图书在版编目(CIP)数据

    领导学通论：理论与实践梁仲明编著.-北京：北京大学出版社，2007.4

    ISBN 978-7-301-12011-8

    Ⅰ.领… Ⅱ.梁… Ⅲ.领导学-高等学校-教材 Ⅳ.C933

    中国版本图书馆CIP数据核字(2007)第044213号

    书 名：领导学通论——理论与实践

    著作责任者：梁仲明 编著

    责 任 编 辑：贾米娜

    标 准 书 号：ISBN 978-7-301-12011-8F·1581

    地 址：北京市海淀区成府路205号100871

    网 址：http:www.pup.cn

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    62752926

    出版部 62754962

    电子邮箱：em@pup.pku.edu.cn

    269千字

    2007年4月第1版

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    第一章 领导与领导学

    第一节 领导活动的产生和发展

    第二节 领导学的研究对象

    第三节 领导学的历史演变

    第四节 研究领导学的意义和方法

    案例1-1 卡特与里根

    第二章 领导原理

    第一节 领导的本质和类型

    第二节 领导的基本理论

    第三节 现代领导原理

    第四节 现代领导观念

    第五节 科学技术在领导工作中的运用

    案例2-1 锐意改革、无畏进取的任仲夷与项南

    案例2-2 曾国藩的修身与识人

    第三章 领导体制

    第一节 领导体制的历史演变

    第二节 领导体制的基本类型

    第三节 我国领导体制的特征与完善

    案例3-1 干部离岗招商为哪般

    第四章 领导者的素质

    第一节 领导者素质概述

    第二节 领导者的基本素质

    第三节 领导者素质的培养和提高

    案例4-1 女神警——任长霞第五章 领导班子

    第一节 领导班子结构

    第二节 领导班子建设

    案例5-1 怎样配备华光机械厂的领导班子

    第六章 领导职责

    第一节 制定战略

    第二节 科学决策

    第三节 执行政策

    第四节 知人善任

    第五节 组织管理

    第六节 检查总结

    案例6-1 诸葛亮的用人智慧

    案例6-2 富兰克林的决策方法

    第七章 领导权威

    第一节 领导者的法定权

    第二节 领导者的影响力

    第三节 领导者的权威性

    案例7-1 关于毛泽东

    第八章 领导方法

    第一节 领导方法概述

    第二节 领导的思想方法

    第三节 领导的工作方法

    第四节 现代科学方法

    案例8-1 细查粮情 躬亲粮政

    案例8-2 “阿波罗”登月计划的方案选择

    第九章 领导艺术

    第一节 领导艺术概述

    第二节 常见的几种领导艺术第三节 提高领导艺术的途径

    案例9-1 丁副区长的茫然

    案例9-2 王毅的招聘工作

    第十章 领导心理

    第一节 领导心理概述

    第二节 领导者的心理及其调适

    第三节 被领导者的心理及其训练

    案例10-1 周信文骗官记

    第十一章 领导作风

    第一节 领导作风概述

    第二节 领导者应具有的良好作风

    第三节 切实改进领导作风

    案例11-1 周恩来的眼泪

    第十二章 领导监督

    第一节 领导监督的重要性

    第二节 领导监督的职责和原则

    第三节 领导监督的网络和机制

    案例12-1 谁来遏制处长权力

    第十三章 领导绩效

    第一节 领导绩效概述

    第二节 领导绩效的考评

    第三节 提高领导绩效的途径

    案例13-1 温州农民告倒县政府

    主要参考文献

    后记第一章 领导与领导学

    内容提要

    领导是由多种要素构成的综合统一体，是领导者、被领导者和他们

    共同作用的领导环境相互结合、相互作用，实现既定目标的活动过程。

    领导活动伴随着人类社会的不断发展，经历了一个由经验领导走向科学

    领导的历史过程。领导学是领导实践经验的科学总结，是领导活动规律

    的系统研究。学习领导学，首先应了解领导活动的产生和发展，领导学

    的研究对象和体系结构；弄清这门学科产生和发展的历史过程，掌握学

    好这门学科的意义和方法。第一节 领导活动的产生和发展

    一、领导的含义

    领导是领导科学中最基本的范畴，也是一个复杂而引人注目的概

    念。

    学术界对领导的含义有各种各样不同的界定，例如，美国学者哈罗

    德·孔茨认为：“领导是影响人们使之跟着去完成某一共同目标的行

    为。”华伦·本尼斯认为：“领导是促使一位下属按照所要求的方式活动

    的过程。”K. 台维斯认为领导是“一种说服人们热心追求一定目标的能

    力”。G. 海曼、W·C. 施考特认为：“领导是一种程序，使人得以在选择

    目标及达成目标上接受指挥、导向及影响。”(1)

    尤其值得注意的是，美

    国学者斯道戈尔和巴纳德在他们编辑的《领导手册》中，总结了西方领

    导学各种学派的观点，归纳出十一种不同的定义，即领导意味着群体过

    程的中心；领导意味着人格及其影响；领导意味着劝导服从的艺术；领

    导意味着影响力的运用；领导意味着一种行动或行为；领导意味着一种

    说服的形式；领导意味着一种权力关系；领导意味着一种互动中逐渐形

    成的效果；领导意味着一种分化出来的角色；领导意味着结构的创始；

    领导意味着一种实现目标的手段。

    我国学术界对领导概念的定义也同样是众说纷纭：有人认为领导就

    是高层管理，有人认为领导是决策和用人的活动，还有人认为领导是一

    个社会组织系统等。

    从中文词义来讲，“领”就是率领，“导”就是引导，所谓领导，顾名

    思义就是率领和引导的意思。在现实生活和管理实践中，人们对领导大

    体有三种不同的理解：(1)领导是职务的代称，当某人担任某种职务

    时，往往被人们称为领导；(2)领导是行为的体现，是具体的实践活

    动；(3)领导是影响力的反映，如人们所讲的共产党的领导，就是指

    共产党的影响力。实际上，领导是由多种要素构成的综合统一体，是领导者、被领导

    者和他们共同作用的领导环境相互结合、相互作用，实现既定目标的活

    动过程。

    我们认为，理解领导的含义，应把握以下四个方面的规定性：

    第一，领导者是构成领导的决定性因素。领导者是指在组织中承担

    一定的领导职务，拥有一定的权力，肩负一定的领导责任，率领、影响

    和组织被领导者实现一定领导目标的人。领导者是整个组织运作的发动

    者，是组织决策和发展战略的制定者，是组织运作的指挥者。他们的品

    德、学识、能力、魄力、方法等，在很大程度上决定着决策和战略质量

    的高低，决定着领导活动的成败。因此，领导者不仅要树立正确的领导

    理念和良好的思想品德，而且要有运筹帷幄、多谋善断的学识和能力，还要有发动和鼓励广大被领导者的方法和技巧。

    第二，被领导者是构成领导的制约性因素。被领导者是指在领导者

    的率领、指挥之下，实现领导目标的个人或群体。被领导者与领导者相

    伴随而产生，相对应而存在。虽然被领导者处于执行计划和决策的从属

    地位，但是，他们执行的自愿程度和积极程度，在某种程度上制约着行

    政领导效能的高低，影响着行政目标的实现。他们既可以赞同和接受行

    政领导者的决策和设想，并为之努力奋斗；也可以抵制行政领导者的指

    令和设想，并破坏其意图的实现。因此，领导者必须把被领导者当做是

    一种能够不断挖掘和扩大的资源，积极加强与被领导者之间的相互沟

    通，切实建立起一种同心同德、和衷共济的良好关系，以提高领导效

    能，实现领导目标。

    第三，目标是构成领导的灵魂性因素。目标是领导活动的出发点和

    落脚点，整个领导活动都是围绕着目标而展开的。目标是否科学合理，切合实际，对领导效能产生着巨大的影响。另外，还应指出的是，在实

    现既定目标的过程中，绝不是领导者自身的单一化受益，而是使组织价

    值、被领导者个体价值和领导者自身价值三个方面都获得社会的肯定。

    因此，领导者必须善于引导被领导者走上一条能够使群体成员和组织双方都满意和获得收益的道路，为实现科学合理、切实可行的行政目标而

    努力。

    第四，环境是构成领导的保障性因素。任何领导活动都必然处在一

    定的客观社会历史环境之中，政治制度、法律框架、经济水平、技术条

    件、人文背景乃至自然状况都会对领导活动、领导效能产生极大的影

    响。领导活动的开展，只有在主动适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得成功。因此，领导者要善于根据行政组织内、外部环境的变

    化，及时调整领导战略和领导手段，不断提高组织抵御和抗击各种风险

    的能力。

    综上所述，领导实际上就是领导者、被领导者、目标、环境四个因

    素相互影响、相互作用的结果。借用一个公式来表示就是：领导＝

    f(领导者，被领导者，目标，环境)。

    与此同时，为了准确把握领导的含义，我们进一步考察一下领导与

    管理之间的关系。

    在日常生活中，人们常常把领导和管理当做同义语，认为领导活动

    就是管理活动，领导者就是管理者。在我国，这种现象似乎更为普遍一

    些。

    从现代领导所必须承担经营管理责任这一意义上看，领导也是一种

    管理，许多人既是领导者，又是管理者。但从领导与管理活动的目标、内容、依据、侧重点和手段等方面来考察，它们之间的区别又是显而易

    见的。

    第一，从活动目标来看，管理追求的是维持正常的秩序，微观性比

    较明显；而领导职责追求的则是事业的发展，宏观性相对突出，管理活

    动围绕着领导目标进行，并为实现领导目标而服务。

    第二，从活动内容来看，管理偏重于处理人与物、物与物的关系，而领导则主要处理人与人、人与事之间的关系，特别是要协调上、下级

    之间的关系，要着重解决的是上级如何领导下级、怎样才能引导下级组

    织和个人按照上级的要求来活动的问题，与此同时，领导还应搞好人与事的有机协调和结合，使每个人都有合适的工作岗位，每个岗位都有合

    适的人来干。

    第三，从活动依据来看，管理较多地运用经济的、技术的知识和统

    计等知识和技能来促进各种经济因素的结合；而领导则较多地运用有关

    人事的、组织的、心理的和社会的等各方面的知识和理论来促进人员的

    团结和组织的协作，激发人们的工作热情和积极性，努力实现组织目

    标。

    第四，从实践特点来看，管理侧重于执行决策，奉命行事，组织力

    量完成任务；而领导侧重于进行决策和用人，推动事业发展。从这个意

    义上看，领导活动决定着管理活动，管理活动服从领导活动。

    第五，从活动手段来看，管理采用激励、约束和制裁，即用政策、机制激励人们的积极性，用法规、制度约束人们的行为，用纪律制裁人

    们的过错；而领导工作除了这些手段之外，还有信任、鼓舞等特殊的手

    段。信任对领导来说，是无价之宝、无穷财富、无限资源，一个得到人

    们充分信任的领导，就会有巨大的影响力和权威性；而一个不被人们信

    任的领导，就难有影响力和权威性。同时领导要通过明确的目标指向来

    鼓舞士气，增强斗志，推动工作。

    显而易见，领导与管理相比，是一种高层次的、特殊的社会管理活

    动。二者既有相同点，又有不同点，因而把它们完全等同起来，是不适

    当的。

    二、领导活动的产生

    领导活动是与人类社会一起产生的。劳动产生了人，也产生了人类

    的领导活动。领导活动是人类集体劳动、共同生活的必然产物。马克思

    指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要

    指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动——不同于这一总体

    的独立器官的运动——所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自

    己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”(2)

