级平台 审核通过后应提供平台标识、 密钥、推送数据约定时间段和接口服务地址等配置信息。

    5 . 3 接口安全验证

    5 . 3 . 1 接口服务应为每个调用方生成公钥和私钥，调用方使用

    公钥应将请求参数加密生成签名，接口服务使用私钥应进行签名

    验证。

    5 . 3 . 2 调用方每次请求接口应附加时间戳，接口服务应根据时

    间戳检验接口时效性。6 基 础 环 境

    6 . 1 运 行 环 境

    6 . 1 . 1各级平台建设和运行应包括网络、服务器、存储及备份

    设备、 安全设备、呼叫中心、 操作系统和数据库管理系 统等， 并

    应充分利用、整合和共享现有的软硬件资源。

    6 . 1 . 2 各级平台建设和运行宜使用云 计算中 心提供的运行环境，可按现行国家 标准《 数据中心设计规范》G B 5 0 1 7 4、《 计算机场

    地通用规范》G B T 2 8 8 7 和 《 计算机场地安全要求》G B T 9 3 6 1

    的规定自 建机房提供运行环境。

    6 . 1 . 3 各级平台软硬件资源应根据平台访问量、吞吐量和存储

    量预留拓展空间。

    6 . 2 安 全 环 境

    6 . 2 . 1各级平台应做好信息安全保护工作，并应符合现行国家

    标准《 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》G B T

    2 2 2 3 9 的规定。

    6 . 2 . 2 各级平台宜建立异地或双活等备份机制。7 平台建设和验收

    7 . 1 平 台 建 设

    7 . 1 . 1平台建设应包括下列内 容:

    1平台软硬件集成;

    2 运行环境、功能和性能测试;

    3 平台操作培训;

    4 平台试运行、验收和正式运行。

    7 . 1 . 2 已经运行数字化城市管理信息系统的城市， 应基于现有

    系统升级建设市级平台，充分利用现有系统的运行环境拓展

    建设。

    7 . 2 平 台 验 收

    7 . 2 . 1平台验收应符合下列基本条件:

    1 市级应制定监督、指挥、处置和考核制度，包括城市综

    合管理服务监督手册、城市综合管理服务处置 ( 指挥)手册、城

    市综合管理服务绩效考核办法等，并应建立城市管理长效机制;

    2 平台应符合本标准第3 章~第6 章的规定;

    3 平台应连续、安全、稳定试运行超过3 个月;

    4 应提出验收申 请。

    7 . 2 . 2 平台验收应分预验收、 正式验收两个步骤进行。

    7 . 2 . 3 平台预验收应符合下列规定:

    1 应按本标准附录B的规定逐一对照检查，对存在的问题

    提出明确的改进意见;

    2 待验收的平台应按预验收提出的改进意见整改，整改结

    果应经预验收 专家确认符合要求。

    7 . 2 . 4 正式验收应符合下列规定:1验收程序应包括平台建设和运行情况汇报、平台演示、文档审阅、实地考察、平台数据随机抽查和专家质询等;

    2 应给出是否通过验收的结论;对未通过验收的，应提出

    存在的主要问题和整改意见建议;

    3 验收结论可参照本标准附录C 。8 运 行 维 护

    8 . 1 日 常 管 理

    8 . 1 . 1平台应制定平台运行维护管理制度， 平台管理人员应监

    测平台运行、数据交换和数据备份等状态。

    8 . 1 . 2平台应对操作系统、 数据库管理系统、 应用系统和网络

    设备设置权限，应阻止非授权用户读取、修改、破坏或窃取

    数据。

    8 . 1 . 3平台应制定备份管理制度， 定期进行数据备份。

    8 . 2 软件和数据维护

    8 . 2 . 1 平台应通过应用维护系统对平台进行维护。

    8 . 2 . 2 平台应建立各级综合性城市管理数据库的维护更新机制。

    8 . 3 应 急 预 案

    8 . 3 . 1平台应制定运行应急预案， 并应定期组织演练。

    8 . 3 . 2应急预案应包括网络、 服务器、 存储及备份设备、 安全

    设备、呼叫中心和应用系统等异常的处置方案。附录A 数据传输内容

    A . 0 . 1城市部件事件监管数据应包括下列内 容:

    1 监管问题数据， 包括任务号、上报时间、立案时间、结

    案时间、问题来源、部事件类型、大类名称、小类名称、区、 街

    道、 社区、单元网格、部件编码、坐标、问题描述、专业部门、案件状态等信息;

    2 案件状态更新数据，包括任务号、案件状态、案件状态

    更新时间等信息;

    3部件统计数据， 包括大 类名 称、 小类名称、 数量等信息;

    4 人员统计数据，包括执法人员、监督员等人员统计结果;

    5 部门数据，包括专业部门明细数据。

    A . 0 . 2 公众 诉求数据应包括下列内 容:

    1 公众诉求数据， 包括受理编号、来源、类型、 诉求时间、诉求人， 联系电话、内容、 位置等信息;