    原始人群在狩猎时就需要有人进行指挥，这就产生了生产领导，尤其是在发生部落之间的战

    争时，更需要有人出来指挥，这就产生了军事领导。我国古代关于黄

    帝、炎帝领导部落和部落联盟，以及尧、舜、禹“禅让”的传说，充分表

    明了我国原始社会时期，就已经有了这种肩负指挥生产活动和军事活动

    重任的领导和领导活动。

    领导活动是人类有意识地采用组织形式改造自然、协调活动的重要

    形式。意识性是人类活动与动物活动的最大区别，人类劳动都是有目的

    性和预期性的活动，而动物的任何活动都不具有目的性和预期性。例

    如，蜜蜂建巢的技术会让人类的工匠叹为观止，但它们却仍然是一种本

    能活动，而人类最蹩脚的工匠也比蜜蜂高明，因为工匠们在建筑房屋之

    前，就已经预先在头脑中把它建筑好了。另外，人类活动往往是通过一

    定的组织形式进行的，中国的万里长城、埃及的金字塔等世界上浩大的

    工程，就是通过严密、有效的国家形式组织完成的。显而易见，预见性

    和组织力，正是人类活动所独有，而任何动物都不具有的两种重要能

    力，而领导正是把这两种能力发挥得淋漓尽致的重要工具。

    三、领导活动的发展

    领导活动伴随着人类社会的不断发展，经历了一个由经验领导走向

    科学领导的历史过程。

    在古代社会，由于生产力不发达，人们的社会生产相对比较简单，而且生产和生活常常表现为周而复始的重复状态，所以领导者完全可以

    凭借个人的经验和智慧从事领导活动。与此同时，当时社会能够给人们

    提供智慧的，主要也是前人的历史经验以及先哲们基于自己的经验和智

    慧总结出来的治国理政思想。古代社会领导活动的特点是：一方面，领

    导者从前人留下来的资料中寻找经验和智慧，以此来治国、济世和安

    民；另一方面，通过自己的实践总结积累经验，并把它们留给后人。脍

    炙人口的《三国演义》描述的诸葛亮，之所以经常能够有锦囊妙计，就

    得益于他饱读古书，同时也来自于他积极实践，善于观察和总结；北宋初年的赵普，明代的刘伯温等，都曾自喻为“半部论语治天下”，表现出

    了杰出的领导才能和智慧。从诸葛亮、赵普、刘伯温等人表现出的大智

    大慧中，不难看出历史经验、个人实践和智慧在领导活动中的重要意

    义。

    西方国家在工业革命和近代科学产生以前，也同样是经验领导。尤

    其是在领导决策方面，经验决策是领导唯一可以凭借的东西。经验决策

    是人们在长期的社会实践中形成的，是在一定的范围和时间之内的行之

    有效的理性决策方法。应该说，在一定条件下，无论是在个人决策抑或

    组织决策中，经验决策都是不可缺少的，而且还是提高决策效率的有效

    方法。目标越明确，环境越确定，工作越程序化，经验决策越有效。

    但是，随着人类社会的发展，社会的多样化、复杂性日益增强，现

    代化社会和市场经济的发展更加剧了这种变化。当人类面对一个变动不

    居、利益多元的世界时，一个管理者，尤其是高层管理者，仅仅依靠经

    验决策，不仅是有限的，而且是有害的。

    19世纪30年代工业革命的发生，极大地改变了人类社会的生产方式

    和活动方式，随着企业资本所有权和经营权的分离，出现了专门从事经

    营管理的职业企业家队伍，同时在政府管理方面出现了政治与行政的分

    离，公务员队伍成为职业化的行政管理集团，这些都要求必须变传统的

    经验领导为现代的科学领导。与此同时，工业革命使得科学实验被广泛

    运用到各种研究中来，学科的交叉性、综合性日益增强，特别是哲学、经济学、政治学、管理学、心理学和社会学的发展，为领导工作走向科

    学提供了重要的思想理论和研究方法。

    21世纪，知识经济、信息社会和经济全球化的发展，正在把世界带

    向一个全新的方向，世界的变化越来越快，不确定性和复杂性急剧增

    加，在这种情况下，领导活动的重要性和复杂性也日益凸显，更加需要

    实现科学领导，更加需要有专门研究领导活动及其规律的领导学。第二节 领导学的研究对象

    一、领导学的含义

    领导学是一门以科学理论为指导，研究和探索领导活动过程及其规

    律的应用性科学，是领导实践经验的科学总结，是领导活动规律的系统

    研究。

    理解领导学的含义，应注意把握以下几点：

    (1)领导学以科学理论为指导。领导活动是人类生存与发展过程

    中不可缺少的活动，是为了满足人类群体活动的存在和发展的需求应运

    而生的，伴随着社会发展的进化，领导活动逐渐由简单向复杂、由低级

    向高级发展，并且积累了大量的经验和理论。只有广泛地吸收这些经验

    和理论，并以科学的理论为指导，领导学的体系和内容才能建立在坚实

    的基础上，才能体现出正确的立场、观点和方法，才能有效地解决领导

    学研究中遇到的各种新情况、新问题、新矛盾，显示出它的科学价值和

    实践意义。

    (2)领导学探索领导活动的过程和规律。领导活动是指在一定的

    领导环境下，领导者率领、引导被领导者为实现一定的领导目标而进行

    的社会群体实践活动。领导活动是由领导者、被领导者、领导目标、领

    导环境等多种要素所构成的领导系统。这些要素相互联系和作用，必然

    产生这样和那样的问题和矛盾，领导活动的过程就是不断地应对和解决

    这些问题和矛盾的过程。领导学通过对领导活动过程的深入研究，揭示

    领导活动的特殊矛盾和一般规律，旨在对领导实践提供普遍的指导意

    义，促进领导工作的科学化。

    (3)领导学是一门应用性学科。与基础理论学科不同，领导学显

    示出显著的应用性。领导学有本身的基本原理和原则，但又不同于基础

    学科，它是属于第二层次的学科，就是应用性学科。领导学的基本研究

    理路是：立足领导实践，从领导活动的基本要素入手进行分析，找出基本矛盾；从基本矛盾的分析中得出基本规律；从基本规律的分析中形成

    基本原理。注重理论联系实际，把“应用”贯穿于全部研究过程之中，是

    领导学的最显著的学科特色。

    二、领导学的研究对象

    任何一门科学，之所以能够建立和发展，是因为其具有自己独特的

    研究对象和研究领域。领导学也不例外。领导活动是社会生活的特殊领

    域，具有特殊的矛盾性和独特的活动规律。因此，以领导活动为研究对

    象的领导学，自然具有自己的独特的研究对象和研究领域。

    具体来说，领导学的研究对象就是研究领导活动过程中各种因素之

    间的内在的、本质的、必然的联系，科学揭示其中合乎规律性的东西，从而形成领导活动的科学理论。

    领导活动过程，包括领导活动的要素、职责、方法、艺术以及保证

    领导活动过程顺利演进的体制、权威、作风、心理等诸多因素。领导学

    以科学的理论为指导，通过对上述问题的深入研究，对领导活动的实践

    经验进行抽象、概括，并加以系统化、理论化，揭示领导活动的特殊矛

    盾运动和一般规律，以寻求提高领导效能的途径和方法，达到指导领导

    活动实践的目的。

    三、领导学的体系结构

    领导学由完整的知识体系和众多的学科群体所构成，具体包括基础

    领导理论、应用领导理论、部门领导理论和层次领导理论以及与它们相

    对应的分支学科组合而成，如图1-1所示。图1-1 领导的体系结构

    (1)基础领导理论方面：包括领导哲学、领导思维学、领导心理

    学、领导发展史学等；

    (2)应用领导理论方面：包括领导人才学、领导职能学、领导决

    策学、领导体制学、领导方法学、领导艺术学、领导作风学、领导监督

    学、领导效能学等；

    (3)部门领导理论方面：包括政党领导学、行政领导学、军事领

    导学、企业领导学、科技领导学、教育领导学等；

    (4)层次领导理论方面：包括高层领导学、中层领导学、基层领

    导学、青年领导学、女性领导学等。第三节 领导学的历史演变

    一、领导学的产生

    领导作为一种社会分工，伴随着人类社会的产生而出现。在人类历

    史的发展过程中，领导活动经历了一个复杂、漫长的演变过程，积累了

    丰富的经验，留下了许多有价值的思想。但是，由于历史条件的局限，长时间内，人们没有也不可能把领导活动当做一门科学来研究，更不可

    能形成一门专门的学科。

    把领导活动作为一门专门的学问来研究，是在现代社会条件下出现

    的。20世纪30年代以来，西方各国，尤其是工业发达国家的一些管理学

    者开始了对领导理论的研究，探讨领导的概念、领导者在管理中的地位

    和作用、领导的功能以及领导者的素质诸问题，提出了各种领导理论和

    领导模式，领导理论逐渐从管理理论中分化出来，成为一个独立的学

    科。

    科学的命运，归根到底决定于它是否来源于客观实践，能否满足时

    代的需要，能否推动社会的前进。领导科学兴起于20世纪30年代，正是

    由于现代化大生产的客观要求和科学技术发展的有力推动，而它的产生

    又极大地推动了人类领导活动的科学化和高效化。

    首先，社会化大生产的高度发展，为领导学的产生提供了客观要

    求。以往人们在小生产条件下，生产规模较小，技术落后，联系不广，变化缓慢，因此，产生的管理者、领导者主要凭借自己的经验、智慧就

    能进行领导和决策。然而，随着近代社会化大生产的发展，尤其是第二

    次世界大战以来，第三次科技革命的蓬勃兴起，电子计算机的广泛使

    用，社会生产的规模越来越大，专业化分工越来越细，国民经济各部门

    之间的依赖关系越来越密切，这就要求改变过去的小生产式的经验领

    导，实施社会化大生产条件下的科学领导。

    现代社会化大生产正在朝着经济一体化、生产科学化和社会信息化的方向迅猛发展，这就要求现代领导者不能因循守旧，拘泥局部，凭感

    觉、想当然办事，而必须具有现代的战略头脑，审时度势，通观全局，勇于创新，科学决策；同时也要求现代领导者不仅要熟谙业务，掌握必

    需的现代科学知识，而且更要精通管理，掌握科学的领导方法，运用高

    超的领导艺术。显而易见，开展领导科学的研究，正是从理论上探索现

    代化大生产对领导工作现代化、科学化的客观要求。

    其次，科学技术的巨大进步，对领导学的产生起了直接的推动作

    用。19世纪末20世纪初，由于物理学上的巨大发现，促使自然科学的发

    展进入了现代科学阶段。尤其是第二次世界大战后，出现了原子能、电

    子计算机、空间技术等，发生了影响深远的第三次科技革命。高度专业

    化和高度综合化是现代科学技术发展的两大显著特点。一方面，各门学

    科分类越来越细，专业化程度越来越高；另一方面，各门学科相互渗

    透、相互联结，产生了许多边缘学科、交叉学科。由于现代科学综合化

    的发展，自然科学与社会科学汇流，基础理论与技术科学结合，领导学

    正是这种结合和汇流的产物。

    再次，现代科学方法的出现，为领导学的产生奠定了科学的方法论

    基础和先进的研究工具。现代科学研究伴随着社会经济整体化、综合化

    的发展趋势，出现了两项重大的突破：一是数学突破了自然科学的范

    围，进入到社会科学的研究领域，促进了整个科学包括社会科学的数学

    化；二是由生物系统、工程自动控制技术、通讯网络系统的发展，产生

    了三门全新的横断科学，即系统论、信息论和控制论。这些现代科学方

    法论同传统的研究方法迥然有别：它不是单学科的，而是跨学科的；它

    不是研究具体的物质形态，而是着重研究功能；它不是分割地研究，而

    是整体地研究；它不只是注重定性分析，而是更注重定量分析。运用这

    一崭新的科学理论和方法，深刻地改变了世界的科学图景和人们的思维

    方式，为研究领导科学提供了一般方法论基础和先进的研究工具。

    从20世纪30年代起，西方学者把领导活动纳入科学的研究程式以

    来，他们一直试图通过一些实证式的研究和逻辑化的推理，得出一些普遍的结论。其研究的历程大体上经历了特质理论、行为理论、权变理

    论、变革理论、魅力理论等阶段，构成了琳琅满目的丰硕成果，对这些

    理论成果我们将在本书第二章展开讨论，这里暂不赘述。

    二、我国领导学的产生与发展

    中国领导理论的产生和发展源远流长，但真正形成领导学，则是在

    我国进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期。从某种意义上来

    说，领导学的产生，是改革开放和社会主义现代化建设的必然产物。

    首先，领导学的产生是新时期社会主义现代化建设的客观要求。

    1978年召开的中共十一届三中全会，重新确立和恢复了马克思主义的实

    事求是的思想路线，实现了党的工作重心的转移，领导全国人民走上了

    改革开放和建设有中国特色社会主义的道路。改革开放和现代化建设，是一项崭新的、极其艰巨复杂的系统工程，加之世界新技术革命的冲击

    和挑战，更使我们遇到了前所未有的历史课题，面临着许多新的挑战，需要处理和解决许多层出不穷的问题和矛盾，战胜许多难以想象的艰难

    和困苦。而要不辱使命，成功地把改革开放和社会主义现代化建设事业

    推向前进，就必须有科学的领导理论来指导，必须改变传统的领导体制

    和领导方式、方法，实现领导工作的科学化。我国的领导学就是在这样

    的大背景下应运而生的。

    其次，领导学的产生是总结党的丰富领导经验和领导理论的需要。

    在我国长期的革命和建设实践中，毛泽东、刘少奇、周恩来和陈云、邓

    小平等老一辈无产阶级革命家，集中和总结了全党和全国人民丰富的实

    践经验，对领导的本质、选拔和使用干部、领导干部素质和领导班子结

    构、领导制度改革、调查研究、科学决策、科学执政、民主执政、依法

    执政、思想政治工作等一系列问题进行过精辟的论述，积累了丰富的领

    导经验，形成了独具中国特色的领导理论和领导方法、艺术。这些经验

    和理论，不仅丰富和发展了马列主义关于领导工作的理论，而且为建立

    具有中国特色的领导科学奠定了理论基础，总结、继承和发展这些宝贵的经验和理论，就成为我国领导学产生的一个重要因素。

    再次，领导学的产生是借鉴古今中外领导思想和管理理论的结晶。

    随着改革开放政策的实行，我国理论界和学术界思想获得大解放，深入

    研究我国几千年文明历史发展中形成的一整套治国理政思想，广泛吸收

    和借鉴西方领导科学理论、学说和方法，并且把自然科学的某些成果运

    用于社会科学，从而逐渐形成了一门把古今中外领导理论和经验熔于一

    炉，具有中国特色而又面向世界和未来的新型学科——领导学。

    领导学在我国建立于20世纪80年代，发展于90年代，完善于21世纪

    初。党的十一届三中全会以后，党中央提出，为了顺利推进社会主义现

    代化建设，必须研究解决管理体制和管理方式的问题，必须改进领导方

    法和领导作风。1980年，上海的刘吉撰写了《现代领导艺术》的论文，最早开拓了领导学这个领域；接着，中国科学理论工作者赵红州第一次

    提出了“领导科学”的概念，并作了开拓性研究；1982年10月，党中央、国务院作出《关于中央党政机关干部教育工作的决定》，其中把领导学

    列为党政干部必须学习的共同业务基础课之一；1983年5月，由上海的

    夏禹龙、刘吉、冯之浚、张念椿撰写的《领导科学基础》出版，这是我

    国第一部领导学专著，它的问世，标志着这门科学进入初创阶段。

    20年来，领导学在我国方兴未艾，发展很快，成果颇丰。一是发表

    了一大批研究论著。据不完全统计，截至目前，全国出版的领导学专著

    达两百多部。二是形成了一支研究队伍。这支队伍是由社会科学理论工

    作者、自然科学方面的专家、学者和一部分从事实际工作的领导者组成

    的、知识结构合理的研究队伍。三是建立了教学、科研机构。各省、自

    治区、直辖市党校、行政学院、干部管理院校和一百多所高校相继开设

    了领导科学课程，成立了领导学研究所、教研室等。四是开辟了研究园

    地。全国已创办领导学专业报刊十多家，其中影响较大的如上海的《现

    代领导》、湖北的《领导工作研究》、河南的《领导科学》等杂志，此

    外，《中国行政管理》、《行政论坛》等杂志也设立了“领导科学”专

    栏，为展示领导学研究成果开辟了广阔的园地。第四节 研究领导学的意义和方法

    一、研究领导学的重要意义

    领导学是对领导活动及其规律的正确反映，是古今中外领导经验的

    科学总结和升华。学习和研究领导科学，对于广大领导们改进领导方

    法、掌握领导艺术、提高领导水平、实现领导工作科学化具有极为重要

    的意义。

    (一)研究领导学是建设有中国特色社会主义宏伟事业的需要

    建设有中国特色的社会主义，除了依靠马克思主义、毛泽东思想和

    邓小平理论的科学指导，依靠党的政策，依靠全党、全国人民的辛勤奋

    斗和努力外，各级领导者还要根据现代化大生产、大科学的复杂性和综

    合性，多变性和竞争性，整体性和层次性的特征，认真学习和研究领导

    学，进一步从理论上开阔视野、明确职责，掌握领导工作的主动权，当

    好建设有中国特色社会主义的先锋和骨干力量。

    (二)研究领导学是实现领导工作科学化的需要

    领导活动同其他事物一样，都是按照一定的客观规律进行的。纵观

    人类领导的实践活动，谁能够遵循客观规律，按照客观规律办事，其领

    导工作就比较正确，事业就会兴旺发达；相反，谁如果违背客观规律，事业就会遭受挫折。领导科学是研究和探索领导活动的过程和规律的科

    学，学习和研究领导科学，可以帮助广大领导者深刻掌握领导活动的客

    观规律，更好地实现从经验领导向科学领导的转变，以达到领导工作的

    科学化。

    (三)研究领导学是提高公共管理水平的需要

    任何公共组织，都是一个相互影响的系统。对于公共组织的管理者

    来说，如果利用这个相互影响的系统，整合组织资源，凝聚个人力量，使之与组织目标相结合，最终达到实现组织绩效，是一个极为重要的问

    题。因此，公共管理问题，实质上就是如何实现有效领导的问题。学习和研究领导学，可以帮助公共管理者系统化吸收前人经验中的精华，超

    越个人的局限，更好地认识和处理公共管理中的各种错综复杂的关系和

    问题，提高公共管理水平。

    二、研究领导学的主要原则

    要学习和研究好领导学，必须坚持以下主要原则：

    (一)以正确理论为指导的原则

    领导学研究领导活动，而领导活动必然要受领导者的思想、理论支

    配。因此，研究和学习领导学，必须要有正确科学的理论来指导。首

    先，必须以辩证唯物主义和历史唯物主义理论作为总的指导思想。辩证

    唯物主义和历史唯物主义不仅是科学的世界观，而且是科学的方法论，只有以它为指导，才能保证正确的方向，进行正确的领导。

    同时，领导学是一门综合科学，必须吸收和运用各门人文、社会科

    学的基本理论和方法，形成广泛的综合理论体系。

    (二)以我国领导实践为中心的原则

    国情不同，领导思维方式、行为方式不同。研究领导学，必须从我

    国国情出发，以我国现代领导实践，特别是中国共产党的领导实践为基

    础。中国共产党在领导民主革命、社会主义革命和建设的长期实践中，积累了正反两方面的丰富经验和深刻教训。以毛泽东为代表的老一辈无

    产阶级革命家在领导革命和建设的过程中，不仅表现出高超的领导方法

    和艺术，而且创造了一整套科学的领导方法和经验，诸如实事求是、调

    查研究、抓主要矛盾、学会“弹钢琴”、群众路线等。所有这些理论和经

    验，是我国领导科学形成的重要的理论基础。

    党的十一届三中全会以来，我国领导制度、干部制度和人事制度进

    行了大刀阔斧的改革，干部队伍革命化、年轻化、专业化、知识化建设

    取得了显著的成就，领导工作吸收和运用现代科学技术的最新成果，向

    着现代化和科学化迈出了巨大的步伐。把这些新的领导思想、领导方法

    和领导经验进行系统的总结，对于推动领导科学研究工作的深入开展具有极为重要的作用。

    (三)吸收、借鉴国外先进领导经验的原则

    一些工业发达国家，经过上百年组织大生产的实践，积累了许多有

    关管理和领导方面的经验，其中包含着极有价值的科学内核。我们在学

    习和研究领导科学时，应当从我国的实际出发，吸收和借鉴国外行之有

    效的管理理论和领导方法，以便进一步丰富和发展我国的领导科学理论

    和方法。当然，这种吸收和借鉴应根据我国的生产力发展水平、科学技

    术手段以及干部的文化科学程度等，充分考虑其适应性，而绝不能良莠

    不分地照搬照抄。

    (四)批判性地继承我国历史上的领导经验和方法的原则

    领导活动在我国历史上源远流长，在汗牛充栋的文化遗产中，有大

    量关于领导思想、领导方法、领导艺术的记载，包含着许多积极因素和

    合理成分。像历代封建王朝史官或私人编纂的《尚书》、《春秋》、《战国策》、《史记》和《资治通鉴》等，历代政治家、军事家和学者

    撰写的《论语》、《孙子兵法》、《老子》、《韩非子》和《朱子语

    类》等。尽管这些史书记载的多是帝王将相如何巩固封建统治的经验案

    例，其中不乏权谋诈术，但也应当看到，历史上一些比较开明的、能够

    推动社会进步的统治者，诸如秦始皇、汉武帝、唐太宗等，他们所显示

    的领导才能和领导艺术，是值得我们重视的，他们的领导思想也曾闪耀

    过真理的光辉，值得我们借鉴和继承。我们应当认真清理我国古代的领

    导经验和领导方法，以达到“古为今用”的目的。

    三、研究领导学的基本方法

    研究和学习领导学的根本方法是唯物辩证法，即理论联系实际的方

    法。在这一根本方法的指导下，常用的基本方法主要有：

    (1)调查研究法。主要是通过对大量的领导实践活动的观察和调

    查研究，从中找出规律性的东西，上升为理论、原则，作为指导领导工

    作的向导。(2)比较研究法。就是通过对不同时期、不同国家、不同层次、不同部门领导活动的经验和特点，以及领导工作中的一般问题和特殊问

    题，进行纵向和横向的分析比较，从而权衡优劣，取长补短，形成适合

    时代特征的领导体制、原则及方法等。

    (3)系统研究法。就是运用系统论的理论和方法来研究领导活动

    的方法。这种方法从领导系统的整体性出发，追踪领导系统的动态过

    程，认识其中的规律性。

    (4)案例研究法。就是通过对真实而典型的领导活动案例的分析

    研究，探讨某一个或某几个行政原理的原则和方法，以指导领导工作。

    (5)历史研究法。就是从领导活动产生、发展和演变的角度来加

    以研究，目的在于探索领导活动的规律，预测领导活动的发展趋势。

    复习题

    1.怎样理解领导的含义和构成要素？

    2.领导与管理的区别与联系是什么？

    3.经验领导过渡到科学领导的历史条件和社会基础是什么？

    4.领导学的研究对象和体系结构是什么？

    5.领导学产生的社会基础和时代背景是什么？

    6.怎样研究和学习领导学？案例1-1 卡特与里根

    卡特与里根都曾担任美囯的总统，但风格各异，在美国历史上的影

    响迥然有别。卡特任满一届总统后未能继续连任，而里根却顺利连任两

    届总统，并在任内颇有建树。

    卡特原是一位海军军官，在两届佐治亚州州长任期内，曾以一个有

    专业背景的管理人而闻名于世。就任总统后，为了要管理好这个庞大的

    联邦政府，他每天身陷在堆积如山的公文中不能自拔。据说他样样精

    通，事必躬亲，不是在办公室里批阅文件，就是在会议室里详细研究问

    题。但是，遇到抛头露面的时候，如全国电视演讲或是召开记者会，他

    就显得相当紧张和拘谨。

    卡特在总统任期内最大的成就，是促使埃及的萨达特与以色列的贝

    京放弃世代仇恨与战争，迈向和平的新纪元。然而这项壮举却是关起门

    来，在密室中达成的，没有人能一窥究竟，甚至连媒体也不得而知。到

    了竞选连任那年，他虽然采取了各种沟通策略，如接受媒体访问、电视

    演讲、到各地演讲等，大力鼓吹自己的人权主张，并陈述自己为解救在

    伊朗的美国人质所作的努力等，但仍无法使大众对他的领导和政策产生

    信心。他虽然是一个强有力的管理者，但是少了一些领袖魅力，也缺少

    与大众沟通的技巧，被人们称为“管理式的领导者”。

    里根与卡特正好相反，他于1980年击败卡特，入主白宫。在任职的

    8年中，他通常把日常烦琐的事务全部交给幕僚去干，自己则专注于所

    谓的“重大的”事务。他喜欢凡事都通过下属来做，对于国策顾问的建议

    和阁员管理各部门的表现，他都不像卡特那样的特别关心。

    里根尽管将复杂的管理事务置于身外，却被封为“伟大的沟通家”，在他任内总有一群人誓死效忠他。他口才绝佳，极力主张所谓“美国人

    的价值观”，加上无懈可击的作风，得到广大公民的支持和喜欢，为他

    的地位和论点建立了稳固的基础。他的公共演说往往事前就准备得完美无瑕，每一句话的时间控制和抑扬顿挫都恰到好处。面对任何攻击，他

    都能应付自如，不会让自己的声誉沾上任何污点。所以美国人送给他一

    个“不粘锅总统”的绰号。

    资料来源：孙立樵、邵殿国、张国梅，《领导科学案例教程》，中共中央党校出版社

    2004年版。

    案例思考题

    1.分析卡特与里根领导风格的差异性。

    2.通过此案例说明领导与管理的区别。

    ————————————————————

    (1) 转引自孙立樵、冯致笺，《现代领导学教程》，北京：中共中

    央党校出版社2002年版，第40-41页。

    (2) 马克思、恩格斯，《马克思恩格斯全集》(第23卷)，北京：

    人民出版社1972年版，第367页。第二章 领导原理

    内容提要

    领导原理，是领导活动的行为准则，是领导科学的理论基础。弄清

    领导的本质和类型，掌握古今中外积淀的各种丰富多彩的领导理论，掌

    握现代领导理论和领导观念，了解科学技术在领导工作中的应用，对于

    卓有成效地开展领导工作，具有十分重要的意义。第一节 领导的本质和类型

    一、领导的本质

    所谓领导本质，是指领导活动自身所具有的内在的质的规定性，是

    领导者与被领导者通过一系列相关因素及其作用所表现出来的实质性的

    关系。这种关系就是领导与被领导、控制与被控制、指挥与被指挥的关

    系。

    在不同的社会制度下，领导者在权力、责任和服务的含义及三者的

    关系方面，存在着明显的不同，而这些不同必然通过领导者与被领导者

    的关系表现出来，进而反映出领导本质的根本差别。

    (一)权力

    权力是领导者职位所应具有的一种由法律规定的职责范围，是领导

    者履行职责的依据。领导者拥有权力的大小要受到职位高低、职责轻

    重、职权范围大小的限制和职责目标的制约。

    在领导实践中，我们常常发现，在基本相似的环境条件下，具有同

    样权力的不同领导者，在运用权力问题上往往会出现差异明显的领导效

    果。造成这种差异的原因是多方面的，但领导者对权力本身的认识是否

    正确，以及在运用权力方面合理与否往往是最基本的原因。在一切剥削

    阶级国家中，人们把权力视为谋私发财的工具，有权即滥用，是一种必

    然现象。尽管在社会主义国家也存在着一些滥用权力的现象，但这同社

    会主义制度并无必然的联系，是可以依靠自身的力量和加强各种法制、监督来防止和纠正的。

    (二)责任

    领导者拥有一定的权力，必须相应地承担一定的责任。责任包括两

    方面的含义：一是工作上应当承担的具体领导责任，二是在法律上应负

    的领导责任。

    领导者的权力和责任必须相统一，即有权应有责，有责要有权。如果有责无权，就无法实现有效领导；如果有权无责，就可能滥用权力，给工作带来损失。相比较而言，责任比权力更能体现领导的本质。权力

    只是尽到责任的手段，责任才是领导真正的象征。作为一名领导者，应

    认真履行自己的职责，扎扎实实做好领导工作。正像毛泽东所说的那

    样：“我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都

    要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正，这就叫向人民负

    责。”(1)

    (三)服务

    服务是现代领导的实质内涵。在现代西方国家，一些资产阶级管理

    理论也很强调“服务”，提出要为雇员服务，为顾客服务。当然，他们所

    讲的“服务”，与我们社会主义领导的服务观有着本质的差别。在社会主

    义国家，领导者是人民的公仆，应当全心全意为人民服务。焦裕禄、孔

    繁森之所以能得到人民的爱戴，成为领导干部的楷模，就是因为他们想

    人民所想，干人民所干，为人民的利益甘洒热血，奉献才华。在现实生

    活中，极少数领导干部则相反，他们视权力为资本，利用职权损公肥

    私，贪污腐化，从而恶化了领导者与被领导者的关系，被人民群众所唾

    弃。

    领导本质的外在表现形式是属性。任何社会的领导都具有自然属性

    和社会属性两个方面，即领导本质的两重性。

    领导的自然属性是指在不同社会制度下的领导活动必然具有的某些

    方面的共同特征。人们为了自身的生存发展和改造自然，不得不进行共

    同劳动，共同生活，为了使群体共同朝着一定的方向有秩序地前进，为

    了维护共同的群体利益等，就要求必须有人来带领、组织、指挥、协

    调。只要存在有组织的人群活动，必然有领导者与被领导者，指挥与被

    指挥的自然分工。也就是说，无论在任何一种社会制度下，领导都要发

    挥带领、组织、指挥、协调的职能，都具有权力和服从的属性，这就是

    领导活动所具有的一般特征。

    领导的社会属性是指体现所在社会生产关系本质特点的属性，即在不同的生产方式下，领导活动的性质和目的各不相同。例如，在生产资

    料私有制社会中，由于阶级压迫和剥削的需要，领导对劳动的监督职能

    相对比较突出，尤其政治思想领域的领导活动，更带有强烈的社会政治

    属性，他们表面上声称为国民服务，实际上是为阶级统治和阶级压迫服

    务的。而在以生产资料公有制为基础的社会主义社会里，各级领导和人

    民群众都是国家的主人，领导活动体现着人民群众的意志和利益，以为

    全国各族人民谋利益为目的。由此可见，领导活动不仅是社会共同劳

    动、共同生活的需要，而且在领导者与被领导者之间贯穿着经济政治等

    利益的对立或一致的关系，这种关系决定了领导的社会属性。

    在领导的自然属性和社会属性之间，社会属性占着主导地位，社会

    属性规定着自然属性。正确认识和理解领导本质的两重性原理，有助于

    防止和消除在领导问题上的片面性，辩证地吸收古今中外各种有价值的

    领导理论、经验和方法，改进领导方式，提高领导效能。

    二、领导的类型

    领导是一种复杂的社会现象，内容广泛，形式多样。根据领导活动

    的具体内容和范围不同，可以划分为不同的类型。例如以领导的演变过

    程考察，可分为自然式领导、专制式领导、管理式领导和公仆式领导，从领导工作的性质和对象来考察，可分为政治领导和业务领导、行政领

    导和学术领导，从领导活动的主体——领导者的职权和地位来考察，可

    分为高层领导、中层领导和基层领导；正式领导与非正式领导等。下面

    我们着重介绍一下政治领导、业务领导和行政领导。

    (一)政治领导

    政治领导是以解决上层建筑领域里的矛盾为主要对象的领导。其中

    主要是政党领导。政治领导的性质一般是政策性、方向性的领导，其特

    点是从战略的高度，从宏观的角度来实施领导。例如在我国，中国共产

    党是中国社会主义现代化建设事业的领导核心，对整个国家的经济建设

    和社会发展实施全面领导。党主要通过自己的路线、方针和政策的制定和推行来确保工人阶级的领导地位和全体劳动人民管理国家事务的权

    利；保障人民群众能够充分享有国家主人翁地位的权利，通过各种组织

    及适当的方式广泛地参与对国家事务和社会事务的管理；通过党组织和

    党员的模范带头作用引导群众把党的政策变成自己的自觉行动。

    政治领导具有三个突出特点：一是领导目标的超前性，即党在一个

    阶段、一个时期的奋斗目标总是比现实更进步、更合理、更美好，把群

    众引向未来；二是相对的稳定性，即政治领导的内容在各个部门大体一

    样，它决定其他领导的性质和方向，贯穿于整个国家管理的全部过程

    中，其方针、政策和目标具有承前启后的连续性和相对的稳定性；三是

    教育说服性，即政治领导的方式上是要启发、指导、教育，以提高人民

    群众拥护党的领导的自觉性，不能用强制式、命令式的手段和方式。

    政治领导的职责和范围具体包括以下几个方面：一是党的决策机

    构，特别是高层决策机构应负责制定国家发展方向性的决策，制定路

    线、方针和政策，这项工作做得是否好，直接关系到国家的兴旺发达，同时也是政治领导水平的标志。二是要保证各组织之间的协调，即一方

    面要坚持党政分开、政企分开，充分发挥各种组织管理社会的职能；另

    一方面要处理好各组织之间的相互关系，做好宏观调控工作。三是要保

    证党员和党组织的模范带头作用，各级党组织和党员要发挥带头作用、骨干作用和桥梁作用。四是要保证和监督本地区、本部门、本单位工作

    任务正确而顺利的完成，监督本地区、本部门和本单位的工作手段、经

    营方式和党员及领导的思想作风和工作作风。。五是要做好思想政治教

    育工作，即一方面进行系统的共产主义思想教育，具体包括马克思主

    义、毛泽东思想，当前特别是邓小平理论的教育，社会主义精神文明教

    育，民主、法制和纪律教育；另一方面是日常的思想教育，具体包括宣

    传国际、国内形势，党的路线、方针和政策，本单位合理的规章制度，表扬先进人物等。

    (二)业务领导

    业务领导是指按照本行业的特殊规律，采取科学的方法和技术，以实现优化的经济和社会效益的领导。业务领导实际上就是对专业工作的

    领导。业务领导的特点一是在于专业技术性。他们主要是对自己所管理

    的专业工作进行调查研究，作出决策，组织实施，技术把关。二是科学

    规范性，要求业务领导遵循科学技术发展的一般规律和不同业务领域的

    特殊规律，制订方案，实施领导。三是实践开拓性，业务工作往往具体

    微观，因而业务领导必须投身实践第一线，埋头苦干，开拓前进。

    业务领导以按照各行业的发展规律，解决自己的指挥和管理问题为

    基本职能。根据高层、中层和基层不同的业务领导层次确定领导活动的

    内容。一般来说，各行各业中，高层业务领导的主要负责制定本行业业

    务发展的方向、制定业务发展规划及其相关政策、选定重点项目及课

    题；掌握业务信息；鉴定成果并组织推广应用。基层的业务领导的主要

    职责是组织实施业务活动，掌握业务活动的进程，协调业务活动之间的

    力量，给上级业务领导当好参谋等。

    业务领导的范围和规模十分庞大，是一个复杂的领导领域，包括经

    济领导、文化领导、军事领导等，其中经济领导占绝大多数。经济领导

    主要从事经济决策、经济管理、经济立法和经济效益分析等方面的工

    作。

    (三)行政领导

    行政领导是指国家行政管理系统中的领导，是国家行政机关的领导

    者依法行使国家权力，组织和管理国家行政事务所进行的决策、指挥、控制、协调、监督、检查等行政过程。我国目前的行政领导，主要指各

    级国家行政管理活动中的领导者及其领导活动，同时也包括企事业单位

    行政管理系统中的领导。

    行政领导的特点是：(1)执行性。行政系统中的领导，相对于权

    力机关而言，承担着大量的执行性的事业，例如，各级行政领导机关本

    身就是同级人民代表大会领导下的执行机关。(2)权威性。行政领导

    对其垂直关系中的下属所作的指示、命令，其下属必须坚决执行；国家

    行政机关制定的相对稳定的、带强制性的规范文件，下属必须坚决执行。(3)综合性。行政领导处理各种繁杂事务，涉及许多领域，综合

    性比较强。

    行政领导职责包括以下方面：(1)负责贯彻执行党的路线、方针

    和政策，遵守国家权力机关和上级行政机关颁布的法律、法规和条例，规定、落实、完成上级机关下达的各项任务和工作；(2)负责制定木

    部门、本单位的行政管理决策，处理行政管理工作中的重大问题；

    (3)负责制定或审批本地区、本部门发展的总规划和总计划；(4)负

    责制定行政规范，包括合理的规章制度和行政程序，以便实现行政活动

    的规范化、制度化；(5)负责对本部门及其下级的行政工作进行监

    督、检查和指导。

    三、领导作用

    领导在社会组织中处于核心地位，发挥着不可替代的作用。

    (一)领导是组织系统的驾驭者

    现代组织系统是一个由多因素构成的复杂系统，领导者处于这个系

    统的中枢地位，驾驭着这个系统。组织目标的提出，组织任务的分派，组织规范的制定，组织关系的协调，组织人员的激励等，都需要领导发

    挥作用。总之，领导者的职责在于对组织系统中的各种因素进行调节、协调，使其在共同目标的基础上形成和谐的整体力量。

    (二)领导是组织形象的体现者

    组织和群体作为一个活动的整体，需要有作为该组织和群体的代表

    来处理与他们有关的事情，而这一身份无疑是由领导者来担任的。从这

    个意义上来说，领导者往往是组织的象征，组织的形象往往通过领导者

    高度的责任、良好的素质和勤政的服务来树立和维护。如果领导者素质

    低下、能力平庸、作风腐败，就会直接影响组织在群众中的威信，失去

    群众对组织的支持和信任。

    (三)领导是组织目标的设计者

    目标是组织存在和发展的灵魂。确定目标、制定规划是领导者不可推卸的职责，而目标一旦确定，领导者又要责无旁贷地组织实施。总

    之，领导贯穿于组织活动的全过程，组织目标的确立和实现都离不开领

    导工作。

    (四)领导是组织运行的加速器

    在组织活动中，有效的领导者往往不失时机地灵活运用思想工作、物质报酬、精神激励等各种手段，奖励先进，鞭策后进，调节和满足各

    种人员的不同需要，激发他们相应的行为动机，促使他们全心全意、尽

    职尽责，搞好工作。从这个意义上来讲，领导是组织活动中的“加速

    器”，是提高管理效率的关键。

    (五)领导是群体行为责任的承担者

    任何类型和层次的组织都由一定数量的工作人员组成，而这些工作

    人员便成为一个群体。群体在组织中的地位、作用与任务决定了他必须

    承担相应的责任。这种群体的责任主要是由领导代表群体来承担的。对

    于群体中出现的任何问题，包括重大失误，该群体的领导有不可推卸的

    责任，要承担相应的领导责任，甚至法律责任。

    综上所述，领导在现代组织系统中具有十分重要的作用。一个组

    织，如果领导庸庸碌碌、能力低下，纵使机构如何健全，制度多么完

    善，下属何等精干，也难以有效运转。不言而喻，要提高管理水平，就

    必须首先提高领导的素质和水平，实现领导工作的科学化和现代化。第二节 领导的基本理论

    一、马克思主义的领导理论

    马克思主义经典作家首先都是领导活动的伟大实践家和理论家，从

    马克思、恩格斯、列宁到毛泽东、邓小平，他们在领导无产阶级革命事

    业的过程中，积累了丰富的领导经验，创立了科学的领导理论，给我们

    留下了十分珍贵的精神财富，是我们各行各业领导者实现领导目标的行

    动指南。

    (一)马克思、恩格斯的领导理论

    马克思、恩格斯不仅是无产阶级领导实践活动的积极参与者和领导

    者，而且也是无产阶级领导理论的创始人。他们运用辩证唯物主义和历

    史唯物主义的基本观点和分析方法，分析和研究了无产阶级领导的性

    质、任务、条件、本质等问题，奠定了无产阶级领导的理论基础。马克

    思、恩格斯的领导理论十分丰富，这里介绍一些最主要的内容和观点：

    1.关于无产阶级领导的性质与任务

    在马克思、恩格斯看来，无产阶级领导的最根本的性质是无产阶级

    的政治统治。这种政治统治既有阶级专政的一面，又有人民民主的一

    面，是阶级性与民主性的辩证统一。由此出发，无产阶级领导的基本任

    务是“推翻资产阶级的统治，由无产阶级夺取政权”(2)

    ，“并在取得政权

    后，尽可能快地增加生产力的总量”。(3)

    2.关于阶级领导与党的领导的关系

    马克思和恩格斯指出，阶级领导与党的领导从根本上说是一致的。

    共产党是无产阶级的先锋队，“他们没有任何同整个无产阶级的利益不

    同的利益”。(4)

    因此，无产阶级的领导与党的领导的关系表现为，党的

    领导是无产阶级意志的最高表现，而无产阶级领导则必须通过党的领导

    来实现。马克思、恩格斯还论述了无产阶级政党实现领导的基本条件：

    (1)党必须始终保持其先进性；(2)制定正确的纲领；(3)采取正确的策略。

    3.关于领导权威性的问题

    恩格斯在《论权威》一文中，以工厂生产、列车运行、航海和革命

    为例来论述权威的必要性，批判反权威主义和无政府主义的错误观点。

    他指出，“一方面是一定的权威”，“另一方面是一定的服从”，这两者在

    任何社会都是必需的，只是形式和性质不同而已。恩格斯认为，只要考

    察一下人类社会的发展进程，就可以看到“一种使各个分散的活动越来

    越为人们的联合活动所代替的趋势”。“联合活动、互相依赖的工作过程

    的错综复杂化，已在到处取代各个人的独立活动。但是，联合活动就是

    组织起来，而没有权威能够组织起来吗？”恩格斯进一步指出明确指

    出：“想消灭大工业中的权威，就等于消灭工业本身。”(5)