    2 公众诉求办理数据，包括受理编号、处置状态、交办情

    况、处置情况等信息;

    3 公众诉求回访数据，包括受理编号、回 访人、回访记录、满意度等信息。

    A . 0 . 3舆情监测数据应包括下列内容:

    1 舆情数据，包括舆情编号、来源、分类、等级、标题、内容、 所在地等信息;

    2舆情处置反馈数据， 包括舆 情编 号、 处置结果等信息。附录B 验 收 内 容

    B . 0 . 1管理体系应符合下列规定:

    1 省级应建立了城市综合管理服务监督中心;

    2 市级应建立了隶属城市政府的城市综合管理服务监督指

    挥中心;

    3 省级应根据城市综合管理服务评价要求， 按照 “ 干净、整洁、有序、安全、群众满意”等方面评价指标开展综合评价

    工作;

    4 市级应编制了城市综合管理服务监督手册、城市综合管

    理服务处置 ( 指挥)手册、城市综合管理服务绩效考核办法等规

    范性文件，并应贯彻执行;

    5 市级平台应建立了包含信息收集、案件建立、 任务派遣、任务 处置、 处置反馈、 核查结案和 绩效考核等在内的闭 环业务流

    程，各阶段应分工明确、衔接紧密。

    B . 0 . 2数据体系 应包括下列内 容:

    1 业务指导数据，包括城市管理法律、法规、规章、规范

    性文件和标准规范等，城市管理体制机制，城市管理行政执法职

    责、 配置、 范围和查处情况等，城市管理典型案例和专项行

    动等;

    2 监督检查数据，包括国家平台或省级平台布置的重点工

    作任务及处理结果反馈的信息;

    3 综合评价数据，包括城市综合管理服务评价指标体系指

    标，及各项评价指标所需的信息、评价过程信息和评价结果信

    息等;

    4城市管理基础数据， 包括地理空间数据采集、 处理、 建

    库的技术方案，技术总结报告，质量检查验收报告， 监理报告及数据更新方案等文档，并应符合现行国家标准 《 数字化城市管理

    信 息系 统 第6 部分: 验收》 G B T3 0 4 2 8 . 6 的 规定;

    5 城市部件事件监管数据，应符合现行国家标准 《 数字化

    城市管理信息系统 第 2部分:管理部件和事件》G B T

    3 0 4 2 8 . 2 的规定;

    6 城市管理行业应用数据，包括市政公用、市容环卫、园

    林绿化和城市管理执法等行业应用系统数据;

    7 相关行业数据，包括城乡建设、市场监管、公安交管、交通运输、自然资源和生态环境等部门与城市综合管理服务评价

    指标体系相关的数据;

    8 公众诉求数据，包括从热线、公众服务号、公众类应用

    程序 ( A P P )等服务渠道收集的与城市管理相关的投诉、咨询和

    建议等信息;

    9 舆情监测数据， 包括从公共网络信息平台和平面媒体获

    取的与城市管理相关的舆情信息;

    1 0 重点工作任务处理反馈数据， 包括国家 平台 或省 级平台

    监督布置的重点工作任务及处理结果反馈信息。

    B . 0 . 3应用系 统应符合下列规定:

    1 应建立平台运行环境，具备网络、服务器、存储及备份

    设备、安全设备等，安装操作系统和数据库管理系统等软件;市

    级平台还应建立呼叫中心;

    2 国家平台和省级平台应有业务指导、监督检查、综合评

    价和数据交换、应用维护等系统;市级平台应有业务指导、指挥

    协调、行业应用、公众服务、数据汇聚和数据交换等系统;省级

    平台和市级平台应共用国家平台的业务指导系统;

    各级平台应 具有安全保障 功能;

    平台应按现行行业标准 《 建设领域应用软件测评工作通

    ， j

    . 研

    用规范》C JJ T 1 1 6进行软件测试;

    5 应提供平台设计和开发文档，包括需求分析报告、总体

    设计书、详细设计书、 用户手册、 维护手册和测试报告等。B . 0 . 4运行效果应符合下列规定:

    1运行范围应覆盖城市管理建成区范围;

    2 平台运行应体现城市综合管理服务的工作要求，建立党

    委政府领导下的 城市综合管理服务工作体系， 涉及城市综合管理

    服务的所有专业部门应全部接人平台;

    平台应处于正常运行状态;

    市级平台的绩效考核应符合现行国家标准 《 数字化城市

    飞

    ︸

    . 咭

    管理信息系统 第4 部分:绩效评价》G B T 3 0 42 8. 4 的规定。

    B. 0 。 5

    l

    文档资料应符合下列规定:

    平台建设和运行文档目录应符合表B . 0 . 5 的规定;