    4.关于无产阶级领导行为的本质

    马克思、恩格斯认为，无产阶级领导者区别于其他阶级的领导者的

    一个根本点就在于，无产阶级领导者的本质是人民群众的“公仆”，而不

    是骑在人民群众头上的官老爷。马克思在总结巴黎公社的经验时指出：

    旧政府权力的合理职能应该从妄图凌驾于社会之上的权力那里夺取过

    来，“交给社会的负责的公仆”，公社的真正秘密就在于：它实质上是工

    人阶级的政府。因此，无产阶级领导者的领导行为的本质是“为绝大多

    数人谋利益”(6)。

    除上述基本内容外，马克思主义领导理论，还包括关于思想领导与

    组织领导关系问题的论述；关于无产阶级领导者与被领导者关系问题的

    论述；关于加强集中和权威问题的论述等，所有这些理论观点，为无产

    阶级领导理论的形成与发展奠定了坚实的基础。

    (二)列宁的领导理论

    列宁在创建新型的无产阶级政党、领导俄国人民进行长期的革命斗

    争和进行大规模的社会主义经济建设的实践中，积累了丰富的领导经

    验，提出了一系列基本原则：

    1.民主集中制的原则民主集中制是无产阶级政党实现组织领导的根本原则，无产阶级政

    党的领导体制应采取什么样的组织原则？马克思、恩格斯在他们参与制

    定的《共产主义者同盟纲领》中，提出了民主集中制的思想。列宁在俄

    国建党活动中，批判了孟什维克的自治原则，坚持和发展了马克思、恩

    格斯的民主集中制思想。1905年，他在《论党的改组》一文中第一次提

    出了“民主集中制”的概念。他认为，在民主方面，党内民主要体现在允

    许不同意见的自由讨论，实行领导机关和领导干部的选举制；在集中方

    面，全党必须服从统一的意志和统一的政策，要有统一的党章、统一的

    纪律、统一的领导机关——党中央，要有少数服从多数、个人服从组

    织、下级服从上级、地方服从中央的组织制度，严禁党内组织派别集团

    以及进行派别活动。

    2.引导群众前进的原则

    列宁强调指出：无产阶级政党的任务，“决不是反映群众的一般情

    绪，而要引导群众前进”，党在社会主义建设事业中发挥着“导师、领导

    者和领袖”的作用；“工人政党把全部希望都寄托在群众身上……社会民

    主党的全部任务是要使群众提高觉悟”。(7)

    3.集体领导与个人负责相结合的原则

    列宁认为：“为了处理工农国家的事务，必须实行集体管理

    制。”“苏维埃机关中的一切管理问题应该通过集体讨论来决定，同时要

    极明确地规定每个担任苏维埃职务的人对执行一定的任务和实际工作所

    担负的责任。”因此，在任何时候、任何情况下，实行集体领导，都要

    最明确地规定每个人对一定事情所负的责任。如果不建立明确的专人负

    责制，就不能克服国家管理中的混乱和无秩序状态，就“不能保证集中

    的大工业环境所要求的工作速度和工作的精确程度”。(8)

    4.领导者要做人民公仆的原则

    列宁在《国家与革命》一文中论述马克思、恩格斯关于“公仆”的思

    想时，进一步明确指出，在社会主义社会里，国家机构不应是“官僚”机

    构，国家工作人员不应成为“官僚”。列宁认为，领导者要“防止由社会公仆变为社会主人”，就必须不断地铲除官僚主义，改进工作作风，实

    行检查和监督等一系列行之有效的具体措施，不然就会危害人民群众的

    合法权益，降低党的威信。

    此外，列宁还就群众、阶级、政党、领袖之间的关系作了精辟的论

    述。所有这些理论和原则，对于我们今天搞好领导工作都具有重要的参

    考价值。

    (三)毛泽东领导理论的主要内容

    毛泽东领导理论是以毛泽东为代表的中国共产党人把马克思、列宁

    领导理

    论与中国革命和建设实践相结合的产物，是毛泽东等老一辈无产阶

    级革命家在中国革命和建设的长期领导实践中共同奋斗的思想结晶。

    半个多世纪以来，以毛泽东为代表的中国共产党人在领导中国革命

    和建设的艰苦卓绝的伟大实践中，发展了马克思的领导理论，积累了丰

    富的领导经验，形成了一整套适合中国情况的领导理论。其主要内容包

    括以下几个方面：

    1.关于领导活动的根本宗旨

    毛泽东继承和发展了马克思、列宁关于无产阶级领导者是“人民公

    仆”的思想，明确指出无产阶级领导活动的根本宗旨就是全心全意为人

    民服务。毛泽东一生反复强调党的领导活动的“唯一宗旨”和“出发点”就

    是全心全意为人民服务。他指出：“应该使每个同志明了，共产党人的

    一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民

    群众所拥护为最高标准。”(9)

    值得注意的是，毛泽东在此一连讲了三

    个“最”，即最广大人民群众，而不是少数群众或部分群众，他们应该既

    包括广大工人阶级，又包括全体劳动农民及其同盟者；最大利益，而不

    是一般的利益、局部的利益，是整个人民群众眼前利益和长远利益的有

    机结合；最高标准，就是要把是否符合人民群众的利益，人民群众拥护

    不拥护，作为评价和检验党的领导活动的终极标准。在领导工作中怎样

    做到全心全意为人民服务呢？毛泽东提出了以下几条原则：一是要为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的；二是时刻反映人民群众的

    愿望和要求，“按照群众的需要和自愿”(10)

    办事；三是“无论何时何地都

    不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众

    的利益”(11)；四是把“向人民负责和向党的领导机关负责”(12)

    有机地结合

    起来。

    2.关于领导活动的思想路线

    毛泽东创造性地继承和发展了中国传统文化中“实事求是”的命题，并把其作为党的思想路线和思想方法。毛泽东认为，在领导工作中贯彻

    实事求是的思想路线的具体方法就是深入实际，调査研究，一切从实际

    出发，理论与实际相结合。他指出：“一切实际工作者必须向下作调

    查。对于只懂得理论不懂得实际情况的人，这种调查工作尤有必要，否

    则他们就不能将理论和实际相联系。”(13)

    3.关于领导活动的工作路线

    以毛泽东为代表的中国共产党人在长期的革命和实践中形成了党的

    群众路线。在毛泽东看来，群众路线是正确处理领导和群众矛盾的根本

    立场、观点和方法。领导工作必须坚持“一切为了群众，一切依靠群

    众”。这是根本立场问题，根本出发点问题。同时还必须坚持“从群众中

    来，到群众中去”，“将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来

    (经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去做宣传解释，化

    为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这

    些意见是否正确。然后在从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如

    此无限循环，一次比一次地更正确，更生动，更丰富。”(14)

    这是领导方

    法问题，只有把群众路线作为领导活动的根本工作路线，才能掌握领导

    工作的主动权，才能正确处理领导和群众的矛盾，取得领导工作的成

    功。

    4.关于领导制度

    民主集中制是我们党的根本领导制度。毛泽东指出：“要党有力

    量，依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性。”(15)

    “只有民主集中制的政府，才能充分地发挥一切革命人民的意志，也才能最有力量地去

    反对革命的敌人”(16)。为了严格贯彻民主集中制，毛泽东提出，必须在

    党内实行有关民主生活的教育，使党员懂得什么是民主生活，什么是民

    主制和集中制的关系，并如何实行民主集中制。

    5.关于领导职责理论

    毛泽东对领导机关和领导者的职责作过精辟的概括。他指出：“共

    产党领导机关的基本任务，就在于了解情况和掌握政策两件大

    事”(17)。“领导者的责任，归结起来，主要是出主意，用干部两件

    事”(18)。毛泽东特别重视培养和使用广大干部和人才。他在领导中国革

    命和建设的过程中，反复强调，“政治路线确定以后，干部就是决定的

    因素。”他强调要坚持任人唯贤的干部路线，培养和造就德才兼备的革

    命事业接班人，关心和爱护干部。早在1938年，毛泽东就提出了爱护干

    部的五条方法，这就是：指导他们，放手让他们工作，又适当地给以指

    示；提高他们，给予学习的机会；检查他们的工作，帮助总结经验，发

    扬成绩，纠正错误；对犯错误的干部一般应采取说服的方法；照顾干部

    的疾病、生活、家庭等实际困难。

    6.关于领导方法和领导艺术的理论

    毛泽东、刘少奇、周恩来等老一辈革命家非常重视领导方法对完成

    领导任务的重要性，指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任

    务的方法问题。……不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”(19)

    关于

    实现领导的基本方法，毛泽东明确指出：“我们共产党人无论进行何项

    工作，有两个方法是必须采用的，一是一般和个别相结合；二是领导和

    群众相结合。”(20)

    这是两条最基本的领导方法，其他的方法都是从这两

    条基本的领导方法中引申出来的，是这两条基本的领导方法在实际工作

    中的具体体现。

    老一辈革命家不仅十分重视领导方法，而且特别强调开展领导工作

    必须讲究领导艺术。他们在领导中国革命和建设的过程中，创造和总结

    了一系列基本的领导艺术，如统筹兼顾的领导艺术、“抓主要矛盾”的领导艺术、学会“弹钢琴”的领导艺术，原则性与灵活性相结合的领导艺

    术、把握工作主动权的领导艺术等，为领导者实现正确的领导提供了指

    南。

    (四)邓小平领导理论的主要内容

    邓小平理论是马克思主义同当代中国实践和时代特征相结合的产

    物，是当代中国的马克思主义，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承

    和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段。

    邓小平领导理论概括和总结了党的十一届三中全会以来领导实践创

    造的丰富经验，内容丰富，体系完备，这里着重介绍一些最基本的内

    容：

    1.领导就是服务的观点

    邓小平继承和发展了马克思、列宁的“公仆观”和毛泽东的“宗旨

    观”，第一次明确提出了“领导就是服务”的重要命题。他要求各级领导

    要少说空话，多干实事，真正调动人民群众建设社会主义的积极性。如

    何判断领导“服务”的好坏呢？邓小平提出了要看“人民拥护不拥

    护”、“人民高兴不高兴”、“人民赞成不赞成”、“人民答应不答应”的衡量

    标准，这就为我们准确地把握领导本质、搞好领导工作指明了方向。

    2.重视领导工作科学化的观点

    长期以来，由于“左”的指导思想的影响，过分强调领导的所谓“政

    治可靠”，忽视专业知识的钻研和学习，致使领导工作中的盲目蛮干瞎

    指挥的非科学化现象十分严重，针对这种情况，邓小平明确提出了领导

    干部的“四化”标准，即革命化、年轻化、知识化、专业化。在讲到领导

    干部知识化、专业化时，他一针见血地指出：“只靠坚持社会主义道

    路，没有真才实学，还是不能实现四个现代化。无论在什么岗位上，都

    要有一定的专业知识和专业能力，没有的要学，有的要继续学，实在不

    能学、不愿学的要调整。我们要按照专业的要求组织整个领导班子，充

    分发挥专业人才的作用，并且领导广大群众，按照专业的要求，去学习

    和工作。”(21)

    正是在以邓小平为核心的第二代领导集体，努力抓好各级领导的学习，并高度重视用科学理论和现代化知识武装他们，倡导学习

    国外一切先进的科学管理方法和技术，不断把现代自然科学和社会科学

    的最新成果运用于领导和决策工作过程，从而使领导工作科学化的程度

    显著提高。

    3.改革领导制度的观点

    1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中，总结

    和反思了社会主义国家在发展中出现的个人崇拜现象，特别是我国“文

    化大革命”的教训，深刻指出：领导制度、组织制度问题，更带有根本

    性、全局性和长期性。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可

    以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”(22)

    他深入分析了党和国

    家制度中存在的弊端和问题，明确指出，主要是官僚主义、权力过分集

    中、家长制、领导干部职务终身制、特权等。根据邓小平的设想，二十

    多年来，党中央对我国现行领导制度有针对性地进行了必要的改革，采

    取了一系列具体有效的措施，诸如党政分开、政企分开和分级管理；精

    简机构，坚持和健全集体领导和个人分工负责制，提高领导工作效率，废除领导干部职务终身制，注意把年富力强、德才兼备的同志推上各级

    领导岗位；建立对各级领导干部进行监督和纪律检查的制度等，并正在

    取得良好的效果，通过这些改革，大大推进了社会主义政治文明的建

    设。

    4.接受群众监督，不搞特殊化的观点

    毛泽东一贯主张坚持干部与群众一律平等，不搞特殊化的原则。邓

    小平进一步发展了毛泽东的这一理论，指出：“党要受监督，党员要受

    监督”，“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定

    要脱离群众，犯大错误。”(23)

    他严肃批评了那些拒不接受群众监督和批

    评的干部，指出：“至今还是有不少党组织的负责人，不少国家机关和

    人民团体的党员负责人，并没有采取鼓励和支持由下而上的批评的态

    度，有一部分人甚至对于批评者采取可耻的打击报复的办法。这个事

    实，也是官僚主义病菌正在侵袭我们党的严重信号之一。”(24)5.依法从事领导活动的思想

    在总结“文化大革命”的教训时，邓小平有一个比较突出的思想就是

    要实行法治，结束人治。他明确提出，没有法制化，就没有社会主义现

    代化。“我们要在全国坚决实行这样一些原则：有法必依，执法必严，违法必究，在法律面前人人平等。”(25)

    他指出，执政党和领导人的活

    动，不能超越宪法和法律规定的范围，不能凌驾于国法之上。在邓小平

    这一思想的指导下，党章和宪法等重要文献都作出了相应的规定。例

    如，《中国共产党章程》明确规定：“党必须在宪法和法律内活

    动。”《中华人民共和国宪法》也规定：“任何组织和个人都不得有超越

    宪法和法律的特权。”

    二、中国传统社会的领导理论

    中国是一个具有数千年统一历史和悠久传统的文明大国，在许多方

    面曾经领世界之先，成为当时世界上最发达的国家之一。治理这样一个

    幅员辽阔，民族和人口众多，情况极其复杂的国家，与成千上万名君、贤相、良将、廉吏们的尽心治理是分不开的。中国传统社会的领导思想

    就是几千年领导活动经验教训的总结，其合理的成分并未因社会的变迁

    和历史风雨的销蚀而烟消云散。诚如法国启蒙思想家伏尔泰所指出的，中国是世界上最古老的民族，它在伦理道德和治国理政方面，堪称首屈

    一指。

    中国传统社会的领导思想的内容非常丰富，这里仅举其荦荦大端

    者：

    (一)民惟邦本思想

    在中国传统社会的领导实践中，始终贯穿着一条民本思想的主线。

    一些明智的政治家和思想家认为，民众是改朝换代的重要因素，是治国

    安邦、建功立业的重要力量。例如，《尚书》中提出的“皇祖有训：民

    可近，不可下，民惟邦本，本固邦宁”、孔子提出的“君以民为本”、孟

    子提出的“民贵君轻”论、荀子提出的“君舟民水”论、唐太宗提出的“君依于国，国依于民”、柳宗元提出的“吏为民役”、朱元璋提出的安养生

    息论等，在历史上都是颇具代表性且影响深远的民本思想，并由此产生

    了各种安民、惠民、利民、富民、教民和养民的主张。

    与这种民本思想紧密相连的就是“公天下”还是“私天下”的问题。孔

    子主张“天下为公”，反对天下为私。黄宗羲批判君主专制以天下为私

    产，主张以“公议”约束君主；孙中山主张天下为公，指出官吏实乃民众

    之公仆，政治就是“管理众人之事”。在治国方略上，以孔子为代表的儒

    家主张人治，以为行政大端在于选好官吏，安抚好民众，即任贤爱民。

    以韩非子为代表的法家主张以法治国，要求统治者重法度、严赏罚、治

    吏抑民。老子、庄子主张无为而治，要求统治者要有“治大国若烹小

    鲜”的谨慎精神。

    在民本思想的激励下，中国历史上出现了一批“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的仁人志士，他们发扬自强不息的精神，积极投入

    到“拯民于水火”的事业中去，一些开明君主也比较注意人民疾苦。民本

    思想以及由此出发的各种主张，直接指导着一些政治家对行政体制的建

    构，对重大行政问题的判断，可以说，民本思想是整个中国传统行政思

    想的基点，是行政思想史的逻辑起点。

    (二)富民强国思想

    坚持民本思想，就必须富民强国。儒家把富民放在“八政”的首位。

    如孔子认为“政之所急莫大于使民富且寿”，主张使“百姓足”，使百

    姓“富之”；管仲指出：“凡治国之道，必先富民。民富则易治，民贫则

    难治”；法家主张“富国”，如商鞅强调“上藏”，韩非子强调“蓄王资”，荀

    子取二者之长，主张使“上下俱富”。

    如何实现富民强国的宏伟理想呢？一是要使民众有基本的生产资料

    和生活资料，孟子提出“制民之产”的设想，即使“八口之家”有“百亩之

    田”、“五亩之宅”，汉初的“招回逃亡”、唐初的均田制等正是这种思想

    的体现；二是“不夺农时”，使农正其时，地尽其利，物尽其用；三是轻

    徭薄赋，力戒苛政；四是崇尚节俭，反对奢华，开源节流。(三)教民化俗思想

    在古人看来，民众不仅需要富裕，而且需要教化。孔子主张对百姓

    既要“富之”，又要“教之”。孟子认为：“饱食暖衣，逸居而无教，则近

    于禽兽。”根据《尚书》记载，早在上古时代，就把“父子有亲，君臣有

    义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信”作为教化的基本目标。教化的内

    容主要是儒家所倡导的伦理道德规范，即仁、义、礼、智、信、忠、孝、廉、耻等。正像孔子所说的，要“导之以德，齐之以礼”。教化的途

    径多种多样，一是崇学重教，以学校为教化的主要阵地；二是加强文化

    建设，注重文化传承；三是利用基层政权、家族、家庭等各种力量；四

    是“以吏为师”，要求官员修身正己，上行下效。

    (四)隆礼重法思想

    礼和法是中国传统社会治国安邦的两大主要工具。以儒家为代表的

    思想家主张治理国家要用“德”，遵循“礼”的规范；而法家则主张“以法

    为本”，“以法为教”，“法者，以备民也”。汉代的王符认为：“法令行则

    国治，法令弛则国乱。”荀子综合二者的观点提出，“刑政相参”，“隆礼

    重法”，用我们今天的话来说，就是把以德治国和以法治国结合起来。

    古人很早就注意到立法和治国之间的密切关系，他们对法律在行政

    管理过程中的作用，立法的宗旨和依据，执法的程序和准则等方面作了

    相当多的探索，为我们提供了可资借鉴的财富。尤其古人特别强调执法

    的重要性，汉代学者指出：“世不患无法，而患无必行之法。”要求执法

    要做到：(1)“立公去私”，“刑无等级”，反对以权侵法，以情乱法，贪赃枉法；(2)执法慎重，反对喜怒无度；(3)官员要带头守

    法，“吏不良，有法而莫守”。

    (五)变法革新思想

    行政革新是人类历史长河中的一个永恒的话题。历史上一些杰出的

    政治家、思想家为了维护本阶级的最高利益，适应社会发展的需要，极

    力主张变法革新，反对因循守旧。《周易》指出：“天地革而四时

    行”，“天行健，君子以自强不息”，“穷则变，变则通，通则久”。商鞅认为，“治世不一道，变国不必法古”。康有为指出：“今当以开创之势

    治天下，不当以守成之势治天下。”商鞅、秦始皇、汉武帝、唐太宗、王安石、张居正、康有为等都是名垂千古的行政改革家，他们的改革思

    想仍然在历史的长廊里回荡，他们的改革实践波澜壮阔，构成了我国行

    政思想史长河中最光辉的华章。

    (六)重典治吏思想

    官吏是管理活动的主体，官吏行为的好坏直接关系到行政管理的成

    败。中国历代统治者对官吏行为有着严格的要求，例如，西周时期要求

    官吏要做到“三官”、“四廉”。所谓“三官”，一指官职，各行其职，各负

    其责，不互相扯皮，推诿责任；二指官成，处理公务要按章办事，不意

    气用事；三指官计，理政要有计划和措施，注意政绩考核。所谓“四

    廉”，一指廉法，自觉遵守法纪；二指廉善，除恶向善，端正品行；三

    指廉敬，态度严谨，勤劳专一；四指廉正，作风正派，克己奉公。唐代

    要求官吏“四善”、“二十七最”，其中四善是指“德意有闻，清慎明着，公平可称，恪勤匪懈。”

    为了保证官僚队伍忠诚勤勉，克服官场弊端，许多政治家和思想家

    都主张加强行政监察，重典治吏，严惩贪官污吏。商鞅主张设立专职的

    监察官员，这是中国行政监察思想的源头。秦始皇设立御史府，标志着

    行政监察制度的正式建立。

    (七)运筹庙算思想

    行政决策是行政管理的中心环节。历代政治家十分重视决策问题，作出了许多彪炳史册的成功决策。在决策中，一是要求科学预测，运筹

    庙算；二是兼听则明，广纳群智；三是因动权变，因时制宜；四是注重

    实施，言行一致。

    (八)尚贤任能思想

    重视人才，任用贤能，是中华民族的优良传统，是中国治国之道的

    核心内容。翻开史册，这方面的论述，丰富多彩，目不暇接，例如墨子

    指出：“尚贤者，政之本也。”荀子指出：“敬贤者存，慢贤者亡。”诸葛亮指出：“治国之道，务在举贤。”唐太宗李世民指出：“用得贤人，为

    善者皆观；误用恶人，不善者竟进。”

    在研究尚贤任能思想时，应注意以下几点：(1)贤能的标准——

    德才兼备；(2)求贤的精神——要做到“不辩贫富、贵贱、远近、亲

    疏。”“内举不避亲，外举不避仇。”

    (九)修身正己思想

    中国传统治国思想中，特别强调统治者要加强自身修养，锻炼人

    格，完善素质。孔子认为：“政者，正也。”“其身正，不令而行；其身

    不正，虽令不从。”《礼记》指出：“身修而后齐家，家齐而后国治。”

    在加强修养方面，注重要处理好以下关系：(1)公与私。要从政

    为公，不谋私利，不徇私情，不计私仇。(2)言与行。要谨言慎行，言行一致。(3)义与利。要见利思义，以私利服从公利，以小利服从

    大利，以眼前利益服从长远利益。(4)能与位。要称身就位，防止少

    德而多宠，才下而位高，无功而受禄。(5)达与穷。要“穷不失义，达

    不离道。”“穷则独善其身，达则兼济天下。”(6)刚与柔。要“刚柔并

    济，刚而不愎，柔而不弱。”(7)骄与谦。要“贵而不骄”，“抱虚守

    谦”，以尊为卑。

    三、西方国家领导理论简介

    从20世纪30年代开始，西方国家管理学家中就有人开始把领导问题

    作为管理科学的重要内容进行专门研究，并提出了各种理论，形成了众

    多的学术派别。七十多年来，西方国家领导理论经历了特质理论、行为

    理论、权变理论、变革理论和魅力理论五个不同阶段。

    (一)特质理论

    在20世纪之前，有关领导的著述大部分是建立在观察、经验总结和

    道德说教基础上的。20世纪初期，西方人越来越多地使用科学的方法和

    技术来衡量人的行为，从而改变了人们审视领导的方式，对领导的研究

    进入到科学阶段。特质理论几乎都基于这样一种假设：认为成功的领导者在智慧、价

    值观、自信、性情甚至外表等个人特质方面往往是与众不同的，是一般

    常人难以比拟的。随着20世纪40-50年代心理学的发展，特质理论研究

    者们更利用天赋和心理测验来研究更大范围的人格特征，研究领导者的

    心理特征、生理特征、能力特征、社交特征、工作特征等，取得了一定

    的成就。例如，美国学者拉尔夫·斯托克蒂尔考察了建立在人格特征理

    论基础上的一百多项研究成果，并把领导特质归纳为六大类：(1)身

    体，如身高、体重、外貌等；(2)社会背景，如社会经济地位、学历

    等；(3)智力，如判断力、果断性、知识广博精深、口才流利等；

    (4)个性，如自信、机灵、见解独特、正直、情绪均衡稳定等；(5)

    工作，如高成就需要、愿承担责任、工作主动、重视任务的完成等；

    (6)社交，如善交游、广交际、积极参加各种活动、愿与人合作等。

    当时适逢第一次世界大战和第二次世界大战期间，需要培养大批优

    秀军事领导人，因而特质理论曾经风靡一时，产生了较大影响。但是，特质理论存在着严重的缺陷，首先，这一理论的假设前提是错误的，它

    是建立在认为历史是由超凡绝伦的伟人所创造的这样的理论基础上的；

    其次，它脱离社会环境，孤立、静止地看待人的品质和特性，缺乏实践

    意义；再次，忽视了被领导者对领导活动和领导行为的影响作用。

    (二)行为理论

    20世纪50年代，行为科学开始从天生品质研究转向研究领导者的行

    为，产生了所谓的领导行为理论。

    行为理论基于这样的假设：领导者的成功靠的是领导行为和领导风

    格，而这些行为和风格是后天培养和锻炼出来的。

    1.勒温的研究与观点

    美国学者勒温进行了不同领导风格对群体绩效影响的一系列实验，他选取的实验对象是十岁左右的儿童，让他们进行面具制作游戏。他把

    这些儿童分为三组，分别施以以惩戒和严厉为特征的独裁式领导、以说

    服和鼓励参与为特征的民主式领导以及撒手不管的放任式领导。结果发现，从产量上看，独裁式领导最高，但领导不在场，产量立即显著下

    降；从质量上看，民主式领导最高，且领导在与不在产量无显著变化。

    但独裁式领导发生的争吵是民主式的三十多倍，挑衅行为多八倍。绩效

    最差的是放任式领导。

    2.美国俄亥俄大学的研究——“双维”理论

    20世纪40年代后期，以佛莱希曼为首的美国俄亥俄大学的一批研究

    人员，对领导效能进行了广泛而深入的研究，他们使用了多种问卷，作

    了上千万次测量后，发现总是有两种领导行为特别突出，他们把这两种

    行为分别称为“创立结构”和“关怀体谅”。“创立结构”是指领导者更愿意

    界定和构建自己与下属的角色，强调工作目标，领导者主要依靠给下属

    提供组织结构方面的条件，并通过严格的管理来使其获得令人满意的成

    绩；“关怀体谅”是指领导者对下属的行为和感情很关心，尊重下属的意

    见，强调下属的需要，重视人际关系等。两种行为虽有一定的关系，但

    却是基本分开的、独立的，由此组成四种不同的领导行为风格，即低结

    构高关怀式领导、高结构低关怀式领导、低结构低关怀式领导和高结构

    高关怀式领导，具体如图2-1所示。

    图2-1 领导行为风格表

    俄亥俄大学的学者们逐渐形成了一种称为“双高假说”的认识，认为

    最好的、最有效的领导方式就是兼顾关怀与结构、关系与任务两方面。

    但也有人指出，“双高假说”过于简单化，实际上关怀和结构都是较广的

    领导风格，各自包含了许多子因素，只有根据不同情况，灵活运用，才能收到良好的效果。

    3.美国密歇根大学的研究——两“中心”理论

    几乎与俄亥俄大学研究的同时，密歇根大学的“社会研究所”也进行

    了大量领导行为的研究。学者们对许多不同行业作了调査，找了许多领

    导者及其下属进行谈话，试图找出领导行为风格与效能(群体绩效与下

    级个人满意感)间的关系。结果找出了两种非常典型的领导风格，即“以工作为中心”的领导风格和“以雇工为中心”的领导风格。

    “以工作为中心”的领导风格，注重采用严密监控、运用合法职权及

    强制权，狠抓工作进度并重视对下级绩效的考核。这与俄亥俄大学

    的“创立结构”相近，属于任务导向型行为。

    “以雇工为中心”的领导风格，重视的是责任下放和关心雇工的福

    利、需要、进步和个人成长。这与俄亥俄大学的“关怀体谅”相近，属于

    人际关系导向型行为。

    俄亥俄大学把“结构”与“关怀”视为两个独立的维度，因而一个领导

    者可以在这两个方面分别表现为高或低；而密歇根大学则把工作中心和

    人员中心两类领导风格视为单一维度的两个端点，可从一个极端沿着这

    个连续统一体过渡到另一个极端，因而不可能有“双低”或“双高”式的组

    合。

    4.美国得克萨斯州立大学的研究——领导方格理论

    美国得克萨斯州立大学的罗伯特·布莱克和简·莫顿在俄亥俄大学和

    密歇根大学的研究基础上提出了一个二维领导理论，即领导方格理论，如图2-2所示。图2-2 领导方格理论

    领导方格理论，通过对人的关心程度和对生产的关心程度的坐标组

    合方式，描绘了领导方式的差异性。在方格图中，共有5种典型的领导

    方式。

    1.1组合：贫乏型领导。这种领导者对下属和工作都漠不关心，他

    们没有试图去影响他人，而只是分派责任，让下属自行完成任务。

    1.9组合：乡村俱乐部型领导。这种领导者对人际关系的关怀要高

    于对任务完成的关注。他们努力创造一种和睦的组织气氛和舒适的工作

    节奏，使下属心情舒畅。

    9.1组合：任务型领导。这种领导者非常关心任务的完成，但对人

    际关系表现出的关心却很少。

    5.5组合：中庸型领导。这种领导者对生产和人都很关心，但他们

    一般不会破坏现状，只求实现足够的生产力，如果他们认为工作量加重

    将使人际关系紧张，就会选择放弃。

    9.9组合：团队型领导。这种领导者对生产和人都给予高度关注。

    组织目标和个人需要可以最理想、最有效地结合起来。

    几十年来，行为理论一直向前发展，有不少学者不断加入研究者的

    行列，形成许多新的观点。例如，2003年出版的乔恩·P.豪维尔和丹·L.

    科斯特利所著的《有效的领导力》中，就提出了支持型领导行为、指导型领导行为、参与型领导行为、奖惩型领导行为和超凡魅力型领导行为

    等。

    (三)权变理论

    前述的特质理论和行为理论存在着一个共同的缺陷，这就是他们都

    忽视了领导者所处情景对领导效能的影响。于是，从20世纪60年代以

    后，西方一些学者提出了权变理论。所谓权变就是权宜应变，认为管理

    应当根据组织所处的内外部环境随机应变。

    权变理论异彩纷呈，人物众多，理论丰富，影响颇大。但其中被人

    们经常引用的是菲德勒模型。

    美国著名管理学家菲德勒通过三个因素来描述环境对领导者的影

    响：(1)任务结构，即目标任务明确程度和下属对这些目标任务的负

    责程度以及清晰程度。当下属对所承担的任务认识明确且任务是常规化

    的时候，领导者比较容易进行控制，反之，则不易控制。(2)领导者

    与下属的关系。在菲德勒看来，这个方面对领导者来说是最重要的。当

    下属信任、尊敬领导者，同时相信领导者的能力时，这种关系是最好

    的；反之，则是最差的。(3)职务权力，即领导者对追随者所拥有的

    正式权力。当领导者有权制定和领导下属的工作、有权评估下属的工作

    并对此采取奖赏和惩罚时，则正式权力较高；反之，就是正式权力较

    低。根据以上三个不同组合，菲德勒分析了八种不同的情景类型。

    菲德勒在研究了1200个工作群体，对八种情境的每一种，均对比了

    关系取向和任务取向两种领导风格。最后，他得出结论：(1)任务取

    向的领导者在非常有利的情境和非常不利的情境下工作更顺利；(2)

    当情境中等有利时，关系取向的领导者是最有效的。据此，提高领导的

    有效性只有两条途径：第一条途径是替换领导者以适应情境；第二条途

    径是改变情境以适应领导者。

    (四)变革理论

    20世纪80年代，世界进入了一个新的转型和变革时期，面对环境日

    益增加的复杂性，以及知识员工的不断增多和随之而来的民主化浪潮的高涨，变革和创新越来越成为管理的主题。于是，西方领导理论开始把

    领导看做是与变革和创新联系在一起的行为，而把传统管理看做是通过

    集权和控制维持稳定的行为，变革理论由此产生。

    变革理论是由美国学者麦格雷戈·伯恩斯最先提出的。他把传统领

    导形式称为“交易型”领导，而把变革型领导形式称为“复杂的”、“有力

    度的”领导。他认为两者的区别是：前者是诉诸下属本身的利益以鼓舞

    下属，如公司领导人以薪水及职位换取员工努力工作，政治领导人以职

    务、补贴、待遇优裕的官方合同来交换选票及诱导人们加入选举工作；

    后者虽然也涉及价值，但是他们是与交换历程有关的价值，如诚实、公

    平、负责与互惠等。前者最关心生理、安全和归属需求的满足；后者也

    力图满足追随者的基本需求，但是他们超越了单纯的交换，全身心地投

    入到满足自我尊重和自我实现这些高水平的需求，使人们超越自身的利

    益，从而实现常人看来不可能实现的目标。

    在伯恩斯看来，变革型领导有以下特征和素质：在个人魅力方面，提供远见、使命感，鼓舞人心，建立信任和尊重；在感召方面，表达高

    期望值，使用符号来集中力量，提高对目标的理解程度；在心智激励方

    面，促进从新的角度审视情形，鼓励开动脑筋来解决问题和制定决策。

    管理学家汤姆·彼得斯和罗伯特·沃特曼在研究了62家成功的美国公

    司之后，出版了《追求卓越》这部畅销全球的著作。他们发现优秀的公

    司最有可能具有非凡的领导。他们认为，变革型领导具有创造性、重视

    互动和沟通、有远见、善于授权、富有热情等特征。

    (五)魅力理论

    “魅力”一词来自于希腊语，意思为“天赋”。在领导学理论中，“魅

    力”通常用来形容领导者的人格力量，他们能够对其追随者产生深远而

    非同一般的影响。

    多伦多大学教授豪斯认为，一个魅力型的领导往往表现出具有极高

    的自信、具有优势地位以及确信其信仰道义上的正当性等三个特征。美

    国著名管理学家瓦伦·本尼斯在研究了美国历史上90位杰出的政治家、实业家后发现，魅力型的领导一般都具有令人折服的远见和目标意识，能清晰地表达这一目标，使下属明确理解、对目标的追求表现出一致性

    和全身心的投入、了解自己的实力并以此作为资本。康格和凯农格也指

    出，魅力型领导都具有理想目标，为实现目标全身心地投入和奉献，甚

    至自我牺牲、不循规蹈矩、固执而自信，是激进改革的代言人而不是传

    统现状的卫道士。第三节 现代领导原理

    一、人本原理

    人本原理，是指在领导活动中，要以做好人的工作，调动人的积极

    性为根本。人本原理的根本目的是使所属人员明确整体目标、自己的职

    责、开展工作的意义及指导思想，以便积极主动地完成自己的任务。

    坚持人本原理是由社会主义领导的性质所决定的。在社会主义社会

    中，生产资料公有制从根本上消除了物对人的统治，使人真正成了与社

    会结合的主人，领导者与被领导者之间有了共同的要求和利益，两者之

    间的关系也表现为平等的同志式的关系。因此，只有社会主义领导者才

    能真正做到从人的本质出发，尊重人、信任人、关心人、帮助人，才能

    充分调动人的积极性和创造性。坚持人本原理也是由领导工作中的主要

    矛盾决定的。领导工作是一项十分复杂的工作，既有人的因素，也有物

    的因素，还有技术、信息、时间等因素。物要靠人去使用，技术要靠人

    去掌握，信息要靠人去收集，时间要靠人去支配。因此，领导工作的首

    要任务是正确解决人与人之间的矛盾，正确协调人际关系，充分调动人

    的主观能动性。如果离开对人的正确指挥协调和控制，就无法解决人与

    物、人与技术、人与工具等方面的矛盾，领导者的决策目标就无法实

    现。

    坚持人本原理，必须做到以下几个方面：

    首先，领导者要做好人的思想工作。领导活动的成功，是多种因素

    共同发挥作用的结果，而在领导活动的诸因素中，人的因素是领导者实

    现领导目标的根本因素。人的思想觉悟的高低、精神动力的大小、能力

    的强弱，是一切领导活动成败的关键。恩格斯指出：“就个别人说，他

    的行动的一切动力，都一定要通过他的头脑，一定要变为他的愿望和动

    机，才能使他行动起来。”(26)