    表B . 0 . 5 平台建设和运行文档目录

    序号 文档分类 文档内容

    l

    管理模式

    文档

    城市综合管理服务评价行政文件

    2 城市综合管理服务监督处置制度性行政文件

    城市综合管理服务考核制度性行政文件 3

    引用的现行国家标准、行业标准和地方标准清单 4

    5

    建设过程

    文档

    城市综合管理服务平台项目立项申请与批复

    6 平台建设方案及专家论证意见

    招投标及合同文件 7

    8 工作场地设计与建设文档

    9 设备、软件到货验收文档

    l O 网络、安全、服务器等平台集成建设文档

    1 1 平台集成测试报告

    部件、地理编码数据普查技术方案 ( 仅适用于市级平台) 1 2

    1 3 部件、地理编码数据普查监理报告 ( 仅适用于市级平台)

    部件、地理编码数据普查验收报告 ( 仅适用于市级平台) l 4

    1 5 地理空间数据库建库技术总结报告 ( 仅适用于市级平台)

    l 6 应川系统需求分析报告

    应用系统总体设计方案 l 7

    2 O续表HO . 5

    序号 文档分类 文档内容

    1 8

    建设过程

    文档

    应用系统详细设计方案

    应用系统用户手册 1 9

    应用系统维护手册 2 0

    应用系统测试报告 2 l

    项目建设监理报告 2 2

    2 3

    总结文档

    项目建设竣工报告、自 检意见

    项目建设总结报告 2 4

    试运行情况报告，运行效果、月度分析报告 2 5

    2 应提供电子文档和纸质文档，内容应系统、完整，并应

    符合现行国家 标准《 计算机软件文档编制规范》 G B T 8 5 6 7 的

    规定;

    文档资料应字迹清晰、图表整洁，签字盖章手续完备;

    文档资料尺寸规格宜为A 4 幅面，图纸宜采用标准图幅。

    3

    . J l

    2 ]附录C 验收结论示例

    C . 0 . 1 城市综合管理服务平台验收意见宜符合表 C . 0 . 1的

    规定。

    表C . 0 . 1城市综合管理服务平台验收意见

    只 火 省x x 市 城市综合 管 理服务 平台

    验 收意 见

    xxxx 年只x月xx日.〔 主管部门」在X只市主持召开了. ‘ XX市城市综合

    管理服务平台”一 专 家验收会。验收专家 ( 名单附后)听取了平台建设和运行报告.

    观看了平台演示， 审阅了相关文档， 现场察看了市容环境、街面秩序以及平台业

    务化运行等情况。经质询和讨论.形成下列验收意见:

    一、 提供的文档资料齐全，符合验收要求。

    二、建立了相对独立的城市综合管理服务监督指挥机构，制定并执行了有效的

    监督制度、 处置制度和绩效考核制度，城市综合管理服务效果已经显现，在xx

    试运行期内，立案率达到xX%， 结案率达到XX%，工作机制得到建立和落实，并形成了城市管理长效机制。经现场抽样考察，市容环境整洁，街面秩序良好，平台操作熟练。

    三、平台包括了指挥协调、行业应用、 公众服务、数据汇聚和数据交换等系统.

    对接国家平台的业务指导、监督检查、综合评价3 个应用系统。

    四、平台汇聚了包括城市管理基础、城市部件事件监管、城市管理行业应用、相关行业、 公众诉求、舆情监测和重点工作任务处理反馈等数据，数据覆盖了建

    成区范围，具有良好的现势性.

    五、经过x个月的试运行，平台性能稳定，符合现行行业标准《 城市综合管理

    服务平台技术标准》 C JJ T 3 12 等有关标准及项目招标文件、合同规定要求.满

    足用户的实际需求。

    综上所述.验收专家组同意该平台通过验收。

    建议XXX火XXX只。

    验收专家组组长:X火X沐

    成员:XXXX

    XXXX年XX月XX日

    2 2本标准用词说明

    1为便于在执行本标准条文时区别对待， 对要求严格程度

    不同的用词说明如下:

    1 )表示很严格， 非这样做不可的:

    正面用词采用“ 必须” ， 反面词采用“ 严禁” ;

    2 ) 表示严格， 在正常情况下均应这样做的:

    正面用词采用“ 应” ， 反面词采用“ 不应”或“ 不得” ;

    3 ) 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的:

    正面用词采用“ 宜” ， 反面词采用“ 不宜气

    4 ) 表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用

    “ 可” 。

    2 条 文中 指明 应 按其 他 有关标准 执行的写 法为: “ 应符 合… …

    的规定”或 “ 应按……执行” 。引用标准名录

    1 《 数据中心设计规范》G B 5 0 1 7 4

    2《 计算机场地通用规范》G B T 2 8 8 7

    3《 计算机软件文档编制规范》 G B T 8 5 6 7

    4《 计算机场地安全 要求》G B T9 3 6 1

    5 《 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》G B

    T22 2 3 9

    6 《 公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求》G B

    T2 5 7 2 4

    7《 公共安全视 频监控联网系统信息传输、 交换、控制技术

    要求》G B T 2 8 1 8 1

    8 《 数字化城市管理信息系统 第1 部分:单元网格》G B

    T3 0 4 2 8 。 1

    9 《 数字化城市管理信息系统 第2部分:管理部件和事

    件》G B T3 0 4 2 8 . 2

    1 0 《 数字化城市管理信息系统 第 3部分:地理编码》

    G B T3 0 4 2 8 . 3

    n 《 数字化城市管理信息系统 第 4部分:绩效评价》

    G B T3 0 4 2 8 . 4

    1 2 《 数字化城市管理信息系统 第 6部分:验收》G B

    T3 0 4 2 8 . 6

    1 3 《 城市绿地分类标准》C JJ T8 5

    1 4 《 城市地理空间框架数据标准》C JJ T 1 03

    1 5 《 城市市政综合监管信息系统技术规范》C JJ TI 肠

    1 6 《 建设领域应用软件测评工作通用规范》C JJ Tl l 6中华人民共和国行业标准

    城市综合管理服务平台

    技 术 标 准

    C I J T 3 1 2 一 2 0 2 0

    条 文 说 明编 制 说 明

    《 城市 综合管理服务平台技术标准》 C JJ T 3 1 2 一 2 0 2 。 ， 经住

    房和城乡建设部2 0 2 0 年3 月3 0 日以第8 0号公告批准、 发布。

    本标准在编制过程中，编制组对我国城市管理情况进行了大

    量的调查研究，总结了我国城市综合管理服务平台建设和运行的

    实践经验，同时参考了国外先进技术标准，对城市综合管理服务

    平台建设与运行给出了技术规定。

    为便于广大设计、施工、科研、院校等单位有关人员在使用

    本标准时能正确理解和执行条文规定，《 城市综合管理服务平台

    技术标准》编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说

    明。但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供

    使用者作为理解和把握标准规定的 参考。目 次

    0 曰

    O J

    八 曰

    八 ︺

    1 1

    月 佳

    月 寸

    月 任

    月 匕

    乃 匕

    八 0

    六 b

    t l

    t i

    口 I

    Q 口

    Q U

    C O

    C U

    八 ︺

    n 口

    八 U

    n ︼

    n ︼

    o d

    C j

    n j

    八 j

    O J

    g

    口

    几 0

    八 j

    今

    d

    八 a

    八 j

    八 j

    马 0

    乃 合

    巧 0

    八 j

    刀 任

    月 叹

    月 任

    咨 月 生

    1 总则· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ……

    2 术语· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ……

    3 平台要求。 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ……’ …

    3 . 1 国家平台和省级平台

    3 . 2 市级平台

    4数据库 要求· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · …… ‘ ” “ “ . ” ‘ ” ” ” ” ”

    4 . 1 国家和省级数据库 二 ” ” ‘ ” ” ‘ ” ” ‘ . “ ‘ ” ” ‘ ” ” ‘ “ “ “ “ ‘ “ ”

    4 . 2 市级数据库· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ……‘ · · · · · · · ……” ”‘ ”””

    5数据共享和交 换接口 · · · · · · · ……“ 二 “ “ ‘ ‘ . “ “ . ‘ “ ‘ ‘ ” ” ” ”

    5 . 1一般规定

    5 . 2 接口调用流程· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ……’ · ”’ ‘ ”” ””’ “’ ‘ ”

    5 . 3 接口安全验证· · · · · · · · · · · · · · · · ……‘ · ……”’ “’ “’ ““” ‘ ”” ”’

    6 基础环境· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ……

    6 . 1 运行环境

    6 . 2安全环境

    7平台 建设和 验收· · · · · · · · · · · · · · · · ……” ” ” ” ” ” ” ‘ ‘ ‘ ” ‘ 二 “ ‘ ‘

    7 . 1 平台建设

    7 . 2 平台验收

    8 运行维护· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ……

    8 . 1 日常管理

    8 . 2 软件和数据维护· · ……‘ 二 “ ‘ · “ ” ” ” ” “ ‘ ” ” ” ” ” ” ” ” ” ” ”