    这种转变思想、提高觉悟、激发动力的工

    作，就是领导者要做的思想政治工作。在领导活动中，只有重视做好人的思想工作，不断向自己的部下灌输进步的思想观念和政治精神，提高

    他们的思想觉悟、激发他们的干劲、培养他们的能力，才能最大限度地

    调动他们的积极性和创造性，从而获得领导活动的成功。

    其次，领导者要坚持群众路线，相信和依靠群众。群众路线是我们

    党的根本的政治路线和组织路线，是无产阶级领导区别于一切剥削阶级

    领导的显著标志之一，也是社会主义领导者获得领导活动成功的基本保

    证。只有依靠群众、相信群众、关心群众、尊重群众的首创精神，才能

    把群众团结在自己周围，主动出主意、想办法，同心同德干工作，不断

    在领导工作中取得新成就。

    再次，领导者要运用好物质、精神和信息三种动力。所谓物质动

    力，是指对个人的物质鼓励和社会经济效益；所谓精神动力，主要是指

    人的理想、信念、精神鼓励；所谓信息动力是指不断传递外界各种知识

    和情况，使人们得到鼓励和启迪，从而发愤图强，奋起赶超。对于一个

    单位或个人来讲，上述三种动力往往是同时存在的，因此，领导者在贯

    彻“人本原理”时，应当把三种动力结合起来，综合运用，以取得良好的

    效果。

    二、系统原理

    系统原理是指在领导活动中，把任何需要领导的对象都看做是一个

    系统，并站在这个系统的整体立场上分析、处理问题。

    系统原理的基本要求是：(1)领导者要把自己所领导的一切对象

    都作为一个有机整体，在研究和处理任何问题时，都要从整体上去观察

    和思考。(2)领导者要掌握系统内部各要素对系统整体的独特作用，系统的整体功能是建立在各要素的功能基础之上的，没有各要素的功

    能，也就没有系统整体的功能，各要素的功能不协调，也会减弱系统整

    体的功能。(3)领导者要善于协调系统内部诸要素之间、系统内部与

    外部之间的相互关系。任何一个要素之所以能在系统中存在并有效运

    行，都依赖于其他要素的存在，当某个要素发生了变化，其他要素也会随之变化，并引起整个系统的变化。(4)提高系统的整体功能，实现

    系统的最终目标。从整体上把握系统，承认系统各要素的独特作用，协

    调系统内部各要素的关系，最终都是为了提高系统的整体功能，并实现

    一定的目标。没有目标，就会使领导工作产生随意性，对系统各要素的

    分析、协调与组合，都会变成盲目的行动，最终导致整个领导活动的混

    乱。

    坚持系统原理，必须坚持以下原则：(1)整体性原则。所谓整体

    性原则，就是把领导对象作为由各个部分构成的有机整体，着重研究整

    体的构成及其发展规律。坚持整体性原则，要求领导者要把握大局，把

    主要精力放在提高系统的整体功效上。在处理问题时，先整体后局部，先宏观后微观，从而把握系统的空间整体性。同时，要着眼于问题发展

    的全过程，先看长远再看当前，先考虑全过程再考虑某一阶段，从而把

    握系统的时间整体性。(2)综合性原则。系统原理要求领导者在领导

    活动中，对各种要素要全面考虑，统筹兼顾，不能顾此失彼，因小失

    大，这就是综合性原则。这一原则的基本精神，就是要求领导者在从事

    领导活动，制定决策时，必须高瞻远瞩，立足大局，全面规划，着眼于

    综合效益。(3)优化原则。即从系统的整体目标出发，从多种可能的

    方案中选择出相对最为理想的方案，使系统处于优化状态，达到优化效

    果。优化原则包括两个相互联系的问题：一是效果优化，二是方案优

    化。方案优化是效果优化的前提，效果优化是方案优化的结果。坚持优

    化原则，必须把优化方案和优化效果紧密结合起来。

    三、调控原理

    调控原理是指领导者站在领导系统的高度，对复杂多变的领导过

    程，实施有效的调节和控制，使整个领导活动始终围绕既定的决策目标

    运转，以取得领导工作的最佳效果。

    调控原理的基本思想，就是要求领导者必须把领导系统看成是一个

    动态系统，把领导过程看成是一个复杂多变的动态过程。在这个动态过程中，要随时把握客观情况的变化，随时修正决策执行的偏差，不断补

    充和完善已定的决策方案，通过正确的调节控制，使领导活动始终沿着

    正确的方向前进。怎样运用调控原理？

    首先，必须坚持反馈原则。反馈是控制论中的一个重要概念，它的

    含义是指由控制系统把信息输送出去，又把这一信息发生作用的结果返

    送回来，并对信息的再输出产生影响，起到控制的作用，以达到预期的

    目的。

    从反馈使系统输入对输出的影响大小来看，反馈可分为正反馈和负

    反馈。所谓正反馈是指那种能增强某种输入因素对输出的影响，并导致

    系统的运动加剧发散。在领导活动中，很多地方需要正反馈，如我们经

    常开展的各种竞赛活动就是一种正反馈，大家你追我赶，争先恐后，不

    断打破原来规定的指标。所谓负反馈，就是通过多次反馈，系统的输入

    对输出的影响越来越小，使系统偏离目标的运动收敛，逐步趋向于稳定

    状态。例如，领导对抗洪救灾的指挥过程就是一个负反馈的过程。抗洪

    抢险前，领导根据以往的经验和有关方面提供的信息，对人、财、物作

    了周密的部署，但这种部署绝不是完美无缺的，随着灾情的发展，会不

    断出现新问题，领导必须根据现场反馈的信息，修正原来的部署，进行

    新的安排，采取新的对策，使损失减少到最低限度，这就是一个负反馈

    的过程。

    从反馈信息的流向来说，反馈还可分为纵向反馈和横向反馈。纵向

    反馈是指组织系统内部由下而上的反馈，即是上级领导机关和领导者了

    解受控的下级机关及工作人员实施指令信息情况的一种反馈形式；横向

    反馈是指同级领导机关和领导者之间的反馈。这两种反馈形式在领导活

    动中都是具有重要作用的，可以相互补充，有利于领导者广开视野，耳

    听八方，掌握全面情况，推动领导工作的顺利开展。

    其次，必须坚持封闭原则。“封闭”是物理学中关于电学电路的一个

    概念。封闭原则就是在一个领导系统内部，领导手段必须像完整的电路

    一样，要首尾贯通，形成一个连续封闭的回路，使这个系统具有执行、监督和反馈三种功能，达到正常自如地运转，从而形成有效的领导活

    动。

    坚持封闭原则，主要应抓好三个封闭：一是机构要封闭。执行机

    构、监督机构和反馈机构作为封闭回路的三条线路都必须畅通无阻，任

    何一处断开，都会影响这个领导系统的正常运转。二是人员要封闭。任

    何组织机构都是由人员组成的，人员的素质高低、能力强弱、责任心大

    小，都会给领导工作产生重要影响。三是制度要封闭。制度封闭是使领

    导系统正常运转的制度保证，例如岗位责任制度、德才考察制度、绩效

    考评制度、奖惩晋升制度等。只有坚持有效的制度，才能调动被领导者

    的积极性，齐心协力把工作搞好。

    最后，必须坚持弹性原则。所谓弹性原则，是指领导工作必须保持

    充分的弹性，留有一定的余地，随时适应客观情况的各种变化，使领导

    工作实现连续有效的动态领导。例如，领导者在制定方案、作计划时，应尽可能想得复杂一些，多考虑一些不可预测的变数，多设想几种方

    案，而不要满打满算，致使一旦出现问题时没有回旋的余地。

    坚持弹性原则，一是要建立局部弹性；二是要建立整体弹性。建立

    局部弹性，要把大计划与小自由结合起来。领导者在制订事关大局的大

    计划时，不能满打满算，应该留有余地，而且上级的大计划对下级的小

    计划不能统得过死，要给下级更多的自由和自主权，以保证下级有充分

    的活动余地。这样才能调动上级和下级两个积极性。建立整体弹性，一

    是领导集团的结构要合理，在组建或调配领导班子时，要讲究多维结

    构，既有通才，又有专才，既有理财行家，又有管理能手。二是整体弹

    性离不开领导者的良好素质，领导者素质越高，可塑性越大，分析处理

    问题的能力越强，整体弹性就越好。相反，如果领导者才疏学浅，能力

    低下，他所领导的整体系统就不可能形成良好的弹性。

    四、能级原理

    能级原理是物理学中的一个概念，原意是指把物质的能量按其大小分为若干等级的意思。在领导科学中，能级特指人们工作能力等级的意

    思。所谓能级原理，就是根据社会化大生产的要求，对人们的工作能力

    进行必要的分级，使具有不同能级的人才，从事相应能级的不同岗位，做到人尽其才，才尽其用，充分发挥全系统的整体效能。

    运用能级原理，应认真做到以下几点：首先，正确划分全系统各组

    成部分人员的能级，保持系统内部的人员结构的合理配备和相对稳定。

    其次，对不同能级的组织和人员，应授予相应的不同责任、权力和利

    益，真正做到责、权、利相一致。最后，各种能级应保持一种动态的平

    衡。任何人的能级都是一个动态变化的过程，人才的能级提高了，其岗

    位能级也应相应提高，才能真正体现人尽其才，才尽其用。

    五、99+“1”=0的原理

    99+“1”=0的原理包含着三个方面的具体含义，即“零缺陷”、“零起

    点”和“零突破”。

    所谓“零缺陷”，就是严格要求，尽善尽美。例如，企业在生产经营

    过程中，尤其是在向社会广大用户提供优质产品和服务的过程中，追求

    产品和服务的高质量、无缺陷。这里99+“1”=0便意味着，即使99件产

    品、99次服务、99道工序、99个零件、99项工作都是优秀的，但只

    要“1”项没有做好，所有工作都等于白做，即工作的总体效果为零。

    所谓“零起点”，就是不断进取，永无止境。在取得99分的成绩之

    后，如果再取得1分，就得到了100分。然而，99+“1”=0表达式则要求把

    100分当成“0”，也即新的起点。因而要求领导者要经常教育和提醒自己

    的下属在成绩面前戒骄戒躁，不满足于现状，要把成绩作为一切工作

    的“零起点”来对待。

    所谓“零突破”，就是不断创新，开拓发展。它强调改革与创新在企

    业各项工作中的重要性，要求领导者要不断告诫自己的员工，即使99项

    工作都完成得很好，还必须有一项改革创新工作，也就是说没有创新的

    工作不能被看成是好工作，没有创新意识的部门或企业在市场竞争中难以生存。在这里，99+“1”=0表达式中“1”的含义是“无创新”。因而“零突

    破”强调的是领导者和被领导者在自己的工作岗位上要有开拓精神，探

    索精神，牢固树立危机意识和创新观念。

    现代领导原理除了以上五种以外，还有效益原理、动力原理、弹性

    原理、激励原理等，其中有的将在后面的章节中有所涉及，这里就不一

    一介绍了。第四节 现代领导观念

    领导观念，也称领导意识。处在改革开放大潮中的当代领导者，应

    当具备以下领导观念。

    一、竞争观念

    竞争观念是现代领导者必须树立的首要观念。竞争是市场经济具有

    强大生命力的内在因素，也是当今世界发展的最主要的特征。因此，承

    认竞争现实，把握和运用竞争规律，是现代领导者应树立的首要观念。

    在社会主义市场经济条件下，存在着国内、国际两个市场的竞争。

    当今世界，挑战与机遇同在，竞争与合作并存。诚如江泽民曾经指出

    的：“我们的社会主义现代化建设是在复杂多变的国际环境中进行的。

    两极格局结束以后，世界并不太平。当前的国际竞争，尽管形式多样，矛盾错综复杂，实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争，其

    领导者的能力和民族素质的竞争。”(27)

    江泽民在这里提出了五个国际竞

    争，要取得任何竞争的胜利，都需要我国各级领导者加强竞争观念和竞

    争意识，以“只争朝夕”的拼搏精神，抓住时机，搞好工作，争创佳绩。

    二、信息观念

    信息观念是指领导者在领导活动中，要重视与自己工作相关的各种

    信息，在摸准规律、吃透情况的基础上，制定策略，作出决策。

    现代领导工作的每一项活动都是以信息为基础的。首先，领导决策

    必须凭借信息。从决策过程来看，无论是问题的提出，还是方案的论

    证，目标的确立，都必须以大量的信息为基础。从某种意义上讲，决策

    科学化实质上是90%的信息加上10%的判断。其次，信息是领导者实施

    控制的媒介。整个决策执行过程中，随时都可能产生随机因素，领导者

    只有不断获得信息反馈，适时调整，才能达到理想的效果。最后，信息是评价领导绩效的依据。任何领导活动都是为了实现一定的目标而进行

    的，领导者作出的决策是否正确，指令是否恰当，不能依据领导者自我

    感觉如何而定，而要根据接受对象反馈回来的信息进行评价。反馈信息

    与决策目标吻合的程度越高，领导绩效就越大；反之，领导绩效就越

    小。

    因此，作为一个现代领导者，必须树立高度的信息意识，要认清时

    代特征，对信息的需求要有紧迫感和危机感，努力提高驾驭信息的能

    力。为此，一是要认真学习和掌握一些信息科学的基础知识和信息处理

    技术，尤其要掌握电子计算机应用技术；二是要建立一个由组织和个人

    交织而成的、能够从各方面为领导者提供信息的网络系统；三是要建立

    信息情报机构，依靠专门机构和人员来收集、处理信息，及时为领导活

    动提供服务。

    三、创新观念

    领导活动是一种立足现实、着眼未来的活动，因此必须树立锐意进

    取、不断创新的观念。

    创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。所谓创

    新观念，就是要勇于打破旧框框，不断探索新途径。在现代社会中，机

    械行事、因循守旧、靠祖宗、守摊子的管理作风，是无法适应时代需要

    的，尤其是建设有中国特色的社会主义更是一场前无古人的伟大事业，更要求各级领导者必须在思想观念、思维方式、工作方式、工作方法

    上，不断更新、不断转变，必须更好地发扬勇于探索、勇于实践、勇于

    进取的创新精神。

    创新的关键在于要把上级方针、政策与本地区、本部门的实际情况

    结合起来，因地制宜，因时制宜，因事制宜，寻求发展。当今世界，巿

    场大潮汹涌澎湃，没有永恒的优胜者，要想站稳脚跟，领导者就必须不

    断地拿出新思路、新方法、新技术、新成果。守旧意味着倒退，因循意

    味着失败。只有勇于创新，锐意进取，才能搏击长空，走向辉煌。四、整体观念

    整体观念的基本内涵是整体富于部分之中，部分构成整体，没有部

    分也就没有整体。树立整体观念，首先，要求领导者要认识到领导班子

    是一个整体，做到既各负其责，各司其职，又注意分工不分家，工作是

    一家，形成一个团结进取，同舟共济的战斗集体。其次，要善于跳出一

    井之地，树立全局观念，坚决反对地方主义、本位主义，时刻注意处理

    好部分与整体、局部与全局的利益关系，自觉做到局部利益服从全局利

    益，地方利益服从国家利益。

    五、法治观念

    依法治国，建设社会主义法治国家，是中国共产党领导人民治理国

    家的基本方略。领导者处于党和国家机关各个层次的领导岗位，能够树

    立法治观念，带头守法，依法办事，在广大干部群众中的影响很大。大

    量事实表明，只有各级领导者的法治观念增强了，才能积极地领导、组

    织人民群众实现依法治国的伟大目标。

    增强法治观念，领导者首先要树立法治意识，消除人治思想的不良

    影响。由于几千年封建制度的影响，在我们当前的社会生活中，法治和

    人治经常发生冲突，立法和执法还存在着相当程度的脱节。有些领导法

    律意识淡薄，法律知识匮乏，在实际工作中忽视法律手段，随心所欲，滥用权力，贪赃枉法，在人民群众中造成极坏的影响。因此，各级领导

    都应不断加强法律意识，维护宪法和法律的权威，树立依法领导、依法

    办事的观念。提高依法管理政治、经济、文化和社会事务的能力，善于

    把党和政府的主张通过法律程序变为国家和人民的意识，尊重和支持国

    家权力机关、行政机关和司法机关依法行使职权。

    其次，领导者要认真学习法律知识，不断提高依法办事的自觉性。

    改革开放以来，全国人大和地方人大制定、颁布了数以百计的法律、法

    规，形成了比较完备的法律体系。各级领导要认真学习这些法律、法规的条文，力求做到知法、懂法，为依法行政、依法办事打好基础。

    最后，领导者应自觉维护法律的严肃性，严格执法，坚决依法办

    事。江泽民同志在党的“十五大”报告中指出：“坚持有法可依，有法必

    依，执法必严，违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求。”各

    级领导者应深刻领会江泽民同志的论断，以实际行动自觉维护法律的严

    肃性，严格执法，依法办事；绝不能有法不依，违法不究，更不能以言

    代法，以权压法，甚至徇私枉法。

    六、群众观念

    作为一个现代领导者，应牢固树立群众观念，虚心向群众学习，全

    心全意为人民群众服务。

    首先，实施正确的领导要不断以群众的经验充实自己。实践证明，仅靠领导者的经验，不足以实施正确的领导。因此，领导者必须虚心向

    群众学习，经常深入基层、深入实际，调查研究，不断从群众中汲取营

    养，总结经验，搞好工作。其次，实施正确的领导要始终坚持把群众利

    益放在第一位，树立“群众利益无小事”的观念，“真心实意地为群众谋

    利益，切实解决群众的生产和生活问题”。要善于把党的政策同群众的

    切身利益有机地结合起来，认真处理好向本单位群众负责与向领导机关

    负责的关系，发动和引导本地区、本单位的群众，为建设有中国特色的

    社会主义伟大事业而努力奋斗。

    七、道德观念

    作为一个现代领导者，应具有良好的道德观念，堂堂正正做人，明

    明白白干事，以影响社会和表率群众。

    领导者的道德观念包括以下方面：

    首先，要加强职业道德修养。领导工作是一种特殊的职业，其职业

    道德具有双重要求：一方面，应模范遵守所在行业的职业道德，钻研业

    务知识，承担职业责任，履行职业义务，体现职业规范；另一方面，由于手中掌握着人民赋予的一定权力，所以尤其要严格遵守从政道德，即“官德”。如果领导干部不讲“官德”，其所在行业的职业道德必然流于