    8 . 3 应急预案

    271 总 则

    1 . 0 . 1 为 贯彻习近平总书记关于提高城市科学化、 精细化、智

    能化管理水平的重要指示， 落实全国住房和城乡建设工作会议部

    署，加快建设城市综合管理服务平台，本标准对国家、省级和市

    级城市综合管理服务平台建设进行规定。通过平台建设， 增强城

    市管理统筹协调能力，构建 “ 横向到边、纵向到底”的城市综合

    管理服务工作体系，让城市干净、整洁、有序、安全，让人民群

    众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

    1 . 0 . 2本标准 作为指导城市综合管理服务平台建设的技术标准，规定了平台的建设、验收以及运行和维护的基本内容。

    1 . 0 . 3 市级城市综合管理服务平台 建设要充分利用现有数字化

    城市管理信息系统软硬件资源进行拓展，实现资源整合共享;同

    时， 平台 建设要立足实际， 积极采用物联网、移动 互联网、 云计

    算、 大数据、 人工智能、区 块链等 新技术， 提高 智能化水平。

    1 . 0 . 4 城市综合管理服务平台 分为国家、 省级和市 级三级平台。

    各级平台都要相应建设综合性的城市管理数据库。国家平台、省

    级平台、市级平台应通过国家电子政务外网等实现联网互通、数

    据同步、业务协同。数据同步指的是行政管理上要求数据通过共

    享交换、数据抓取等方式保持同步， 包括实时和定期两种同步时

    间 要求， 具体采用哪 种方式根据平台间约定进行。 城市 综合管理

    服务平台具有综合评价城市管理服务工作的功能。

    1 . 0 . 5 、1 . 0 . 6城市综合管理服务平台应按国 家保密和网络信息

    安全规定进行建设和运行。

    1 . 0 . 7 本标准是以国家现行有关标准为基础而制定的， 在建设

    城市综合管理服务平台时，除应符合本标准规定，还应符合国家

    现行有关标准的规定。2 术 语

    2 . 0 . 1 ~ 2 . 0 . 5城市综合管理服务平台分为国家平台、省级平

    台、市级平台，是实现国家、省、市三级联网的数据共享交换和

    业务系统。其中，市级城市综合管理服务平台是在数字化城市管

    理信息系统 ( 即城市管理信息化平台)基础上规范形成， 联通县

    ( 市、区) 。

    2 . 0 . 6 城市综合管理服务平台的综合评价功能，是基于城市综

    合管理服务评价指标体系对城市管理现状进行评价。指标体系包

    括干净、 整洁、 有序、安全和群众满意等5 个方面若干个指标。

    2 . 0 . 7 、2 . 0 . 8 市级城市综合管理服务平台的主要管理对象包括

    部件和事件。其中 “ 部件”术语引自国家标准 《 数字化城市管理

    信息系 统 第2 部分: 管理部件和事件》G B T3 0 4 2 8. 2 一 2 0 13

    术语3 . 1“ 〔 管理]部件” 。术语 “ 事件”引自国家标准 《 数字化

    城市管理信息系统 第2部分: 管理部件和事件》G B T

    3 0 4 2 8 . 2 一 2 0 1 3 术语3 . 2“ 事件” 。

    2 . 0 . 9本标准的应急管理特指城市管理领域突发应急事件的应

    急管理。3 平 台 要 求

    3 . 1 国家平台和省级平台

    3 . 1 . 1 国家平台和省级平台基本功能一致，包括5 个系统， 其

    中业务指导、监督检查和综合评价3 个为应用系统，数据交换和

    应用维护2 个为运维系统。其中业务指导系统为国家、省和市统

    一共享使 用。国家平台 提供全国 统一的1 2 3 1 9 公众服务号， 按照

    位置信息分发各处置城市，各城市已经建设 1 2 3 1 9 公众服务号

    的， 均需和国家平台的1 2 3 1 9 公众服务号进行数据对接。省级平

    台直接使用国家平台的业务指导系统，上报政策法规、行业动

    态、 经验交流等内容。

    3 . 1 . 2 政策法规、行业动态、经验交流3 个模块用于汇聚、共

    享和展示城市管理领域法律、法规、规章、规范性文件、标准规

    范、 机构 设置、 队伍建设、 执法保障、信息化应用、 改革进展、专项行动、重点任务落实情况、 城市管理经验等。通过城市之间

    的共享学习，提升城市管理和服务水平。

    3 . 1 . 3 一 3 . 1 . 5监督检查系统按照“ 统筹布置、 按责转办、 重点

    督办、限时反馈”的闭环工作机制，将领导指示、重点工作布置

    给地方城市管理部门，明确工作任务要求和时限，并对工作进度

    进行督办。

    舆情监测模块可以从人民网、新华网等互联网媒体平台上获

    取涉及城市管理相关的舆情，并能转给相应的省和市进行处置。

    舆情监测模块还可以分析高发舆情类型、舆情区域，分析特定时

    期的舆情趋势，并能按日、月、季、年等周期生成舆情报告。

    应急管理模块要和市级平台对接，了解和跟踪城市在城市管

    理领域范畴内的自 然灾害、重大基础设施损坏、群体性事件等突

    发应急事件处置情况。 1 2 3 1 9 公众服务 号是全国统一的 公众服务号， 市级平台可以

    直接使用此公众服务号受理公众投诉。已经建设1 2 3 1 9 公众服务

    号的城市也要和国家平台的 1 2 3 1 9 公众服务号进行数据对接。

    1 2 3 1 9 公众服务号还包括投诉数据分析功能， 要能对易发高发问

    题、热点难点问题和群众满意度等进行分析研判，为科学决策提

    供依据。

    3 . 1 . 6 综合评价系统围绕 “ 干净、整洁、有序、安全、群众满

    意”5 个方面，对评价指标、权重等进行管理;可以生成随机抽

    查任务， 进行现场评分，回传评价结果;可以根据市级平台上报

    的 各类数据、 随 机抽查任务的现场检查结果、1 2 3 1 9 公众服务号

    满意度评价、 舆情监测等数据对各城市进行综合评价。

    评价结果可以采用文字、图表等可视化方式进行表达。

    3 . 1 . 7数据交换系 统可以 配置接人的省级平台和市级平台，从

    省级平台、市级平台获取城市管理基础数据、城市部件事件监管

    数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据、舆情监测数据和重点工作任务处理反馈数据等，作为综合评价的

    数据支撑。

    3 . 1 . 8 主要是平台运行后可能发生变化的相关机构、人员、权

    限、流程、表单及其他功能参数需要进行调整时，要求平台必须

    具有充分的适应能力。应用维护系统可以快速完成这些调整。

    3 . 2 市 级 平 台

    3 . 2 . 1 市级平台包括业务指导、指挥协调、行业应用、公众服

    务、数据汇聚和数据交换5 个系统， 考虑到部省市联网和数据汇

    聚的要求，市级平台要实现与所辖区、县数字城管平台的互联互

    通， 宜按市、 县 ( 市、区) 一体化进行建 设， 并可根据城市实际

    管理需求拓展其他功能。同时明确要求， 要基于现有的数字化城

    市管理信息系统升级建设市级平台， 要根据城市综合管理工作要

    求拓展与 “ 干净、整洁、有序、安全、 群众满意”相关的管理对

    象，对城市综合管理所有相关部门进行统筹协调、指挥调度、监督考核， 构建 党委政府领导下的“ 大城管”工 作格局。

    市级平台的 业务指导系统直接采用国家 平台的业务指导系 统

    填报本市的城市管理政策法规、行业动态和经验交流等内容。

    3 . 2 . 2 指挥协调系统即数字城管 9 个基本子系统，包括现行行

    业标准 ( ( 城市市政综合监管信息系统技术规范》C JJ T 1 0 6规定

    的监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、监督指挥、 绩

    效考核、地理编码、应用维护和基础数据资源管理等子系统，按

    照数字城管的闭环工作流程，实现城市管理问题 “ 信息采集、案

    件建立、 任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案和绩效考

    核”等7 个阶段的闭环管理。

    除了对现行国家标准 《 数字化城市管理信息系统 第 2 部

    分:管理部件和事件》G B T 3 0 4 2 8 . 2 规定的部件和事件问题进

    行管理之外，还可以根据城市综合管理服务评价工作要求， 把与

    “ 干净、整洁、有序、安全和群众满意”相关的管理对象按照部

    件和事件确定规则和编码要求， 列人部件和事件扩展类别，并按

    数字城管闭环管理流程进行管理。同时把国家或省级平台布置的

    重点工作任务也纳人数字城管系 统闭环流程进行办理和反馈。

    3 . 2 . 3 为推动所辖城市形成党委政府领导下的 “ 大城管”工作

    格局， 按照城市综合管理服务评价指标要求，市级平台要实现从

    市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等 “ 3 +1 ”行业

    应用系统中获取评价指标所需要的数据，因此市级平台需要建设

    ， 3+1 ”相关的各行业应用系统。

    现有的市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等行

    业应用系统，应通过数据交换接口与数据汇聚系统实现与市级平

    台的数据对接。

    3 . 2 . 4 公众服务系统按照接人方式划分为电话热线、公众服务

    号和公众类应用程序 ( A P P ) 3 类，都应具有投诉、咨询、建

    议、查询等服务功能。

    公众诉求要通过指挥协调系统进行派遣、处置、核查、结

    案，并能够进行公众满意度回访，生成满意度评价的基础数据。 公众号、 公众类应用程序 ( A P P ) 获取的数据需要与国家平

    台的1 2 3 1 9 公众服务 号对 接。

    3 . 2 . 5 数 据汇聚系 统目 的是汇聚城市管理基础数据、 城市部件

    事件监管数据、城市管理行业应用数据、 相关行业数据、 公众诉

    求数据、舆情监测数据和上级平台部署的重点工作任务及反馈结

    果数据等， 形成市级综合性城市管理数据库。

    汇聚的数据需要按照要求进行清洗、分类和融合后，才能进

    人市级综合性城市管理数据库。

    综合性城市管理数据库通过数据资源编目模块对外进行

    共享。

    3 . 2 . 6需要按照综合评价指标要求， 实时、定时向国家平台、省级平台推送城市部件事件监管数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据、舆情监测数据和重点工作任务处