    形式。领导干部是否在上述两个层次上具有完整统一的、崇高的职业道

    德，决定着他们能否很好地履行自己对社会或其他成员的道德责任，能

    否很好地维护党和政府的道德信誉，直接影响着全社会职业道德建设的

    成效。为此，各级领导者一定要确立高尚的思想境界，以共产党人崇高

    的使命感和对党、对人民、对社会主义事业高度负责的精神为思想基

    础，以全心全意为人民服务为核心，规范自己的职业道德行为，树立正

    确的权力观，为人民掌好权，用好权，做到克己奉公，公道正派，任人

    唯贤，实事求是，廉洁勤政，艰苦奋斗。

    其次，要加强社会公德修养。领导者公务繁忙，经常出现于公共场

    合，一言一行都为群众所关注，都从一个侧面反映着党和政府的形象。

    因此，社会公德也就成为领导者道德修养不容忽视的一个重要方面。现

    在，有的领导者在一些特殊场合不注意维护国家和政府的声誉与尊严，缺少共产党人应有的气节和操守，甚至做出有损国格、人格的事情；有

    的不是模范地遵守公共秩序，而是图方便、搞特权，甚至扰民害民；有

    的不是礼貌待人，平易近人，而是高高在上，官气十足，尤其是那些在

    公共场合利用公款肆意挥霍的行为。

    最后，要加强个人“私德”修养。古人指出，个人无私德便“无以

    立”，“无公德”则“不能群”。加强私德修养，就是要在私人生活领域严

    格遵守家庭伦理道德等行为准则。有些领导干部在新形势下放松了私德

    方面的修养，在个人生活上放纵自己，并且认为这是生活“小节”。有的

    追求腐朽的生活方式和低级趣味，沉溺于灯红酒绿，纸醉金迷，贪图享

    受；有的在待人接物方面，对上拍马奉迎，对下颐指气使，对自己的亲

    朋好友只讲感情不讲原则；有的对老人不尊，对配偶不敬，对子女不教

    等。大量事实证明，领导者的私德修养，已经成为一个必须引起注意的

    问题。

    总之，领导者要自觉加强修养，切实按照共产党人应有的道德理想、道德原则、道德规范要求自己，经受苦与乐、公与私、是与非、荣

    与辱等各种考验，广采博览，追求真、善、美，陶冶高尚的道德情操、道德意志和道德信念，检验自己的道德观念，修正自己的道德行为，丰

    富自己的道德情感，实现自己的道德理想。

    八、风险观念

    风险观念就是领导者只要对国家和人民有好处，便不畏艰难险阻、敢于知难而上的观念。邓小平指出：“不冒点风险，办什么事情都有百

    分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？”(28)

    “对于我们这样发展中

    的大国来说，经济要发展得快一点，不可能总是那么平平静静，稳稳当

    当”(29)。一部人类发展史，从某种意义上说，就是一部披荆斩棘、勇往

    直前的历史。商鞅变法，尽管招致杀身之祸，但他倡导的法治思想却流

    芳千古，推动了社会的进步。哥伦布发现新大陆，远航中随时都有船翻

    人亡的危险，可他的成功都拓展了世界发展的视野。我们党领导人民推

    翻三座大山，建立新中国，无一不是经由惊涛骇浪，付出艰辛奋斗实现

    的。事实证明，如果不冒风险，现代文明就不会出现，社会历史就不会

    发展。

    建立社会主义市场经济，实现中华民族的腾飞，同样充满着各种困

    难和风险，面临着机遇和挑战，需要各级领导者具有敢踩“地雷阵”、敢

    临“万丈渊”的大无畏精神，百折不挠，英勇奋斗，鞠躬尽瘁，死而后

    已。第五节 科学技术在领导工作中的运用

    一、当代科学技术发展概述

    20世纪以来，特别是第二次世界大战以后，以电子信息、生物技术

    和新材料为支柱的一系列高新技术取得了重大突破和飞速发展，极大地

    改变了世界的面貌和人类的生活。科学技术日益渗透于经济建设和社会

    生活的各个领域，成为推动现代生产力发展的最活跃的因素。综观当代

    科学技术的发展主要有以下特点：(1)学科既高度分化，又高度综

    合。随着现代科学技术和生产工艺向纵深不断发展，学科和专业加速分

    化，分支学科越来越多。据20世纪70年代末国外统计，近百年来的学科

    门类已经翻了一番，达到2400多门，预计进入21世纪后可能突破4000

    门。现代基础科学的主要专业已经达到500多个，技术专业达到400多

    个，两者共计近1000个专业。至于工程技术分门别类，更是不胜枚举。

    然而，值得注意的是，在高度分化的同时，现代科学技术又朝着高度综

    合化的方向发展。不仅自然科学和社会科学分别走向综合化，而且在这

    两大门类之间呈现出越来越广泛的相互综合，并进而生长出许多交叉科

    学，边缘科学、横断科学和综合科学等新兴学科群落，诸如环境科学、生态科学、海洋科学、优生学、社会心理学等。显而易见，这些学科既

    不是纯粹的自然科学，也不是纯粹的社会科学，而是“社会的自然科

    学”和“自然的社会科学”。正是由于它们具有这样的优势和特点，所以

    立足点多，涉及面广，不仅关系到社会的全局，而且也影响着现代领导

    者的专业知识结构和思维方式方法。

    (2)专业内容相互交叉和渗透。在现代科学技术的发展过程中，与各学科高度综合化发展密切相关的另一特点是专业内容的相互交叉和

    渗透越来越普遍和深入。例如物理学，便出现了生物物理、天文物理、地球物理、数学物理、工程物理、大气物理、化学物理等与其他学科交

    叉的各种物理科学。与此同时，自然科学与社会科学的相互渗透也越来越广泛，出现了诸如社会数学、社会物理学、社会生物学、社会医学

    等。据国外有关调查统计，在物理、化学、机械等7门学科的1129种专

    业科技期刊中，有一半以上(58%)涉及4门以上的学科，将近

    34(74%)涉及3门以上的学科。

    (3)科学成果转化周期日趋缩短。现代科学技术的发展速度突飞

    猛进，科技成果转化为生产力的周期日益缩短。18世纪、19世纪，一项

    科技成果转化为生产力，往往历时几十年甚至上百年的时间，例如，瓦

    特的蒸汽机从发明成功到实际应用，历时80多年。而现代科技项目，即

    使像耗资224亿美元，投入人力达42万多人的美国阿波罗登月这样庞大

    复杂的项目，前后也只用了8年时间。科技成果转化周期之短，由此可

    见一斑。

    二、科学技术在领导工作中的运用

    在现代社会，科学技术日益成为第一生产力，对人们社会生产、生

    活各个领域的影响越来越大，领导工作与科学技术的关系越来越密切。

    不论从事什么领导工作，都离不开对科学技术成果的运用。

    在领导工作中运用科学技术，主要是指把科学技术的有关成果同政

    治、经济、文化和社会等领域中具有全局性、战略性的工作有机地结合

    起来，并在这种结合中综合运用科技思想、科技知识、科技方法和科技

    手段去创造性地开展工作，实现领导目标，全面提高领导者的素质。

    (一)科技思想的运用

    科技思想是指关于科学技术的本质、结构、功能、载体、发展规

    律、管理体制、发展方向和指导方针等方面的深层认识成果。

    当代科技思想，尤其毛泽东科技思想和邓小平科技思想内容丰富、论述精辟，是指导领导工作的指南。例如，毛泽东“向科学进军”的思

    想，邓小平关于“科学技术是第一生产力”的思想，精辟地揭示了科学技

    术的本质和功能，反映了科技发展的时代特征，正确理解和运用这一科

    技思想，是关系到领导工作全局的大事。我国各级领导同志大多能够认真学习、深刻理解和正确运用这一重要科学思想，并千方百计采取各种

    措施全面贯彻和落实，从而促进了所在地区经济的快速发展和社会的明

    显进步。但也有个别领导者尚未达到这样的认识境界，在经济建设中没

    有真正把科学技术摆在关键地位，表现为科技投入不足，产业结构趋

    同，企业创新乏力，人才外流严重，致使经济发展缓慢，人民群众生活

    水平提高不快。

    (二)科技知识的运用

    江泽民同志指出：“科技知识浩如烟海，我们的中、高级干部不可

    能都成为某一领域或某一学科的专家，但完全可以做到知识面相对广一

    些，深一些，甚至在某些方面有所专长。”(30)

    在领导工作中运用科技知

    识的范围极其广泛，每个领导者应根据自己的业务特点和工作要求，学

    习和掌握有关自然科学和社会科学的知识，并在实际工作中加以灵活运

    用。这里我们还要特别强调的是，领导者在运用科技知识时，要特别注

    意科技知识的有机整体性。实践证明，孤立地把握和运用各种知识，必

    然造成认识上的障碍，使领导者无法适应日新月异的科技进步形势和经

    济建设要求。而只有从科技知识的有机整体性去把握和运用有关专业或

    学科知识，才能有助于领导者全面地、发展地认识世界，不断求实创新

    和开拓进取，才能有助于领导者打破地区、部门分割，积极搞好协作、协调与合作。

    (三)科技方法的运用

    科学技术方法很多，各有自己的适用范围，在领导工作的不同领域

    运用适当的方法，这是不言而喻的。这里我们着重介绍软科学研究方法

    的运用问题。

    所谓软件学研究方法，是指以基本领导方法为指导，以民主科学决

    策程序为条件，以经济、社会、技术系统为对象，以专家群体为研究主

    体，以系统科学技术方法为主要方法，以计算机、网络通信技术为主要

    工具的综合性研究方法。

    软科学一词，是对支持民主、科学决策的整个科学知识体系的简称。这里所说的整个科学知识体系主要包括自然科学、工程技术和社会

    科学等方面。如此广阔的知识领域，何以能够支持重大科学决策呢？关

    键在于具有相应的方法。这种方法是：(1)按照民主集中制的原则，根据科学原理，对统计数据加以系统分析，进行科学抽象、方案设计和

    风险分析，经过科学试验等步骤，形成政策，付诸实施，并在执行过程

    中不断改正和完善；(2)对于十分复杂的社会、经济问题，要应用系

    统科学，特别是大系统、巨系统理论、思想和系统工程的方法进行决策

    和处理。

    (四)科技手段的运用

    科技手段主要是指具有全局和战略意义的科技手段。这里我们仅以

    当代最有影响的信息技术、生物技术和新材料技术三项关键技术为例，探讨其在领导工作中的运用问题。

    1.信息技术

    信息技术是高技术中的关键性、先导性技术。它以微电子技术为基

    础，以通讯技术和计算机技术为主体，并渗透到各种传统技术中，形成

    许多边缘学科。

    我国政府十分重视国家的信息基础设施的建设，建立了以“三金”工

    程为代表的一系列重大信息工程。所谓“三金”，是“金桥”、“金卡”、“金

    关”的简称。“金桥”工程以卫星、通讯电缆、微波等多种传输技术为手

    段，实现全国的和跨国的计算机联网，为国民经济各部门和国民生活多

    方面的信息交流与共享提供一条“准高速国道”。“金卡”、“金关”工程分

    别是指金融系统和国家经贸委建立的信息网络工程。各级领导者要善于

    运用这些重大信息基础设施，改进工作方式，提高工作效率。

    2.生物技术

    生物技术也称生物工程。科学研究确认，从单细胞生物到人，其主

    要的基本组成物质是核酸和蛋白质。以此为基础，利用生物体系和工程

    原理来生产生物制品、培育新物种的综合应用性学科，便被人们称为生

    物技术。生物技术自20世纪70年代以来，获得了迅速的发展，现已能够分离、扩增、重组特定的基因和把外来基因引入动、植物细胞之中，使

    其产生新的遗传性状，形成转基因动、植物，并由此在农业、食品、医

    疗、化工、能源和环保等广阔领域中引起深刻的变革。

    这一关系人类健康与前途的高技术的发展和运用，向领导者提出了

    一系列现实和长远的政策性问题。尤其是如何保证正确地运用这种技术

    和促进科技、经济、社会、生态持续协调发展，已经成为领导工作所应

    关注的重点问题。

    3.新材料技术

    新材料是指最新发展或者正在发展之中的，具有特殊功能和效用的

    材料。新材料是高新技术和现代文明的物质基础。如果没有半导体材

    料，就不会有现在的计算机;如果没有耐高温、高强度材料，就不会有

    日前的航空、航天技术。

    新材料技术是材料学和材料工程相结合的产物。新材料技术使高分

    子材料和复合材料不断涌现出新品种；使传统金属和陶瓷材料经过纳米

    技术加工获得许多优异特性；高温超导体现已制成“公里级”线材料和可

    通过百万安培电流的薄膜；大规模集成光学芯片将使信息科学和产业跃

    上一个新的台阶。因此，我国重大科技计划都把新材料技术放在十分突

    出的地位，新材料技术发展前景十分广阔，是实现领导工作特定目标的

    重要手段。

    复习题

    1.简析领导的本质和属性。

    2.比较政治领导、行政领导及业务领导的不同点。

    3.简析中国传统领导思想的现代价值。

    4.简析马克思主义领导理论的主要内容和意义。

    5.简析西方国家领导理论的借鉴意义。

    6.简析现代领导观念。

    7.简析科学技术在领导工作中的运用。案例2-1 锐意改革、无畏进取的任仲夷与项南

    中国改革开放初期，颇有一些地方大员领风气之先，锐意改革，无

    畏进取。广东的任仲夷和福建的项南，便是其中的佼佼者。

    任仲夷和项南是在花甲之后才被委以地方要任的，他们的前后任期

    均不过五年，却在粤闽两地烙下了最深刻的印记。

    任仲夷是66岁从辽宁调职到广东省任第一书记的，不久即被人封了

    个綽号——“任你胡来”。据记载，“私营经济”一词便是任仲夷第一个公

    开提出的。他到广东后发现，当地的个体户已相当多，雇工人数达到上

    百人的都有，他便要求广东社科界着手研究“这算不算剥削”，当时，一

    个叫郑炎潮的研究生即把自己的论文《社会主义初级阶段的私营经济》

    寄给任仲夷。任仲夷很兴奋，认为该论文为决策提供了重要依据。他批

    示说，个体经济蓬勃发展是不可阻挡的趋势，只能扶持不能压制，得为

    它正名，就叫“私营经济”，让它发展壮大。

    任仲夷在深圳特区和蛇口工业区，给袁庚等人很大的政策权限，任

    其自由发展和成长。甚至，他还支持袁庚等人在特区大胆探索政改，推

    行领导干部直选、舆论监督首长等，深圳特区甚至一度仿照西方“三权

    分立”体制，不设人大和政协，代之以“立法委员会”和“政务咨询委员

    会”。有官员批评说，“特区除了国旗是红色的以外，已经没有社会主义

    的味道了。”某省一位官员在参观完深圳后回家伏床痛哭，说：“辛辛苦

    苦几十年，一夜回到解放前。”

    1981年初，宏观经济调整。年初，中央召开工作会议期间，有人散

    发了一封由四个青年人写给中央领导的关于经济调整的信。信中提出

    了“缓改革，抑需求，重调整，舍发展”12字方针，其言辞凿凿，句句都

    向特区飞去。任仲夷面对这一挑战当然无法躲避，他在会上发言指出：

    信的出发点是好的，但药方下得不对。如果按照这“12字方针”办，特别

    是要“缓改革”、“舍发展”，那广东怎么能先行一步呢？任仲夷的这番话，与会议的基调并不吻合，有的甚至背道而驰。众人都把目光投向了

    邓小平。邓小平不断地抽烟，却一直对任仲夷的发言不置可否。任仲夷

    回粵后，只是在调整上做了一些“文章”，特区和与此相关的开放政策均

    未有大的变动。在紧缩空气更为浓烈的1982年，中共中央书记处还编写

    了一份《旧中国租界的由来》的材料，并附上了当时一位中央领导人的

    批示：“此件发全国各省巿。对于经济特区，要警惕这类问题。”

    项南的经历与任仲夷相似。他出身革命世家。父亲项与年是闽西最

    早的中共党员，母亲坐牢，叔叔被杀。他早年追随胡耀邦在团中央工

    作，1958年被打成“反革命”，直到21年后的1979年5月，中共中央才批

    准撤销《关于项南错误的决议》及原处分的决定。1981年，受胡耀邦举

    荐，他南下主政福建。据说他坐火车赴任，只随身携带一位秘书，以至

    于接驾的福建干部无所适从。

    项南到福建，大行变革之道。先是全面推广“包产到户”，解放农村

    生产力。继而向邓小平进言，扩大厦门特区范围。他还承担责任，拍板

    向科威特借来低息贷款兴建厦门国际机场。他是最早看到乡镇企业战略

    意义的高层官员。当20世纪80年代初种种剎车声四起的时候，项南在各

    种场合呼吁：“社队企业究竟是上还是下？我说是上，要坚决地上，勇

    敢地上，要排除一切阻力往前冲!”他甚至还公开宣称：“要把乡镇企业

    看得比亲儿子还要亲!”

    在1984年，他更是积极鼓动国有企业厂长放权，一手策划了福建厂

    长的“松绑公开信”。他为政亲民，去贫困山区调查，十多个月连日奔波

    竟“形同丐民”。1981年到任不久，《福建日报》公布了两个经济犯罪案

    件，他专门写了一个社论，从头到尾只有140字：“有些案件为什么长期

    处理不下去？今天本报又公布了两个重要案件。坏人受到揭露处理，这

    很好。有些问题群众看得很清楚，干部也有很多议论，问题的性质已经

    非常明白，但是就是处理不下去，而且长期处理不下去。为什么？一是

    自己屁股有屎，二是派性作怪，三是软弱无能。你这个单位的问题长期

    处理不下去，算哪一条，不妨想一想。”任、项风格，对华南经济的复苏和开放起了决定性的作用，因而后

    世有“任、项二人以一己之力推动粤闽发展”的公论。

    资料来源：根据吴晓波，《难忘“任项”》，《领导文萃》，2006年第9期整理而成。

    案例思考题

    1.任、项推动改革开放成功的原因是什么？

    2.根据材料内容，探讨现代领导应具备的基本观念。案例2-2 曾国藩的修身与识人

    作为一个政坛的大人物，曾国藩区别于其他政治家或者政客的一个

    最显著的地方，就是他在为政的过程中，非常注意自己人格的修炼，同

    时又以人格修炼的完善来促进事业的发展。

    曾国藩在翰林院任职期间，把修身当做日常很重要的一个部分。现

    在保留下来的有他的12项课程，其中归纳起来有几个方面。对自己的人

    生修炼有五个字。第一个字是诚，诚实、诚恳，为人表里如一，自己的

    一切都可以公之于世，修炼自己的诚；第二个字就是敬，所谓敬就是敬

    畏，人要有畏惧，人不能无法无天，要有敬畏，表现在内心就是不存邪

    念，表现在外就是持身端庄严肃，有威仪；第三个字就是静，是指人的

    心、气、神、体都要处于安宁放松的状态；第四个字是谨，指的是言语

    上的谨慎，不说大话、假话、空话，实实在在，有一是一，有二是二；

    第五个字是恒，指生活有规律，饮食讲节制，起居按常规。

    这五个字的最高境界是“慎独”，就是人应该谨慎地对待自己的独

    处，也就是指在没有任何监督的情况下，都要按照圣人的标准，按照最

    高准则来对待。这就是修身的最高境界。

    曾国藩“慎独”的手段是记日记。每天记日记，对自己一天的言行进

    行检查和反思，对自己在修身方面作检讨。道光二十二年，他在日记中

    写道：昨晚做了一个梦，梦到别人得到一笔额外的好处，自己很羡慕；

    醒来后对自己痛加指责，说自己好利之心如此严重，做梦居然梦到，这

    是不能容忍的。中午到朋友家吃饭，席间得知某人获得一项分外收入，心里又是羡慕。他在日记中指出，早晨批判了自己，中午又犯了，“真

    可谓下流”。

    难能可贵的是，曾国藩从31岁开始修身，一直贯穿到他的整个后半

    生。在此后的30年间，不管在京城做官，还是在军旅之中，他每天都坚

    持“三省吾身”。可以说，修身是曾国藩事业成功的最重要的原因。曾国藩死后一百多年，对他政治上的评价，直到今天也没有一个定

    论。但有一点，一百多年间没有人持异议的，就是曾国藩的识才用才。

    李秀成自述里说太平天国失败是天王不识贤臣，而曾国藩成功则是因为

    曾国藩善识人才。

    曾国藩对人才的重要性的认识非常透彻，他认为办天下事要用天下

    人才，办的事越大需要的人才越多。曾国藩一生有三乐，一是读书时发

    出金石般的声音；二是辛苦劳动下来好好休息；三是奖励人才，让他们

    一天天进步。

    曾国藩特别会辨人，尤其善相士。曾囯藩死后的声名比生时更为隆

    盛，其中很主要的原因就是找对了接班人。他的学生李鸿章继他而起，执掌大清王朝的军事外交大权整整30年，权倾天下。而这个人在任何时

    候都对他的老师发自内心地尊敬，从来没有说过一句对老师的不满之

    词。

    资料来源：根据唐浩明，《曾国藩的修身与治国》，《领导文萃》，2006年第8期整理而

    成。

    案例思考题

    从曾国藩的修身与识人谈中国传统社会领导理论的特点与借鉴价

    值。

    ————————————————————

    (1) 毛泽东，《毛泽东选集》(第4卷)，北京：人民出版社1991年

    版，第1128页。

    (2) 马克思、恩格斯，《马克思恩格斯选集》(第1卷)，北京：人

    民出版社1995年版，第264页。

    (3) 马克思、恩格斯，《马克思恩格斯选集》(第1卷)，北京：人

    民出版社1995年版，第265页。

    (4) 马克思、恩格斯，《马克思恩格斯选集》(第1卷)，北京：人

    民出版社1995年版，第264页。(5) 马克思、恩格斯，《马克思恩格斯全集》(第18卷)，北京：

    人民出版社1972年版，第341-344页。

    (6) 马克思、恩格斯，《马克思恩格斯选集》(第1卷)，北京：人

    民出版社1995年版，第263页。

    (7) 列宁，《列宁选集》(第3卷)，北京：人民出版社1995年版，第132页。

    (8) 列宁，《列宁全集》(第37卷)，北京：人民出版社1986年

    版，第41-42页。

    (9) 毛泽东，《毛泽东选集》(第3卷)，北京：人民出版社1991年

    版，第1096页。

    (10) 毛泽东，《毛泽东选集》(第3卷)，北京：人民出版社1991

    年版，第1012页。

    (11) 毛泽东，《毛泽东选集》(第2卷)，北京：人民出版社1991

    年版，第522页。

    (12) 毛泽东，《毛泽东选集》(第3卷)，北京：人民出版社1991

    年版，第1095页。

    (13) 毛泽东，《毛泽东选集》(第3卷)，北京：人民出版社1991

    年版，第791页。

    (14) 毛泽东，《毛泽东选集》(第3卷)，北京：人民出版社1991

    年版，第899页。

    (15) 毛泽东，《毛泽东选集》(第1卷)，北京：人民出版社1991

    年版，第278页。

    (16) 毛泽东，《毛泽东选集》(第2卷)，北京：人民出版社1991

    年版，第677页。

    (17) 毛泽东，《毛泽东选集》(第3卷)，北京：人民出版社1991

    年版，第802页。

    (18) 毛泽东，《毛泽东选集》(第2卷)，北京：人民出版社1991

    年版，第527页。(19) 毛泽东，《毛泽东选集》(第1卷)，北京：人民出版社1991

    年版，第139页。

    (20) 毛泽东，《毛泽东选集》(第3卷)，北京：人民出版社1991

    年版，第897页。

    (21) 邓小平，《邓小平文选》(第2卷)，北京：人民出版社1994

    年版，第262页。

    (22) 邓小平，《邓小平文选》(第2卷)，北京：人民出版社1994

    年版，第333页。

    (23) 邓小平，《邓小平文选》(第1卷)，北京：人民出版社1994

    年版，第270页。

    (24) 邓小平，《邓小平文选》(第1卷)，北京：人民出版社1994

    年版，第241页。

    (25) 邓小平，《邓小平文选》(第2卷)，北京：人民出版社1994

    年版，第254页。

    (26) 马克思、恩格斯，《马克思、恩格斯全集》(第21卷)，北

    京：人民出版社1995年版，第345页。

    (27) 江泽民，《论党的建设》，北京：中央文献出版社2001年版，第145页。

    (28) 《邓小平文选》(第3卷)，北京：人民出版社1993年版，第

    372页。

    (29) 《邓小平文选》(第3卷)，北京：人民出版社1993年版，第

    377页。

    (30) 江泽民，《用现代科学知识武装起来》，载宋健等，《现代科

    学技术基础知识》，科学出版社、中共中央党校出版社1994年版，第ii-

    iii页。第三章 领导体制

    内容提要

    领导体制，是从事领导活动和实现领导职能的组织结构和制度体

    系。领导者及其领导活动，只有在一定的体制中才能发生和存在。所

    以，研究领导体制的历史演变，揭示领导体制运行的一般规律，探讨具

    有中国特色的领导体制，构成了本章的基本内容。第一节 领导体制的历史演变

    一、领导体制的含义

    要理解领导体制的含义，首先应弄清什么是“体制”。

    关于“体制”一词，各种辞书阐释纷纭，莫衷一是，人们在使用过程

    中，也是理解不一，颇有差异。归纳各种说法，我们认为，所谓体制实

    际上是指国家机关和社会组织为了履行管理职能、实现管理目标而建立

    的组织结构和制度体系的总称。一般情况下，这种组织结构和制度体系

    在国家机关中是以法律形式表现出来的，在企事业单位则是以各种法规

    和章程的形式表现出来的。

    领导体制是指国家机关和社会组织为了领导某一事业或活动所建立

    的领导组织结构和各种制度体系的总称。领导体制包括领导机构设置、领导权力结构、领导方式方法以及领导者的产生方式、职责范围和活动

    原则等。其中，领导权力结构和权限划分是领导体制的实质所在和核心

    内容。

    领导体制作为一种领导系统内部的权限划分关系，具有两重性质：

    一方面，领导体制作为社会的政治、经济制度的重要组成部分，具有特

    定的社会政治属性，在阶级社会里，集中表现为阶级性。不同社会制度

    条件下的领导体制，其社会属性具有很大的差异性。另一方面，作为行

    使指挥和协调组织运行的一种权力机构，领导体制又具有普遍的共同

    性，有着不带政治属性的管理效率等问题。因此，我们既要研究领导体

    制的阶级属性，又要研究领导体制非阶级属性的一面，吸收国外，包括

    发达工业国家领导体制中一切有利于提高管理效率的合理内容，达到博

    采众长，为我所用的目的。

    二、领导体制的历史演变(一)政治领导体制的演变

    实行什么样的政治领导体制，是同社会生产力发展水平和一个国家

    的社会政治制度有着十分密切的关系的。纵观人类历史上政治领导体制

    的发展过程，大体上经历了原始民主制、君主专制制、分权制衡制和民

    主集中制等四个阶段。

    1.原始民主制

    原始民主制是人类社会最早的一种领导体制，产生和存在于原始社

    会。众所周知，原始社会经历了由母系氏族社会到父系氏族社会的发展

    过程。当时的社会组织大体上分为四个层次：氏族、胞族、部落、部落

    联盟。氏族是基层组织，由几个有血缘关系的氏族组成胞族，再由几个

    胞族组成部落，在部落基础上扩大而形成部落联盟。氏族议事会、部落

    议事会、部落联盟议事会构成了原始社会的领导系统。氏族议事会，作

    为基层领导机构，是氏族全体成员参加的民主集会，负责讨论生产活动

    的组织安排和产品分配，决定收容外族人或俘虏加入本氏族，推荐或撤

    换氏族酋长和军事首领，以及处理其他重大问题。部落议事会是部落的

    领导机构，由各个氏族的酋长和军事首领组成。部落联盟议事会则是部

    落联盟的领导机构，由各个部落议事会的全体成员组成。部落议事会和

    部落联盟议事会的职能在于讨论并决定部落或部落联盟的公共事务，调

    整与相邻部落的关系以及宣战和媾和等事宜。各级议事会的参与者都享

    有平等的表决权，所以决定必须一致通过。每个酋长和军事首领均由全

    体氏族成员选举产生和决定罢免。他们不脱离生产，不享有任何特权，也没有强制的权威，只有纯粹道德性质的尊严。

    原始民主制的领导体制，是与当时十分低下的社会生产力相适应

    的。随着社会生产力的进步和社会分工的发展，社会组织日益庞大，社

    会事务十分繁杂，原始民主制的领导体制便越来越不适应社会发展的需

    要了。

    2.君主专制制

    君主专制制是奴隶社会和封建社会普遍实行的领导体制，它是以农业社会为基础的，尤以我国封建社会最为典型。所谓君主专制制，就是

    皇帝、国王君临天下，“口含天宪”，拥有至高无上的权力，不受任何约

    束和限制：“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，正是对君主

    专制的生动写照。这种领导体制的运行机制表现为：秦汉时期设三公九

    卿，辅佐皇帝执政。三公即丞相、太尉和御史大夫，分别掌管行政、军

    事和监察。隋唐时期设三省六部，其中三省为中书省、门下省和尚书

    省，军国大事先由中书省秉承皇帝旨意草拟诏令，交门下省审核。六部

    即吏、户、礼、兵、刑、工六部，均由尚书省统领，分管人事、财政、教育、军事、司法和工程建设等具体事务。明清时期，取消丞相制，新

    设内阁或军机处，作为皇帝的机要秘书部门，六部长官称尚书，径直由

    皇帝管辖，直接对皇帝负责。君主专制制领导体制的最大特点是君主绝

    对集权，专制独裁，大小事情由皇帝一人说了算。

    3.分权制衡制

    分权制衡制出现于资本主义社会，以工业社会为基础。分权制衡制

    的理论基础是“人民主权”和“三权分立”等资产阶级的民主原则。其基本

    特征是：(1)实行多党制，通过政党轮流执政来集中统治阶级的意

    志，协调统治阶级各集团的矛盾和利益，指导政府机构的活动；(2)

    实行议会制，由公民普选产生出来的代表机构，制定法律，决定国事；

    (3)政府和行政首长的权力，仅限于执行议会的决议案，并受议会以

    及司法机关的约束；(4)全国实行自上而下的垂直自治机构，分级分

    权管理。

    4.民主集中制

    民主集中制是社会主义社会的领导体制，是列宁主义的建党原则，也是中国共产党的根本组织制度。《中华人民共和国宪法》第三条第一

    款明确规定，中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

    民主集中制是建立在生产资料公有制基础之上的，其基本内容包

    括：(1)实行人民代表大会制。人民行使国家权力的机关，是民主选

    举产生的代表机构——人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会有权决定重大事务，对人民负责，受人民监

    督；各级国家行政机关、检察机关和审判机关，由各级国家权力机关产

    生，并对国家权力机关负责，接受国家权力机关监督。(2)中国共产

    党集中全国人民的意志和愿望，形成党的路线、方针和政策，同时党就

    国家经济、政治、文化和社会发展的各项重大问题向全国人大提出建

    议，变成国家意志，从而实现对全国的领导。(3)中央与地方的关

    系。在中央统一领导的条件下，给地方相应的自主权，发挥中央与地方

    两个积极性。(4)在少数民族聚居地区，实行民族区域自治。

    民主集中制是人类历史上迄今为止最为民主的一种领导体制，但由

    于社会主义的历史不长，民主集中制还需要一个逐步完善、不断发展和

    充实的过程。

    (二)企业领导体制的演变

    企业领导体制比政治领导体制的形成要晚得多。大约在奴隶社会、封建社会的手工作坊里，产生了早期的企业领导体制。企业领导体制也

    大体上经历了家长制、经理制、职业“软专家”制、专家集团制四个阶

    段。

    (1)家长制领导。家长制领导存在于奴隶社会、封建社会的家庭

    手工作坊和资本主义社会初期。当时，生产规模狭小，技术比较简单，作坊主往往既是企业的所有者，又是企业的经营管理者，同时也是产品

    技术的拥有者和传授者。人、财、技的所有者和领导者直接统一，所有

    权与领导权完全一致。

    (2)经理制领导。经理制领导产生于19世纪中期。随着工业革命

    的发展，大机器生产取代了手工工场生产，企业生产规模越来越大，生

    产过程越来越复杂，由此对企业领导者的技术水平和管理才能方面的要

    求越来越高。为了集中搞好管理，资本家纷纷从专门技术专家中选拔管

    理人才代替自己行使管理权，于是，那些精通本企业生产过程的技术专

    家便转行成为拿薪水的企业代理人，即经理。经理制的缘起是这样的，1841年10月初，在美国连接马萨诸塞州与纽约州的西部铁路上，两列客车迎头相撞，死伤19人。一时舆论哗然，严厉批评老板即所有者没有能

    力领导和管理现代企业。在州议会的推动下，这个铁路公司进行了改

    革，选拔了有管理才能的技术人才担任领导，老板只拿红利，不直接管

    理企业业务，这是美国第一家由全部拿薪水的经理人员充当领导者的企

    业，它标志着西方经理制的兴起。

    (3)职业“软专家”领导。职业“软专家”兴起于20世纪20年代。当

    时，随着现代社会化大生产的发展，现代科学技术与生产的进一步结

    合，经营管理的任务日益繁杂，其作用也日益增大。在此情况下，那些

    精通某一门专业技术的“硬专家”越来越不能适应形势的需要了。于是，以经营管理为专长的职业“软专家”便应运而生了。职业“软专家”领导体

    制的产生，标志着现代意义上的领导与管理的分离。

    (4)专家集团领导。专家集团领导是第二次世界大战以后，特别

    是近20年来发展起来的。随着现代生产和科学技术的高度分化与高度综

    合，随着现代社会的加速发展和急剧变化，企业领导的规模与复杂性急

    剧增大，单靠职业“软专家”个人的领导能力已是应接不暇了。于是，许

    多大公司、大企业纷纷实行总经理或董事长办公室集体领导以代替过去

    的董事长、总经理一个人负责决策经营的传统方式。与此同时，公司、企业大量吸收各类专家组织“智囊团”、“思想库”，并依靠他们为领导决

    策提供各种可供选择的方案和科学依据。显而易见，所谓专家集团领导

    体制，就是指企业领导广泛实行总经理或董事长办公室集体领导，并大

    量依靠“智囊团”进行决策和经营。这是企业发展过程中最新的领导体

    制。例如，美国通用汽车公司在60年代就成立了工程、销售、研究、人

    事和公共关系等九个政策小组，1971年又进一步建立了顾问团。

    三、领导体制的功能

    领导体制是领导系统的核心和内在结构，对于领导者的活动表现为

    一种客观的制约力量。领导作用的发挥有赖于科学的领导体制。

    首先，科学的领导体制是有效行使领导职能的重要保证。领导体制科学合理，领导者就能如鱼得水，最大限度地发挥自己的主观能动性，充分履行各种领导职能。相反，如果领导体制不健全，权限不清，制度

    混乱，势必相互扯皮，内耗迭起，不可避免地产生官僚主义、形式主义

    和腐败行为，大大降低领导的效能。

    其次，科学的领导体制是提高领导系统自我调适能力的必要条件。

    领导体制科学合理，权限划分得当，组织形式和组织制度健全有效，就

    会促使领导系统内部形成一种上下左右相互配合与促进，而又相互制约

    与监督的良性机制，从而有效制止滥用权力，纠正失误，避免权力机器

    失去控制；反之，如果领导机制不合理，不仅会捆住好人的手脚，无法

    在制止失误力面发挥应有的作用，而且会使好人走向反面，干出不好的

    事情。

    最后，科学合理的领导体制，是培养领导人才、更新领导班子的有

    效机制。领导体制科学合理，可以组织协调各级各类领导机关，形成一

    个有机的领导工作系统，充分发挥领导者个体和群体的主观能动作用，培养、提高他们的工作能力和领导技巧，与此同时，科学合理的领导体

    制，有利于形成一种激励竞争的机制和氛围，有利于优胜劣汰，不断吐

    故纳新，更新领导班子，形成充满活力、朝气蓬勃的战斗集体。第二节 领导体制的基本类型

    一、首长制与合议制

    根据最高决策层享有最后决策权的人数来划分，领导体制可分为首

    长制与合议制。

    首长制，也称独任制，是指法定的决策权力集中在最高领导人一个

    人手中的领导体制。合议制，亦称委员会制，是指把法定的最高决策权

    力赋予领导集体，共同按照少数服从多数的原则进行抉择的领导集体，共同按照少数服从多数的原则进行抉择的领导机制。

    首长制的优点是：职权集中，责任明确，指挥灵活，行动迅速，有

    利于减少不必要的权力冲突和内部摩擦。而缺点是：一个人的知识、智

    慧和才能毕竟有限，因而处事难免有思虑欠周之处，易招致决策的失

    误；如果主要负责人选择不当，就会出现独断专行，滥用权力，造成腐

    败。

    合议制的优点是：能够集思广益，决策民主，保证决策的准确性和

    科学性；同时，执行过程中分工合作，既可减轻主要负责人的工作负

    担，发挥每个人的长处，又可相互监督，避免个人专断，克服滥用权力

    等弊端。而缺点是：责任不明，事权不专，易于产生互相扯皮、争功诿

    过等现象，导致行动迟缓，效率不高。

    如前所述，首长制与合议制各有利弊，并无绝对优劣之分。因此，应当根据组织性质、决策问题的重要程度和时间要求等灵活选用。一般

    来说，党政系统、立法 ......