    理反馈数据等。

    政策法规、行业动态和经验交流直接使用国家平台业务指导

    系统进行填报。4 数据库要求

    4 . 1 国家和省级数据库

    4 . 1 . 1 ~ 4 . 1 . 7 对国 家和省级综合性城市管理数据库中的 业务指

    导、监督检查、 公众诉求、舆情监测、市级平台上报数据和综合

    评价数据等内容进行了具体说明。市级平台上报数据来自 市级平

    台推送或直接获取。省级城市综合管理服务平台可以结合实际进

    行其他功能拓展，因此省级综合性城市管理数据库也需要根据本

    省实际拓展数据建设相应内容。

    4 . 2 市级数据库

    4 . 2 . 1市级平台 包括城市管理基础数据、 城市部件事件监管数

    据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据、舆

    情监测和重点工作任务处理反馈等数据。市级城市综合管理服务

    平台可以结合实际进行功能拓展，因此市级综合性城市管理数据

    库也需要根据本市实际 拓展 数据库建 设内 容。

    4 . 2 . 2城市管理基础数据应包括地理空间、 视频监控等数据。

    地理空间数据的具体规定见现行行业标准 《 城市市政综合监管信

    息系统技术规范》C JJ T 1 06 。

    国家平台业务指导系统应急管理模块需要共享城市管理相关

    视频资源。

    4 . 2 . 3 城市部件事件监管数据主要是数字化城市管理信息系统

    运行的数据， 包括监管问题数据本身，也包括统计类数据。统计

    类数据包括部件、网格、区域、 人员、部门、问题来源、问题类

    别和问题状态等统计数据。

    4 . 2 . 4 城市管理行业应用数据包括市政公用、市容环卫、园林

    绿化和城市管理执法等行业应用系统的数据。 市政公用行业数据主要包括道路、桥梁、隧道、供水、排

    水、 供热、 供气和照明等数据。

    市容环卫行业数据主要包括市容市貌、环境卫生、渣土管理

    和户外广告等数据。

    园林绿化行业数据包括绿地、公园和古树名木等数据。

    城市管理执法行业数据应包括执法机构、人员、装备、案件

    和案由等数据。

    4 . 2 . 5相关行业数据包括城乡 建设、 市场监管、 公安交管、交

    通运输、自 然资源、生态环境等部门与城市综合管理服务评价指

    标体系相关的数据，数据内容为规划数据、统计数据、行政许可

    数 据、 行政处罚数据和社 会信 用数据等。

    4 . 2 . 6 公众诉求数据应包括热线、公众服务号、公众类应用程

    序 ( A P P ) 等服务渠道收 集的 投诉、 咨询和建议等数据， 数据内

    容包括数据来源、服务分类、 交办情况、处置情况、投诉满意度

    等。投诉满意度数据是必要的， 是为综合评价提供满意度的基础

    数据。

    4 . 2 . 7 公共网络信息平台包括新华网、人民网、公众服务号等;

    平面媒体包括各大报刊等。

    获取舆情监测数据的信息技术包括爬虫、大数据分析等

    技术。

    4 . 2 . 8 市级平台接收国家或省级平台布置的重点工作任务进行

    处理后， 反馈处理过程及结果数据。5 数据共享和交换接口

    5 . 1 一 般 规 定

    5 . 1 . 1接口 数据的 传输内 容包括本标准 第4 章 规定的 所有数据，接口按照附录A执行。

    5 . 1 . 2采用市级平台、省级平台直接向国家平台上报数据。省

    级平台建设完成之后，数据传输的流程是市级平台向省级平台上

    报数据，省级平台向国家平台上报数据。此外， 各级平台还应实

    现与横向上相关行业的数据共享和交换。

    5 . 1 . 3 一 5 . 1 . 5数据交换最重要的功能是保证传输阶段稳定可

    靠， 因此要求采用实时监控和 异常报警功能 等， 保障 数据交 换在

    高并发状态下仍然稳定可靠。市政公用、市容环卫和园林绿化均

    涉及物联网设备的监测，因此需要支持物联网设备数据传输

    协议。

    5 . 2 接口调用流程

    5 . 2 . 1 ~5 . 2 . 3 在进行数据交换之前，首先需要完成下级平台接

    人配置工作。测试接口服务地址用于平台建设双方进行接口 对接

    调试。调试成功之后，需要切换到正式接口服务地址。

    5 . 3 接口安全验证

    5 . 3 . 1 、 5 . 3 . 2按照国家对涉 及政务信息系统的安全要求， 综合

    平台在数据交换共享时， 必须按照信息安全规定，采用技术手段

    保证数据调用的安全可靠。6 基 础 环 境

    6 . 1 运 行 环 境

    6 . 1 . 1 ~ 6 . 1 . 3运行环境是指支撑城市综合管理服务平台 运行的

    软件、硬件和网络等设施，本标准对其主要技术要求进行了规

    定，尤其强调市级平台应依托原有数字城管运行环境， 在此基础

    上为节约运维成本，可优先考虑云计算中心，根据平台计算量、访问量、吞吐量、存储量动态拓展软硬件资源。

    6 . 2 安 全 环 境

    6 . 2 . 1 国家平台、省级平台、市级平台应根据 《 中华人民共和

    国网络安全法》和现行国家标准 《 信息安全技术 网络安全等级

    保护 基本要求》G B T 2 2 2 3 9 的规定确定信息系统安全保护等

    级。在系统建设中， 应根据国家现行有关标准要求做好系统和数

    据库的安全保护工作。城市综合管理服务平台运行在政务外网

    上。1 2 3 1 9 公众服务号、公众类应用程序 ( A P P ) 、网络舆情监

    测、监管信息采集设备 ( 城管通)等都运行在移动互联网上。因

    此，两网之间的数据交换需要安装安全隔离与信息交换设备，按

    《 中华人民共和国网络安全法》和现行国家标准 《 信息安全技术

    网络安全等级保护基本要求》G B T 2 2 2 3 9 的规定执行。

    6 . 2 . 2为保证平台稳定运行， 国家平台、 省级平台、 市级平台

    宜建立异地或双活等备份机制。7 平台建设和验收

    7 . 1 平 台 建 设

    7 . 1 . 1 平台建设工作步骤主要参考国内成熟的数字化城市管理

    信息系统建设经验， 并符合综合管理服务确定的最基本要求。

    7 . 1 . 2对于市级平台建设， 本标准特别强调注 重资源整合共享

    利用， 要求已经建成并运行数字化城市管理信息系统的城市进一

    步规范数字城管系统稳定运行， 并按照本标准的要求建设行业应

    用系统、数据汇聚系统和公众服务系统，共用国家平台的业务指

    导系 统， 与国家 平台1 2 3 1 9 公众服务号对接， 建成市级城市综合

    管理服务平台;汇聚市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理

    执法等行业数据，以及城乡建设、市场监管、公安交管、交通运

    输、自然资源和生态环境等部门与城市综合管理服务评价指标体

    系相关的数据，形成市级综合性城市管理数据库。

    7 . 2 平 台 验 收

    7 . 2 . 1 平台体制机制和制度建设是保障运行效果的关键，因此

    作为验收达标的重要条件， 本标准从组织体系、 制度 体系、 平台

    功能和数据库建设等几个方面都提出了具体要求。同时为保证有

    足够长的时间来对平台功能、建设与运行模式、数据成果和运行

    效果进行磨合和检验，本标准特别规定平台至少稳定运行3 个月

    后考虑进行验收。

    7 . 2 . 2 慎重起见，验收分为预验收和正式验收。

    7 . 2 . 3 主 要是负责对申 请验收的省级或市级平台建设和运行情

    况进行先期考察，考察内容按照本标准附录B规定逐一检查和

    落实。根据考察情况提出书面的意见， 指出不足和需要整改的情

    况，以及是否可以进行正式验收的结论。待验收的单位，应根据预验收专家组意见， 对需要整改的内容进行整改，并将整改结果

    经预验收专家确认合格后再申请正式验收。不需要整改的待验收

    单位， 直 接申 请进人正式验收。

    7 . 2 . 4正式验收时，由验收单位组织相关专家到被验收单位，通过听取汇报、 平台调取运行数据，查阅文档、城市现场实地检

    查和专家质询等方式， 对平台的建设和运行效果进行全面检验，并参照本标准附录C给出书面验收意见和是否通过验收的结论。8 运 行 维 护

    8 . 1 日 常 管 理

    8 . 1 . 1 通过执行平台运行维护管理制度，明确平台管理员的工

    作内容和工作职责，使平台维护工作日 常化、制度化，保障平台

    稳定运行。

    8 . 1 . 2 平台中包含大 量重要的基础数据和业务数据， 不同用户

    在平台操作中的内容不同， 通过用户权限管理，严格控制不同用

    户对数据的访问。同时， 还要充分利用操作系统、数据库、网络

    设备等提供的安全管理功能， 配置合适的安全策略。

    8 . 1 . 3 建 立严格的 数据备份机制， 并根据数据类型的 不同， 制

    定合适的数据备份策略， 对业务数据的备份周期要短，对基础数

    据的备份周期可以长一些，对一些重要的数据要采取异地备份的

    策略。

    8 . 2 软件和数据维护

    8 . 2 . 1 、 8 . 2 . 2在国 家平台、 省级平台、 市级平台中 均包含有应

    用维护系统功能。平台管理员使用应用维护系统，对机构、人

    员、业务、工作流、表单等变化需求进行配置维护。在市级平台

    还包含基础数据资源管理子系统，可以对地理空间框架、 单元网

    格、部件、地理编码等数据变化进行配置维护。要建立有效的数

    据维护和更新机制、制度，保证综合性城市管理数据库的数据现

    势性、完整性，为城市管理水平综合评价奠定数据基础。

    8 . 3 应 急 预 案

    8 . 3 . 1 、 8 . 3 . 2城市 综合管 理服务平台 将成为 各级政府推动所辖

    城市形成党委政府领导下的 “ 大城管”工作格局的重要抓手，需要保证平台 的持续 稳定可靠运行， 但仍有可能因为 各种原因出 现

    一些问 题。 为将因 平台异常而对城市管理工作的 影响降至最低，必须制定周全的应急预 案， 确保平台出现异常 后能在规定时间内

    恢复正常运行。定 价: U. 0 0 元 ......